Целевой инструктаж по охране труда рб: когда проводят и как оформляют. Барсук И.

Содержание

С осени 2022 обучать по охране труда нужно по новым правилам. Справочник СОТ

С 1 сентября 2022 года начнут действовать Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Они заменят действующий порядок, утвержденный постановление Минтруда, Минобразования от 13.01.2003 № 1/29.

Нормативный документ:

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»

В Правилах ввели новый вид обучения – обучение использованию СИЗ, изменили правила проведения инструктажей, стажировки и период, в течение которого проводят обучение работников и инструктажи, ввели требования к программам обучения по охране труда и указали особенности обучения в микропредприятиях.

В новых Правилах прописали пять видов обучения.

Обучение по ОТ у работодателя или в организациях, которые оказывают услуги обучения по ОТ. Периодичность для руководителей, специалистов, комиссий, а также работников, на которых воздействуют вредные или опасные производственные факторы, опасности, идентифицированные в рамках спецоценки и оценки профрисков – 1 раз в 3 года. Для работников, которые выполняют работы повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования – 1 раз в год.
Обучение применению СИЗ. Периодичность – 1 раз в 3 года.
Обучение оказанию первой помощи пострадавшим. Периодичность – 1 раз в 3 года.
Стажировка на рабочем месте.
Инструктаж по охране труда.

Новый вид обучения – обучение использованию СИЗ

Обучение применению СИЗ проводите в рамках обучения по охране труда или отдельно не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу. Чтобы обучать применению СИЗ отдельно, разработайте отдельную программу обучения использованию СИЗ.

Продолжительность программы не установлена. При этом не менее 50 процентов от общего количества учебных часов по этой программе должно затрачиваться на отработку практических навыков. Практические занятия проводите на тренажерах и с наглядными пособиями.

Обучение по использованию СИЗ проводите не реже одного раза в 3 года.

Обучение по охране труда

Первичное обучение по охране труда для работников нужно будет проводить не позднее 60 календарных дней после приема на работу. Сейчас они проходят обучение в течение первого месяца после приема на работу.

В учебных центрах проходят обучение руководитель организации, руководители филиалов организации, комиссия по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов и лица, назначенные для проведения проверки знания требований охраны труда на микропредприятии.

С 1 марта 2023 года все работники, которые прошли обучение по охране труда, попадут в специальный реестр, который будет вести работодатель или образовательная организация.

Разрешили проводить обучение и проверку знаний дистанционно. Для этого нужно обеспечить работников нормативными документами, учебно-методическими материалами и электронными учебными курсами. Кроме того, нужно организовать обмен информацией между обучающимися и преподавателем через систему электронного обучения и участие обучающихся в интернет-конференциях и вебинарах.

Работодатель может освободить от первичного инструктажа некоторых работников. Для этого утвердите перечень профессий и должностей, освобожденных от прохождения первичного инструктажа. В перечень включите сотрудников, у которых безопасные условия труда и которые работают в офисе и их трудовая деятельность связана с небольшим количеством опасностей. Таким работникам не нужно будет проводить повторные инструктажи.

Инструктажи

Все виды инструктажей на рабочем мест проводят непосредственные руководители работ.

Вводный инструктаж нужно провести вновь принятым работникам, лицам, командированным в организацию и проходящим производственную практику.

Разрешили освободить от первичного инструктажа на рабочем мест офисных работников, если у них оптимальные или допустимые условия труда. Перечень освобожденных работников утверждает работодатель.

Повторный инструктаж по охране труда нужно будет проводить не реже одного раза в шесть месяцев.

Целевой инструктаж нужно проводить, если работники выполняют работы:

повышенной опасности;
которые выполняются только под непрерывным контролем;
по нарядам-допускам;
на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях;
один раз, в том числе вне цеха, участка;
по уборке территорий;
по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Целевой инструктаж по охране труда при проведении конференций, семинаров, связанных с производственной деятельностью, на подконтрольной работодателю территории проводит организатор конференции, семинара или уполномоченный работодателем работник. При выполнении работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций инструктаж проводит руководитель работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в оперативном порядке

Стажировка

Работодатель должен определить перечень работников рабочих профессий, которые проходят стажировку. В перечень включите работников, которые выполняют работы повышенной опасности и прошли обучение безопасным методам и приемам выполнения таких работ.

Стажировку нужно проводить по программам стажировки с отработкой практических навыков выполнения работ с использованием знаний и умений, которые работники получили в рамках обучения по охране труда. Минимальная продолжительность стажировки не должна быть менее двух смен.

По новым правилам нужно проводить периодические стажировки в виде регулярных тренировок или учений. Это касается отдельных видов работ, например, для спасательных работ. В состав тренировок включите закрепление практических навыков использования СИЗ. Периодичность и содержание стажировок определите в рамках СУОТ.

Программы обучения по охране труда

В правилах закрепили требования к программам обучения. Их нужно будет разрабатывать с учетом СОУТ и оценки профрисков.

В программы нужно включить практические занятия. В занятия включите отработку практических навыков безопасного выполнения работ не менее 25 процентов часов. В программах обучения работников использованию СИЗ и оказанию первой помощи – не менее 50 процентов часов.

Программы разработайте по примерным темам обучения, которые приложили к правилам. Минимальная продолжительность программ обучения:

безопасным методам и приемам выполнения работ по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ – 16 часов;
безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных или опасных производственных факторов по результатам СОУТ –
16 часов;
безопасным методам и приемам выполнения работ, если есть опасности по результатам оценки профрисков, – 16 часов;
оказанию первой помощи пострадавшим – 8 часов.

