Как выглядит акт сверки: Акт сверки | Что это такое, как его сделать, как проводить сверку?

Кто составляет акт

Акт сверки может востребовать любая из сторон той или иной сделки. Составлением, как правило, занимаются бухгалтера.

Оформляется акт взаимных расчетов по запросу одной из сторон и его составлением занимаются специалисты бухгалтерских отделов. Перед тем, как отправить документ контрагенту, его необходимо обязательно подписать у главного бухгалтера или руководителя организации, либо уполномоченного на подписание таких документов сотрудника.

Как проводится сверка по расчётам

Данная процедура может производиться только по одной из следующих позиций: наименование или номер товара, договор, конкретная поставка, определенный промежуток времени. Чтобы данный документ являлся достоверным, его следует составлять либо после проведения последнего перечисления, либо с момента поставки. Кроме того, сверку удобно проводить во время ежегодной инвентаризации средств и имущества предприятия. Довольно часто по результатам подобных проверок выявляются задолженности: дебиторские или кредиторские.

Правила оформления акта

Унифицированной, стандартной для всех формы составления акта не существует, поэтому его можно писать в свободной форме или же по разработанному на предприятии шаблону. Для заполнения подойдет обычный лист А4 формата.

Напечатать акт необходимо в двух экземплярах – по одному для каждой из заинтересованных сторон.

Оба подписанных и заполненных экземпляра отправляются контрагенту, специалисты которого сравнивают сведения из присланного акта с имеющимися у них данными. Если возражений по финансовым перечислениям, указанным в акте, нет, вся информация совпадает, то контрагент подписывает документы и один экземпляр возвращает обратно, второй уставляет у себя.

При необходимости акт можно заверить печатью, но с 2016 года наличие печати у юридических лиц не является требованием закона (тем не менее, без печати, в случае возникновения судебных разбирательств, документ может быть признан не имеющим юридической силы).

Чтобы процесс по подписанию акта сверки не затянулся, при пересылке документа следует указать сроки, в которые его необходимо вернуть обратно.

Цель составления акта

Если информация в документе, составленном инициатором сверки, не будет совпадать с той, что имеется у его контрагента, то в конце документа следует зафиксировать имеющиеся расхождения. То же самое касается задолженностей: если такие факты будут выявлены, нужно обязательно обозначить период, в течение которого следует их погасить. В противном случае суд, при возникновении претензии, не сможет принять во внимание аргумент по нарушению сроков денежных перечислений.

Акт сверки взаиморасчетов по закону может являться основанием для прерывания трехлетнего срока исковой давности. То есть, в тех случаях, если должник подписывает акт сверки в течение трех лет, он считается признавшим свои долговые обязательства и обязан их погасить в установленные сроки.

Бывает так, что за истекший с момента подписания договора и исполнения обязательств период контрагент был признан банкротом. В таких ситуациях кредиторские долги спустя определенное время могут быть списаны на расходы организации.

Инструкция по заполнению акта сверки

В «шапке» нужно вписать данные о том, за какой период проводится акт сверки, а также указать договор, который послужил основанием для создания данного документа. Здесь же следует вписать название компаний в соответствии с учредительными документами (можно без таких подробностей, как КПП, ИНН, ОГРН и т.д.).

Вторая часть документа включает в себя таблицу, в которую каждая из сторон вносит сведения, содержащиеся в ее бухгалтерском учете по перечислениям согласно рассматриваемому договору или за определенный период времени. Они должны полностью совпадать. Под таблицей каждое предприятия вписывает имеющуюся задолженность. Эти данные также должны быть одинаковы. Если долги отсутствуют, это необходимо письменно отметить.

В завершение документ должен быть обязательно подписан руководителями предприятий с обязательным указанием должностей и расшифровкой подписей. Оформленный по всем правилам делопроизводства документ при наличии подписей директоров предприятий обретает юридическую силу.

Всё что важно знать об акте сверки взаиморасчетов — СКБ Контур

Когда составляется акт сверки

В нормативных документах содержится лишь кос­венное указание на то, что необходимо составлять акт сверки расчетов.

Если же в налоговом учете создается резерв по со­мнительным долгам, то инвентаризацию дебиторской задолженности нужно проводить на конец каждого от­четного (налогового) периода, то есть ежеквартально или даже ежемесячно (п. 4 ст. 266 НК РФ).

Кроме того, проведение инвентаризации расче­тов может быть установлено материнской компанией для своих «дочек». Сроки обязательной сверки расчетов также могут быть включены в договор с контрагентом.

Акт сверки расчетов, подписанный обеими сто­ронами, — самое достоверное подтверждение саль­до расчетов с контрагентом. Более того, если в учете и отчетности отражена существенная сумма, которая не подтверждена актом сверки, то аудитор вряд ли ее признает.