Продолжительность программ обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности нужно учитывать по НПА с государственными нормативными требованиями по охране труда.

Если работник проходит обучение по нескольким программам, то продолжительность обучения суммируется и не должна быть меньше 40 часов. При этом в эту продолжительность не включается обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности с дополнительными требованиями по обучению, а также обучение использованию СИЗ и оказанию первой помощи пострадавшим.

Особенности обучения в микропредприятиях

Работодатели микропредприятий могут проводить обучение по охране труда, первой помощи и использованию (применению) СИЗ через инструктажи на рабочем месте. Чтобы провести проверку знаний, такие работодатели должны

назначить ответственного работника. Формировать комиссию по проверке знаний требований охраны труда не нужно.

В правилах разрешили совместить вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте. Их можно проводить вместе и результаты фиксировать в одном документе, например, в журнале инструктажей. Проводить все инструктажи по охране, кроме целевого, должен СОТ или ответственный работник.

О нас

Учебный центр «Строитель» организует очные и дистанционные курсы обучения охране труда с учетом видов производственной и непроизводственной деятельности и категорий слушателей.

Поддержать проект
Скачать базу одним архивом
Скачать обновления
Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ
от 17 мая 2019 г. № 15-2/ООГ-1157
«О необходимости проведения инструктажей по охране труда с лицом, выполняющим работы по гражданско-правовому договору»
Департамент условий и охраны труда рассмотрел в пределах компетенции обращение, поступившее на официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, по вопросу, связанному с проведением инструктажей по охране труда, и сообщает следующее.
В статье 212 ТК РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В настоящее время действующим является Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 (далее — Порядок).
В соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
В соответствии с пунктом 2.1.3 Порядка кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
Согласно пункту 2.1.4 Порядка первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы, в том числе с командированными работниками сторонних организаций, и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.
Учитывая изложенное, поясняем, что в случае, если лица участвуют в производственной деятельности организации, то с ними проводится первичный инструктаж на рабочем месте.
В этой связи, считаем целесообразным перед заключением гражданско-правового договора определить и внести в договор обязанности и ответственность сторон, связанные с обеспечением безопасных условий и охраны труда; в частности, проведение инструктажей по охране труда.