Контур.Взаиморасчеты быстро сверит операции по трем параметрам: дате, сумме и номеру счета-фактуры или договора.

Как оформляется акт

Единой утвержденной формы акта сверки расчетов нет, но можно договориться с контрагентом и исполь­зовать любую произвольную форму, в которой будут указаны реквизиты первичного учетного документа, предусмотренные ст. 9 Федерального закона «О бухгал­терском учете». Эту форму можно закрепить в договоре с контрагентом или использовать произвольную форму, например, из бухгалтерской программы.

Особое внимание нужно уделить подписанию акта. Если акт от имени контрагента подписывает не руководитель, то у него должны быть на это соответствующие полномочия, подтвержденные доверенностью или иным аналогичным документом. Однако возможно исключение: полномочия на подписание акта могут явствовать из обстановки. Например, судебная практика признает акт сверки надлежаще оформленным, если он подписан главным бухгалтером, чья подпись заверена печатью организации (Определение Верховного Суда РФ от 30.11.2016 по делу № А27-13820/2015). Если же акт сверки расчетов подписан неуполномоченным лицом, то он не повлечет за собой вообще никаких последствий. В частности, не будет служить доказательством признания долга.

Смотрите шпаргалку по оформлению акта сверки с рекомендациями по отражению сведений.

Для чего нужен акт сверки

Сам по себе акт сверки взаиморасчетов не может устанавливать какие-либо права и обязанности. Суды отказываются взыскивать с контрагента задолжен­ность, которая отражена только в акте сверки и не под­тверждена подписанными первичными документами (постановления Арбитражных судов Западно-Сибир­ского округа от 22.11.2018 по делу № А45-19208/2017, Московского округа от 17.07.2018 по делу № А40-8569/2017, Восточно-Сибирского округа от 07.07.2017 по делу № А33-10710/2016). Однако если в правильно оформленном акте сверки не отражена задолжен­ность перед контрагентом, которая числится в учете организации, то она, скорее всего, будет нереальной. В этом случае акт можно расценивать как признание того, что за­долженность уже погашена — например, прощением долга. Правильнее всего будет еще раз проверить дан­ные учета и по результатам проверки списать задол­женность.

Акт сверки расчетов используется и для подтверж­дения долга. Если должник его признает, то срок иско­вой давности прерывается, и его течение начинается снова (ст. 203 ГК РФ, п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43). А это значит, что продлевается период, в течение которого этот долг можно взыскать и нельзя списать. Если акт сверки подписан уже после того, как истек срок исковой давности по долгу, возник­шему после 1 июня 2015 года, течение исковой давно­сти начинается заново (п. 2 ст. 206 ГК РФ, Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ).

С помощью акта сверки контрагент также может признать действия тех лиц, которые ранее выступа­ли от его имени, но не имели на это полномочий (п.  1 ст. 183 ГК РФ, п. 123 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25). Например, если от имени поку­пателя в накладной расписался сотрудник, у которого не было на это права, но акт сверки подписан тем ли­цом, у которого такие полномочия были, то товар будет считаться принятым надлежащим образом.

Когда контрагент отказывается подписывать

Сверка расчетов фиксирует уже сложившуюся ситуацию и служит для обеих сторон подтверж­дением того, что в учете все отражено верно. Если контрагент уклоняется от оформления актов сверки, то формально он ничего не нарушает (если такая обязанность не предусмотрена договором), но есть вероятность, что он хочет что-то скрыть. В этом случае мы рекомендуем тщательно проверить все операции с контрагентом, а в будущем, возможно, отказаться от взаимоотношений с ним.

Александр Лавров, аттестованный аудитор

Акт сверки взаиморасчетов, форма бланка акта сверки, образец

Акт сверки взаиморасчетов — это документ, отражающий состояние взаимных расчетов между сторонами за определенный период. Согласно Письма Минфина от 18.02.2005 № 07-05-04/2 «действующим законодательством форма акта сверки расчетов хозяйствующих субъектов не предусмотрена, т.е. организация при необходимости может разрабатывать формы актов сверки расчетов самостоятельно».

Акт сверки составляется бухгалтерией предприятия в двух экземплярах, визируется печатями и подписями главного бухгалтера и руководителя и направляется второй стороне. Бухгалтерия контрагента, получившая акт сверки, должна проверить содержащийся в акте реестр всех операций и внести в акт собственные данные. При наличии расхождений, информация об этом фиксируется, как правило, в конце документа. Акт подписывается бухгалтером и руководителем, скрепляется печатью организации — 1 экземпляр остается в бухгалтерии, другой — направляется партнеру, инициировавшему сверку.