Директор Департамента

В. А. Корж

Неадекватная практика найма является одной из наиболее распространенных проблем, с которыми сталкиваются в отрасли. Когда в учреждениях нет формального процесса найма и контроля, они подвергаются более высокому риску использования неэтичных методов. Target ожидает, что на всех объектах будет действующий отдел кадров, который следит за соблюдением политики, согласно которой ни один кандидат не может быть принят на работу до тех пор, пока не будет одобрен отделом кадров. Мы не допускаем исключений, в том числе для временных, мигрантов и контрактников. В ходе аудита ответственного сорсинга проверяются кадровые документы, а процесс найма обсуждается с руководством. В рамках этого процесса осуществляется проверка установленных формальных процедур, обеспечивающих проверку документации о возрасте, проверку посредников по трудоустройству и защиту кандидатов из группы высокого риска. Также подтверждено ведение стандартных личных дел на всех работников, информация о которых легкодоступна. Наконец, Target проверяет, что все учреждения соблюдают принцип «платит работодатель», подтверждая ожидание того, что затраты на найм оплачиваются работодателем, а не работником. Последующая проверка проводится для того, чтобы убедиться, что официальный процесс найма был реализован.
Мы выявляем риск принудительного труда с помощью нашего ответственного процесса аудита поставщиков, истории аудита и различных источников информации о рисках. Мы также внимательно отслеживаем и сотрудничаем с неправительственными организациями и другими брендами, чтобы выявлять и снижать эти риски. Если мы обнаруживаем достоверные признаки принудительного труда на каком-либо объекте, мы уделяем первоочередное внимание благополучию работников, а это означает, что, где это возможно, мы стремимся разработать и реализовать план корректирующих действий, который будет способствовать устранению признаков и продолжению деловые отношения после завершения исправления. Только в том случае, когда исправление невозможно, мы будем работать с соответствующими заинтересованными сторонами для разработки ответственной стратегии прекращения взаимодействия, с помощью которой мы намерены уменьшить дополнительный ущерб работникам. Дополнительную информацию см. в раскрытии Закона Калифорнии о прозрачности цепочек поставок от 2022 года.
Стандарты взаимодействия с поставщиками Target четко формулируют нашу политику абсолютной нетерпимости к работе несовершеннолетних. В рамках аудита мы проводим углубленный учет и проверку личных дел, а также проводим собеседования с сотрудниками. Если мы обнаружим несовершеннолетних на какой-либо фабрике, мы немедленно проанализируем все аспекты ситуации и, по возможности, сотрудничаем с заслуживающим доверия сторонним экспертом для разработки и реализации комплексного плана восстановления в соответствии с признанными на международном уровне передовыми практиками. Если исправление не увенчалось успехом или невозможно, мы деактивируем фабрику за несоблюдение требований. Во всех случаях мы не принимаем товары в производство, если мы считаем, что товары были изготовлены с участием несовершеннолетних. Кроме того, мы также сотрудничаем с Better Work и GoodWeave в странах, где они работают, чтобы систематически бороться с трудом несовершеннолетних и исправлять случаи использования труда несовершеннолетних, когда они обнаруживаются в швейной промышленности и производстве ковров соответственно.
Мы ожидаем, что всем работникам, включая иностранных и местных рабочих-мигрантов, будут предоставляться заработная плата, льготы и условия труда, которые будут справедливыми, сравнимыми с местными работниками и в соответствии с местным законодательством. Мы не одобряем наличие у работников паспортов или других личных документов, взимание любого вида вознаграждения или залога за трудоустройство, разрешение агентам по трудоустройству или брокерам взимать плату или участие в мошеннических методах найма. Мы подробно изучаем эти политики в процессе аудита и ожидаем, что наши поставщики разделят эти взгляды и соблюдают их.
Target ожидает, что ко всем сотрудникам относятся с достоинством и уважением. Target не будет сознательно работать с поставщиками или фабриками, которые применяют физическое насилие или запугивание своих работников. Наши оценщики проводят многочисленные проверки, чтобы удостовериться, что подобные практики не применяются на объектах, включая беседы с сотрудниками об условиях труда и дисциплинарных взысканиях. Если выявляются телесные наказания, мы считаем это нарушением абсолютной нетерпимости.
Мы уважаем культурные и индивидуальные различия, дискриминация недопустима. Ожидается, что поставщики и фабрики будут обеспечивать отсутствие дискриминации на рабочем месте и нанимать работников в зависимости от их способностей, а не их расы, цвета кожи, пола, состояния беременности, гендерной идентичности, семейного положения, политических взглядов, религии, возраста, инвалидности, сексуальной ориентации. ориентация, социальное происхождение, национальное происхождение или любые другие характеристики, не связанные со способностью человека выполнять работу, требуемую этой работой. Мы также запрещаем использование теста на беременность в качестве условия приема на работу или в качестве причины для увольнения.
Цель предполагает, что максимальная рабочая неделя, включая сверхурочные, будет составлять 60 часов на всех объектах. Если местное законодательство отличается, учреждение должно соответствовать более строгим требованиям. Мы также ожидаем, что работники получат как минимум один полный день отдыха после шести последовательных рабочих дней. Оба руководства мы приняли от Международной организации труда. Все объекты должны использовать эффективную систему хронометража, чтобы гарантировать, что табели учета рабочего времени точны и заполнены самими сотрудниками. Во время необъявленной проверки мы просматриваем последние записи о заработной плате, перепроверяем табели учета рабочего времени, чтобы убедиться, что они точны и соответствуют местному законодательству и стандартам Target. Если мы выявляем нарушения, мы считаем их критическими в соответствии с Программой аудита ответственного сорсинга.
Ненормированный рабочий день является широко распространенной практикой во многих частях мира. Рабочие часто подчиняются, чтобы получать более высокую заработную плату, но не всегда получают соответствующую законную оплату сверхурочной работы. Многие факторы приводят к перерасходу рабочего времени, в том числе решения компании о закупках, влияющие на сроки производства. Target просит поставщиков сообщать о производственных проблемах, чтобы мы могли сотрудничать с членами команды поставщиков для разработки решений и предотвращения повторения. Мы считаем прозрачность первостепенной важностью, и в исключительных случаях, когда объекты демонстрируют прозрачность, мы можем приостановить деактивацию в связи с нарушениями чрезмерной сверхурочной работы, если к нашему удовлетворению будет установлено, что сверхурочная работа была добровольной, оплачивалась с премией и если план корректирующих действий было согласовано, что это устранит случаи несоблюдения в будущем. Если объект не может соответствовать местному законодательству или пытается обойти требования Target путем фальсификации, подлога или сокрытия информации, завод будет деактивирован как минимум на шесть месяцев.
Target занимает твердую позицию в отношении выплаты заработной платы и не потерпит, когда фабрики или поставщики не соблюдают местное законодательство и наши стандарты, касающиеся выплаты заработной платы. Во время аудита мы тщательно проверяем табели учета рабочего времени и платежные ведомости, чтобы убедиться, что работникам была выплачена законная заработная плата за все отработанные часы, включая регулярную, сверхурочную, праздничную и отпускную заработную плату, и что эта заработная плата была выплачена своевременно. Во время аудита, помимо обсуждения политики оплаты труда с руководством, мы убеждаемся, что сотрудники понимают свою заработную плату, льготы и удержания. Мы также следим за тем, чтобы у них был доступ к своим личным записям для проверки их рабочего времени и заработной платы, и чтобы они знали, с кем обсуждать несоответствия. Мы считаем нарушения заработной платы критическими.
Мы стремимся предоставить членам команды Target, работникам нашей цепочки поставок, членам сообщества и другим заинтересованным сторонам доступ к эффективным механизмам рассмотрения жалоб. Мы ожидаем, что наши деловые партнеры сообщат о любых этических опасениях или возможных неправомерных действиях, чтобы мы могли оперативно их расследовать и устранять. Эти механизмы являются важным аспектом нашей постоянной должной осмотрительности в области прав человека и нашей стратегической направленности на продвижение мнений и благополучия работников. Мы считаем, что самый эффективный способ обеспечить уважение прав человека и хорошие условия труда — дать людям возможность высказаться.
Наши группы по этике и ответственному снабжению и устойчивому развитию проводят тренинги по этике с деловыми партнерами по всему миру. Этот тренинг продвигает горячую линию Target Integrity, канал, доступный для всех членов команды и работников поставщиков, для конфиденциального сообщения о проблемах, связанных с SOVE или любыми другими этическими проблемами или деловыми проступками; звонок бесплатный и обрабатывается независимой третьей стороной, а переводчики с местного языка доступны 24 часа в сутки. Мы не делимся и не публикуем конкретные жалобы или конкретные поднятые вопросы и не допускаем каких-либо репрессивных мер в отношении любого члена команды, добросовестно сообщившего об этом.
В 2022 году мы заключили партнерское соглашение со Article One, чтобы провести углубленное обучение для членов нашей команды по снабжению по всему миру. Тренинг, представленный как в виде электронного модуля для самостоятельного изучения, так и в формате обучения инструкторов, охватывал обзор бизнеса и прав человека, а также подход Target, включая наше заявление о правах человека, а также усилия по комплексной проверке деловых операций и цепочки поставок. углубить понимание вопросов прав человека и признать важность наличия эффективных механизмов рассмотрения жалоб для всех работников нашей цепочки поставок.
Target продолжает изучать возможности для повышения осведомленности и доступности параметров отчетности и повышения удобства использования предоставленных параметров отчетности. В течение 2021 года мы распространили информацию о доступе и взаимодействии с горячей линией Target по вопросам добросовестности на всех заводах и в местах расположения поставщиков.
Мы поддерживаем поставщиков в сборе данных о типах жалоб, каналах разрешения и механизмов, а также через сторонние телефоны доверия, связанные с нашими партнерами по программе аудита, повышая эффективность и вовлеченность сотрудников. Примеры сторонних горячих линий включают:
После подачи жалобы Target использует строгий процесс сортировки, чтобы обеспечить рассмотрение и/или расследование проблем соответствующей квалифицированной командой. Жалобы рассматриваются от приема до разрешения. Кроме того, мы признаем свою ответственность за оказание влияния через наши деловые отношения и наращивание рычагов воздействия на других для решения более глубоких проблем в нашей цепочке поставок, где у нас может не быть прямых деловых отношений.
Этот специальный анализ воздействия на права человека интегрирован в нашу существующую процедуру рассмотрения дел и инцидентов. Чтобы предотвратить повторение подобных случаев, у нас есть программы постоянного мониторинга для оценки прогресса, стимулирования поставщиков, которые разделяют наши стремления к ответственной и устойчивой деловой практике посредством расширения бизнеса, и поощрения участия в различных программах на местном и глобальном уровнях.
В случае признания жалобы обоснованной, Target привлечет своих деловых партнеров к устранению любых неблагоприятных воздействий. В некоторых случаях мы сотрудничаем со всемирно признанными некоммерческими организациями, такими как Verité, Impactt и The Center for Child Rights and Business, для поддержки наращивания потенциала и устранения сложных проблем с правами человека на рабочем месте, чтобы быть уверенными, что мы предоставляем наиболее эффективное решение. .
Нарушения здоровья и безопасности были в центре внимания программы аудита ответственных поставщиков Target. Мы проводим углубленный анализ методов охраны здоровья и техники безопасности на объекте во всех зданиях, проверяя оборудование для обеспечения пожарной безопасности и готовность к обеспечению безопасности работников, включая чистоту помещений, наличие средств индивидуальной защиты, химическую безопасность и обучение сотрудников. Оценщик выявит любые нарушения во время посещения завода и объяснит процедуры внесения и поддержания исправлений. Оценщик также просматривает записи об обучении по охране труда и технике безопасности и следит за тем, чтобы на объекте был график регулярного обучения работников.