Уклонение от подписания акта сверки взаиморасчетов является основанием для рассмотрения дела в суде, если претензии контрагента подтверждены соответствующими документами. Некоторые организации, направляя бланк акта сверки взаиморасчетов контрагенту, указывают сроки, в течение которых необходимо выслать подписанный документ или вернуть долг. Суд не принимает во внимание нарушение этих сроков, если они не прописаны в договоре.

В случае невыполнения одной из сторон своих обязательств по договору, скрепленный подписью руководителя и печатью организации акт сверки прикладывается к исковому заявлению в суд вместе с другими доказательствами задолженности и может послужить как косвенным доказательством признания долга (если акт подписан второй стороной), так и доказательством отказа признавать долг (в случае неподписания акта). Кроме того, акт сверки может являться основанием для прерывания срока исковой давности. Общий срок исковой давности составляет 3 года. Если до истечения этого срока организация-должник поставит печать и подпись на акте сверки взаимных расчетов, то признает таким образом свой долг. Срок исковой давности будет прерван и начнет исчисляться заново с момента подписания акта должником ( ст. 203 ГК РФ).

Акт сверки взаимных расчетов между организациями, у которых нет имущественных споров, носит чисто технический характер и может быть подписан только главными бухгалтерами обеих организаций. Но такой акт не будет принят в качестве доказательства в суде.

Сверка расчетов с партнерской организацией может производиться как по какому-либо конкретному договору (поставке, счету-фактуре), так и в целом по всем коммерческим отношениям с данным контрагентом за определенный период. Обязанность применения актов сверки сторонами договора в российском законодательстве не установлена, тем не менее такие акты постоянно используются в деловом документообороте.

См. также:

Заполнить акт сверки взаиморасчетов
Образец акта сверки взаиморасчетов — pdf
Образец акта сверки взаиморасчетов — gif

Вопросы и ответы по форме

Акт сверки взаиморасчетов — Excel, Word, PDF — Cкачать образец заполнения бесплатно

Акт сверки взаиморасчетов – документ, демонстрирующий состояние расчетов между двумя контрагентами за конкретный временной период и на конкретную дату. Относится к необязательным с точки зрения российского законодательства документам.

Инициатором выставления может быть как продавец, так и покупатель товаров или услуг. Документ составляется бухгалтерией или ответственным за это сотрудником другого отдела. Данные для расчетов берутся из первичной документации.

Зачем нужен акт сверки расчетов?

• Необходим предприятиям для сверки по договорам, контрактам или счетам-фактурам. Составляется с целью подтверждения наличия или отсутствия задолженности (дебиторской или кредиторской) по данным бухучета.
• Согласно законодательству РФ акт сверки может служить основанием для прерывания срока исковой давности (3 года). Это значит, если должник в течение 3-х лет с момента возникновения долга подпишет акт сверки, отсчет срока исковой давности начнется заново.
• Акт сверки может использоваться в качестве доказательства в суде в случаях взыскания задолженности с должника. Главное, чтобы в договоре с контрагентом-должником четко указывались сроки погашения.

Кто и как подписывает акт сверки взаимных расчетов?

Составляется в 2-х экземплярах. Его достоверность визируется подписью главбуха и руководителя либо уполномоченного им лица. ИП подписывает документ лично либо оформляет нотариально заверенную доверенность на уполномоченное лицо. Законодательно четкого порядка подписания нет, но именно изложенные в данной статье варианты принято использовать в деловой практике.

Изначально оба экземпляра направляются на подпись второй стороне. Впоследствии, после подписания, у каждого из контрагентов остается по экземпляру.

Чтобы подписание не слишком затягивалось, на акте прописывают сроки, в которые его необходимо вернуть назад. Либо параллельно высылают сопроводительное письмо, в котором фиксируют срок, в течение которого следует вернуть подписанный документ или сообщить о расхождениях в сверке.

Если у сторон нет разногласий, акт может быть подписан исключительно бухгалтерами предприятий. Но следует помнить, что такой документ суд рассматривать не будет.

Если у контрагентов есть разногласия, составляется акт сверки с разногласиями.

Что следует указывать при заполнении актов сверки взаиморасчетов?

• Наименование документа.
• Временной период, за который проводится сверка (например, отчетный – год или квартал).
• Договор, на основании которого создается документ.
• Официальное название каждой из сторон (такие реквизиты как КПП, ОГРН, ИНН и им подобные можно не указывать).
• Место составления документа (указывать необязательно, но исходя из правил ведения документооборота, желательно).
• Сведения по перечислениям каждой из сторон (в форме таблицы) в денежном выражении.
• Ссылки на первичные документы, подтверждающие совершенные операции.
• Размер задолженности каждой стороны. Если задолженности нет, это тоже стоит отметить.
• Подписи бухгалтеров и руководителей каждой стороны или иных уполномоченных лиц (непременно указываются должности подписывающих), печати.