Target был одним из основателей Альянса за безопасность рабочих Бангладеш. Альянс, который помог улучшить пожарную безопасность, электробезопасность и структурную целостность зданий, провел аудит всех заводов, используемых Target в Бангладеш. Кроме того, Альянс также провел обучение рабочих по пожарной безопасности и запустил линию помощи для рабочих, чтобы они могли выразить озабоченность по поводу безопасности в Бангладеш.
Ввиду проблем со здоровьем, связанных с использованием пескоструйной обработки при обработке одежды, мы провели исследование ее использования и доступных альтернатив. После тщательной оценки мы запретили использование пескоструйной обработки на всей одежде торговой марки Target.
Target поддерживает гуманитарные цели Правил США в отношении конфликтных полезных ископаемых и признает неблагоприятное воздействие добычи и торговли колумбитом-танталитом (колтаном), касситеритом, золотом, вольфрамитом и производными танталом, оловом и вольфрамом ( совместно именуемые «3TG») вооруженными группами в Демократической Республике Конго и прилегающих к ней странах («Затронутые страны»). Target призывает своих поставщиков ответственно подходить к выбору поставщиков 3TG. Target не стремится ни финансировать, ни приносить пользу этим вооруженным группам прямо или косвенно. Target не будет умышленно покупать или продавать какие-либо собственные или эксклюзивные брендовые продукты, содержащие 3TG, которые финансируют вооруженный конфликт в странах, на которые распространяется действие.
Target также признает, что существует множество металлургических и аффинажных заводов из Охваченных стран, чья деятельность не финансирует и не приносит выгоды вооруженным группам, и которые сертифицированы как «Соответствующие требованиям» Инициативы по ответственным добыче полезных ископаемых (RMI). Во избежание неоправданного вреда местному населению, которое может причинить общее эмбарго в отношении этого региона, Target рекомендует поставщикам определять плавильные и аффинажные заводы, соответствующие требованиям, в странах, на которые распространяется действие, и получать от них заказы, когда это коммерчески осуществимо.
Приняли политику в отношении источников 3TG, которая соответствует Политике Target в отношении конфликтных минералов и Руководству Организации экономического сотрудничества и развития по должной осмотрительности для ответственных цепочек поставок полезных ископаемых. из затронутых конфликтом районов и районов повышенного риска: третье издание, включая Дополнение по олову, танталу и вольфраму и Дополнение по золоту.
Использовать металлургические и аффинажные заводы, сертифицированные RMI как «Соответствующие требованиям», но избегать общего эмбарго на плавильные и аффинажные заводы в странах, на которые распространяется действие.
Target не покупает и не продает товары, полностью или частично изготовленные с использованием принудительного труда или труда несовершеннолетних. Более того, нашим продавцам и их поставщикам запрещается использовать принудительный труд или труд несовершеннолетних для производства своих товаров для Target в соответствии с требованиями Стандартов взаимодействия с поставщиками Target. Кроме того, Target может принять решение запретить использование хлопка из определенных регионов в продуктах Target из-за потребительских предпочтений, соображений устойчивости, нестабильности цепочки поставок или других экономических причин.
Target постоянно отслеживает и оценивает риски, связанные, в частности, с определенными продуктами, различным сырьем и регионами производства. В результате наша политика в отношении поставщиков может быть изменена в любое время и по собственному усмотрению Target. Продукция, нарушающая политику Target в отношении источников поставок, включая использование хлопка, нарушающего эту политику, представляет собой нарушение и дает Target право использовать любые доступные средства правовой защиты. в соответствии с Условиями контракта, включая, помимо прочего, отмену заказа.
Опережающие индикаторы производственных травм и заболеваний могут помочь нам определить и понять факторы, влияющие на риск получения травм. Они также могут помочь определить способы более эффективного предотвращения производственных травм и заболеваний.
На рабочих местах используются различные методы предотвращения производственных травм и заболеваний. К ним относятся: устранение/уменьшение подверженности потенциально опасным условиям; обеспечение средствами защиты; обучение руководителей и рабочих выявлению опасностей и предотвращению вреда; и внедрение процессов, которые позволяют работникам и работодателям работать вместе для обеспечения безопасности и гигиены труда на рабочем месте.
Насколько хорошо работают усилия по обеспечению безопасности, можно оценить, наблюдая за количеством несчастных случаев на рабочем месте, количеством серьезных травм и количеством потерянного рабочего времени в результате травмы. Все это примеры «запаздывающих» или «запаздывающих» показателей, поскольку они соответствуют программам, политике и практике, влияющим на травматизм и заболевания. Такие данные важно отслеживать, поскольку данные о росте числа случаев производственных травм и/или заболеваний могут быть сигналом того, что необходимы улучшения в системе безопасности на рабочем месте. Однако (и к счастью) на многих предприятиях слишком мало травм, чтобы можно было отличить реальные тенденции от случайных происшествий. Также возможно, что не обо всех травмах сообщается.
Многие специалисты по охране труда и технике безопасности (OHS) ищут «опережающие индикаторы» — организационные индикаторы, которые предсказывают более высокий риск производственных травм и заболеваний до их возникновения, чтобы можно было принять превентивные меры для предотвращения вреда. Опережающие индикаторы также могут быть полезны работодателям для сравнения практики охраны труда с их коллегами по отрасли, а также регулирующим органам для направления ресурсов на мероприятия, которые могут оказать наибольшее влияние.
В этом бюллетене исследуется концепция опережающих показателей охраны труда, проводится обзор некоторых исследований в этой области и описываются текущие исследования, проводимые в Онтарио, Канада, по разработке набора опережающих показателей производственных травм и заболеваний. Опережающие индикаторы — это характеристики рабочих мест (а не отдельных работников), которые предшествуют результатам в области охраны труда и техники безопасности и, если их изменить, должны изменить эти результаты. Они имеют отношение как к предотвращению производственных травм и заболеваний, так и к предотвращению и управлению трудовой нетрудоспособностью в случае травмы.
При попытке определить опережающие индикаторы производственного травматизма и заболеваемости рассматривались несколько различных (хотя и связанных) влияний, в том числе культура безопасности, климат безопасности, работа совместных комитетов по охране здоровья и безопасности труда и руководства, организационная политика и практика, а также системы управления охраной труда и техникой безопасности. Некоторые меры отражают намерение охватить важные элементы, представленные в правилах, добровольных стандартах и передовой практике на рабочем месте.
Существует пробел в знаниях относительно того, какими являются или должны быть наиболее подходящие опережающие индикаторы. Предварительный обзор инструментов измерения опережающих индикаторов обнаружил мало веских доказательств того, что какой-либо опережающий индикатор предсказывает травмы и болезни (Brewer et al., 2008). В обзоре отмечается, что «в настоящее время у исследователей нет эффективного способа определить инструменты организационной оценки или инструменты для использования в своих исследованиях в области гигиены труда». В следующем разделе мы рассмотрим наиболее важные идеи, повлиявшие на представление об измерении опережающих индикаторов.
Культура безопасности: Культура безопасности рассматривается как набор общих ценностей и убеждений, характерных для безопасности, которые приводят к наблюдаемому поведению, согласно Guldenmund (2000) и Hopkins (2006). Измерение культуры безопасности и правильное сопоставление наблюдаемого безопасного поведения с общими ценностями и убеждениями на рабочем месте оказалось серьезной проблемой (Schein, 1997). В обзоре, подготовленном Guldenmund (2000), было обнаружено мало последовательных доказательств, подтверждающих роль культуры безопасности в предотвращении травм, болезней и потери трудоспособности, при этом отмечалось, что для лучшего понимания взаимосвязи между культурой и результатами в области охраны труда необходимы более крупные и разнообразные выборки.
Климат безопасности: В то время как культура безопасности относится к устойчивым ценностям и убеждениям, климат безопасности относится к представлениям сотрудников о безопасности в определенный момент времени. Климат безопасности отражает сложное взаимодействие политики, процедур, норм и практики (Zohar, 2010). Национальный институт безопасности и гигиены труда США (NIOSH) разработал оценку климата безопасности, состоящую из восьми пунктов (Hahn and Murphy, 2008). Необходимы дальнейшие исследования с использованием этого инструмента для уточнения характеристик измерения и создания доказательной базы для поддержки его практического применения. Zohar отстаивает альтернативный подход к климату безопасности, в котором климат оценивается как общие нормы безопасного поведения во время работы. Оценивается восприятие руководителя, менеджера и рабочего. Во многих исследованиях используются опросы о восприятии безопасности. Данные о том, насколько хорошо такие меры климата безопасности предсказывают безопасность и гигиену труда в организации в будущем, остаются неоднозначными, и было проведено мало хорошо спланированных исследований о том, приводит ли изменение климата безопасности к изменению результатов в области безопасности и гигиены труда. Поскольку многие практики считают климат безопасности мгновенной оценкой культуры безопасности, интерес к этой концепции и инструментам для ее измерения остается большим. Некоторые практики отмечают, что инструмент «Зоар», изначально разработанный для производственного сектора, может быть менее актуален в других отраслях промышленности. Самой большой проблемой остается необходимость охватить большое количество членов организации, чтобы оценить ее климат безопасности. Поскольку климат отражает общие представления, а не индивидуальные убеждения, исследователи климата безопасности справедливо утверждают, что для достоверной оценки климата безопасности необходимо провести всестороннюю оценку сотрудников, руководителей и менеджеров.
Совместные комитеты по охране здоровья и безопасности труда и администрации: В некоторых юрисдикциях законодательство об охране труда и технике безопасности требует, чтобы на предприятиях более определенного размера существовали совместные комитеты по охране труда и технике безопасности (JHSC). (Например, в Онтарио порог составляет 20 сотрудников.) Эти комитеты служат форумом для обсуждения вопросов здоровья и безопасности между представителями рабочих и руководства. Доказательства эффективности JHSC в снижении травм ограничены. Гелдарт и др. (2010) обнаружили лучшие показатели здоровья и безопасности на рабочих местах с более высокими показателями JHSC. Левчак, Робб и Уолтерс (1996) обнаружили, что JHSC влияет на травмы с временной потерей трудоспособности. Ясно, что JHSC являются основным компонентом любой системы внутренней ответственности и должны быть основным компонентом любого набора мер, предназначенных для сбора основных показателей организационной и управленческой практики, имеющих отношение к охране труда и технике безопасности. Никол и др. (2009) предложили один подход к оценке работы совместных комитетов по охране труда и технике безопасности в медицинских учреждениях.
Политика и практика организации: Исследователи попытались измерить ключевые политики и практики на рабочем месте, которые, как ожидается, повлияют на результаты охраны труда. Опросник организационной политики и практики (OPPQ) был разработан на основе работы Hunt et al. (1993) и Habeck, Hunt and VanTol (1998) для использования на производственных предприятиях с высоким уровнем риска в Мичигане. Они показали, что характеристики среды компании, в том числе стиль управления, предсказывают уровень требований о компенсации работникам, как и элементы программы безопасности, такие как активное лидерство в области безопасности. Данные, собранные Хабеком и Хантом, были основаны на оценках менеджеров; потенциальным ограничением этого подхода является то, что он может преувеличивать положительные и занижать отрицательные стороны при оценке политики и практики. Амик и др. (2000) в сотрудничестве с Хабеком и Хантом модифицировали инструмент, уменьшив его с 95 шт. до 52 шт. Затем они применили его к выборке из 81 фирмы в штате Мэн. Также была разработана версия анкеты для сотрудников. В инструменте задействовано семь шкал: человекоориентированная культура; активное руководство безопасностью; обучение технике безопасности; забота о безопасности; политика и практика в области эргономики; управление инвалидностью; и климат управления трудовыми ресурсами. В исследовании травмированных рабочих, перенесших операцию на запястном канале, OPPQ с ответами сотрудников был вторым по значимости предиктором успешного возвращения на работу и отсутствия на работе (Amick et al., 2004). Османн и др. (2005) показали, что основные информаторы руководства и травмированные работники соглашались в своих ответах на вопросы. Инструмент из 52 пунктов был затем использован Williams (2005) в выборке из более чем 500 фирм в сфере здравоохранения, образования и гостиничного бизнеса в Онтарио. Используя образцы штата Мэн и Онтарио, исходные семь шкал и 52 пункта были сокращены до пяти шкал и 26 пунктов. Пять шкал: техника безопасности; эргономическая политика и практика; управление инвалидностью; активное руководство безопасностью; и культура, ориентированная на человека. Хотя количество литературы по OPPQ растет, ни одно исследование не изучало прогностическую достоверность этих пяти шкал с начала 19 века.Работа 90-х Ханта и Хабека.
Системы управления охраной труда и промышленной безопасностью: Большинство специалистов по охране труда считают системы управления охраной труда и промышленной безопасностью (OHSMS) ключевым элементом организации и управления охраной здоровья работников. OHSMS отличаются от концепций климата безопасности и культуры безопасности. Фернандес-Мунис и др. (2007) предложили новый инструмент для измерения OHSMS, основанный главным образом на концептуализации системы управления безопасностью в отрасли управления технологическими процессами. В него входят: показатели политики безопасности; поощрения работников за участие в программах безопасности; обучение технике безопасности; коммуникация; превентивное планирование; аварийное планирование; внутренние органы управления; и методы бенчмаркинга. Анкета была применена к случайной выборке фирм в Испании. Основываясь на результатах, исследователи сократили шкалу из 40 пунктов до 29.Предметы.
Концептуальная ясность: Многие отдельные пункты вопросника, которые применялись при измерении различных структур, описанных в предыдущем разделе, схожи. Постоянно возникают вопросы относительно концептуальной ясности различных подходов к измерению основных показателей охраны труда и техники безопасности.
Воздействие как опережающие индикаторы: Важным опережающим индикатором может быть уровень воздействия опасностей на рабочем месте. Уточненные и точные измерения воздействия опасностей доступны в дисциплинах эргономики и промышленной гигиены. Однако эти методы измерения могут быть дорогостоящими. Будущая задача состоит в том, чтобы разработать эффективные методы измерения воздействия опасностей, которые можно было бы легко внедрить на репрезентативной выборке рабочих мест.
Измерение — внешний аудит в сравнении с самооценкой: Процесс измерения опережающих показателей охраны труда включает сбор информации о правилах и методах работы на рабочем месте. Чтобы получить эту информацию, один из подходов состоит в том, чтобы попросить основных информаторов на рабочем месте оценить политику и практику (самооценка). Альтернативный подход состоит в том, чтобы полагаться на внешнего оценщика или эксперта для сбора информации посредством некоторого сочетания проверки документов, наблюдения на месте и опросов, руководствуясь инструментом аудита. До сих пор нет единого мнения о том, какой подход лучше. Многие сочтут внешний аудит более достоверным, чем самооценку. Недавний обзор данных исследований по аудиту систем управления охраной труда, проведенный Робсоном и Бигелоу (2010), показал, что исследования в этой области ограничены. В обзоре отмечается, что данные о межрейтинговой надежности аудитов (есть ли у разных аудиторов одинаковые результаты при аудите одного и того же рабочего места) часто обнаруживают низкий уровень согласия между аудиторами. В случае измерения, основанного на самооценке, отсутствует консенсус относительно наиболее подходящего информатора внутри организации. Общепринятой практикой в исследованиях опережающих показателей охраны труда является набор менеджеров при заполнении анкет или интервью (Amick, 2000).
Баллы за перевод: Некоторые из используемых инструментов включают оценки по шкале, например, от 1 для «совсем нет» до 5 для «всегда» или «сильно». Насколько лучше 5, чем 4? Рассмотрим, например, такой инструмент, как показатель организационной эффективности, описанный в следующем разделе, который содержит восемь таких вопросов, поэтому общее количество баллов может варьироваться от 8 до 40. Какова взаимосвязь между различными баллами и результатами в области охраны труда? Существуют ли общие пороговые значения, которые разграничивают разные уровни производительности? Какое движение по шкале необходимо, чтобы зафиксировать значимое изменение?
Использование индикаторов для улучшения профилактики травм и заболеваний: Наличие надежных опережающих индикаторов риска производственного травматизма не обязательно может улучшить профилактические меры. Если опережающий индикатор указывает на проблему, реагирует ли организация на нее? И наоборот, если организация проходит процесс изменений для улучшения охраны труда, отражается ли это на изменении опережающих показателей?
Адаптация показателей к контексту конкретного рабочего места: Наличие общего набора показателей, используемых на всех рабочих местах, было бы полезно для юрисдикций, заинтересованных в использовании основного набора показателей для разных секторов. Тем не менее, могут быть опережающие индикаторы эффективности охраны труда, характерные для отрасли или рабочего места. Каков наилучший способ сбалансировать эти соображения?
В течение последних нескольких лет Институт труда и здоровья (IWH) работал над разработкой опережающих индикаторов эффективности охраны труда в партнерстве с четырьмя ассоциациями по охране труда и технике безопасности (HSA), которым поручено проводить обучение и консультирование. услуги на рабочие места в Онтарио. В отчете Консультативной группы экспертов по охране труда и технике безопасности за декабрь 2010 г. отмечена эта работа и ее потенциальная ценность для системы профилактики.
Первоначальный проект в Онтарио, начатый в 2008 году, заключался в разработке краткого и простого в использовании показателя. Консультантами HSA была разработана анкета из восьми пунктов. В анкете респондентам задается вопрос о том, насколько верны следующие утверждения:
HSA распространили анкету на 642 рабочих места. Одному респонденту на каждом рабочем месте было предложено оценить количество времени, в течение которого восемь практик происходили в его или ее организации, от 0 до 100 процентов (пять категорий ответов: 0–19; 20–39; 40–59; 60-79; 80-100).
Факторный анализ и тесты на надежность показали, что все восемь пунктов необходимы для измерения эффективности организационной охраны труда (см. www.iwh.on.ca/benchmarking-organizational-leading-indicators). На основе этой оценки была создана шкала от 8 до 40 (восемь вопросов, каждый с пятью категориями ответов от 1 до 5), которая называется метрикой эффективности организации (OPM). Затем ответы респондентов сопоставлялись с уровнями оплаты труда работников их соответствующих организаций за предыдущие 3,75 года. Результаты показали, что, в среднем, чем выше показатель OPM, тем меньше у фирмы травм и болезней.
Эта шкала в настоящее время используется в более крупном обследовании фирм под названием «Проект опережающих индикаторов Онтарио» (OLIP). Опрос OLIP включает 17 мер в рамках пяти инструментов: OPM, инструмент климатической безопасности NIOSH; инструмент «Организационная политика и практика»; инструмент управления охраной труда и промышленной безопасностью; и Индекс Объединенного комитета по охране труда и технике безопасности (для получения дополнительной информации об этих инструментах см. www.iwh.on.ca/olip-survey-and-benchmarking-reports).
При содействии HSA в опросе приняли участие более 1600 случайно выбранных фирм, зарегистрированных в Совете по безопасности и страхованию на рабочем месте Онтарио (WSIB). Результаты опроса были связаны (с защищенной идентификационной информацией фирмы) с пятилетней историей претензий WSIB. Это исследование пытается определить:
Что касается первой цели, то для каждой проверяемой шкалы измерения в ходе исследования будут изучены следующие параметры: внутренняя согласованность; ретестовая надежность; взаимосвязь мер с прошлыми ставками требований компенсации работникам; отличаются ли фирмы, участвующие в опросе, от тех, которые решили не участвовать; и кто является лучшим информатором в фирме, чтобы ответить на вопросы о методах охраны труда. IWH ожидает, что результаты опроса будут доступны зимой 2013 г.
Опережающие индикаторы производственного травматизма или заболевания могут помочь предприятиям определить факторы, влияющие на риск получения травм, и принять превентивные меры для снижения этого риска, а также помочь им сопоставить свои показатели охраны труда со средними показателями для других фирм, находящихся в аналогичном положении. В то время как компании говорят о важности управленческих и организационных инициатив, таких как наличие сильной культуры безопасности или систем управления охраной труда и промышленной безопасностью, для обеспечения надлежащей гигиены труда и техники безопасности, имеется мало научных данных, чтобы указать, какие ведущие показатели, среди многих, должен быть использован. Чтобы восполнить этот пробел, новое исследование в Онтарио направлено на определение наилучшего и наиболее пригодного набора управленческих и организационных мер, позволяющих прогнозировать производственные травмы и заболевания.
Брюэр С.Б., Кинг Э., Делкло Г., Ирвин Э., Ли Л., Льюис С., Махуд К., Спир Дж., Тетрик Л., Уильямс Р., Амик Б. Инструменты измерения программы контроля травм/заболеваний и потерь на рабочем месте. Торонто: Институт труда и здоровья, 2008 г.
.
Фернандес-Мунис Б., Монтес-Пеон Х.М., Васкес-Ордас К.Дж. Система управления безопасностью: Разработка и проверка многомерной шкалы. Журнал предотвращения потерь в обрабатывающей промышленности, 2007 г .; 20:52-68.
Гелдарт С. , Смит К.А., Шеннон Х.С., Лофельд Л. Организационные методы и охрана труда и техника безопасности: поперечное исследование в производственных компаниях. Наука о безопасности, 2010 г.; 48:562-569.
Гульденмунд FW. Природа культуры безопасности: обзор теории и исследований. Наука о безопасности, 2000 г.; 34:215-257.
Habeck RV, Hunt HA, VanTol B. Факторы на рабочем месте, связанные с предотвращением и управлением трудовой нетрудоспособностью. Бюллетень по реабилитационному консультированию, 1998 г.; 42(2):98-143.
Хан, ЮВ, Мерфи Л.Р. Короткая шкала для измерения климата безопасности. Наука о безопасности, 2008 г.; 46:1047-1066.
Хопкинс А. Изучение организационной культуры и ее влияния на безопасность, Наука о безопасности, 2006; 44:875-889.
Хант Х.А., Хабек Р.В., ВанТол Б., Скалли С.М. Профилактика инвалидности среди работодателей Мичигана. Окончательный отчет представлен в Министерство труда штата Мичиган. Технический отчет Института Апджон № 93-004. Каламазу, Мичиган: У.Е. Upjohn Institute for Employment Research, 1993.
Левчук В., Робб А., Уолтерс В. Эффективность Билля 70 и объединенных комитетов по охране труда и технике безопасности в снижении травматизма на рабочем месте: пример Онтарио. Государственная политика Канады, 1996 г.; 22:225-243.
Никол К., Кудла И., Манно М., Маккаскелл Л., Сикорски Дж., Холнесс Д.Л. Форма и функции объединенных комитетов по охране здоровья и безопасности в больницах неотложной помощи Онтарио. Здравоохранение ежеквартально, 2009; 12(2):86-93.
Османн Дж., Амик III до н.э., Хабек Р.В., Хант А., Рамамурти Г., Суси В., Кац Дж.Н. Соглашение между руководством и сотрудниками об отчетах об организационной политике и методах, важных для возвращения к работе после операции на запястном канале. Журнал профессиональной реабилитации, 2005 г.; 15(1):17-26.
Робсон LS, Бигелоу PL. Измерительные свойства аудитов управления охраной труда и промышленной безопасностью: систематический поиск литературы и синтез традиционной литературы.