!! Заверять акт печатью необязательно. Однако, в случае судебных разбирательств, акт без печати может не приниматься во внимание, как не имеющий юридической силы.

Требования к форме документа

Единой установленной формы данный документ не имеет. Предприятия могут использовать наиболее удобную для них форму акта сверки расчетов. В компьютерном варианте акт может быть сформирован в форматах Word (Ворд), Excel (Эксель) или PDF.

Благодаря специальным программам заполнить акт сверки можно онлайн.

Скачать образец заполнения акта сверки взаиморасчетов 2020

Чтобы составить документ быстро и без ошибок, воспользуйтесь готовым примером. Тут можно скачать образец акта сверки взаиморасчетов Excel или в другом формате.

Скачать бесплатно пустой бланк акта сверки взаиморасчетов 2020

Предлагаем пустой шаблон акта сверки для заполнения. В нем есть все необходимые графы и данные.

Ответы на вопросы

-1-
Вопрос. Может ли акт сверки подписываться исключительно руководителем?
Ответ. Да, это разрешено. Такой акт имеет юридическую силу в суде.

-2-
Вопрос. Имеет ли юридическую силу акт сверки расчетов, подписанный только одной из сторон?
Ответ. Нет, такой документ не имеет юридической силы и не может служить доказательством наличия задолженности в суде.

-3-
Вопрос. Можно ли передать акт сверки второй стороне в электронном виде, не распечатывая?
Ответ. Нет, документ передается в распечатанном виде из рук в руки либо отправляет почтой.

-4-
Вопрос. Какой валюте следует составлять акт сверки расчетов?
Ответ. Документ составляется в той валюте, в которой проводятся расчеты с контрагентом. Если это иностранный контрагент, с которым вы рассчитываетесь в долларах, то и валютой документа должны быть доллары. При этом, если договор предусматривает снижение стоимости при значительном скачке курса, то рядом с суммой стоит указывать актуальный на момент совершения операции курс.

-5-
Вопрос. Возможно ли заполнение акта сверки при факторинге, когда товар поставляется одной стороне, а платит за него другая? Ответ. Возможно проведение сверки между тремя сторонами при условии заключения трехстороннего договора.

-6-
Вопрос. Имеет ли смысл составление акта сверки в случае истечения срока исковой давности?
Ответ. Конечно, ведь подписание акта сверки означает, что должник признает задолженность. А значит, срок исковой давности начинают считать заново.

Законодательство

1. Письмо Минфина России от 18.02.2005 № 07-05-04/2. Данный документ не предусматривает единой формы акта сверки взаиморасчетов.
2. Письмо ФНС России от 06.12.2010 № ШС-37-3/16955. В письме сказано, что акт сверки не относится к первичным документам.
3. ФЗ от 08. 03.2015 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ». В коррективах к ГК РФ говорится, что если должник письменно признает долг после завершения срока исковой давности, течение исковой давности начинается заново.

БЫСТРО И КАЧЕСТВЕННО

Отправка счетов на e-mail ваших клиентов.Статус счета всегда подскажет вам оплачен он или просрочен.
Небольшой вступительный текст о счете на оплату. Выставление счетов с логотипом, печатью и подписью.
Отправка счетов на e-mail ваших клиентов. Статус счета всегда подскажет вам оплачен он или
просрочен.

• Удобное выставление счетов онлайн
• Моментальная отправка счетов на e-mail вашему покупателю
• Контроль задолженности по каждому покупателю

Хватит тратить время на заполнение шаблонов и бланков

Сервис КУБ помогает выставлять счета за 20 секунд и готовить другие документы без единой ошибки, за счет полной автоматизации заполнения шаблонов.

КУБ – новый стандарт выставления и отправки счетов покупателям.

узнайте больше про куб сейчас

Автоматизация
выставления счета

Автозаполнение реквизитов покупателя по ИНН

Автопроверка правильности реквизитов банка по БИКу

Правильно настроенные формулы, в том числе по расчету НДС и Итого счета

Автоматическое формирование суммы прописью по итоговым цифрам суммы счета

Выгоды

Подготовка счета за 20 секунд

Отсутствие ошибок в счетах

Меньше времени на выставление счетов, и больше на бизнес

Увеличение скорости оплаты счетов

Автоматизация
отправки счета

Автоматическое прикрепление вашего логотипа в счет

Автоматическое прикрепление скана вашей подписи в счет

Автоматическое прикрепление в счет скана печати вашей компании

Отправка счета на e-mail покупателя

Выгоды

Отправка счета в 2 клика

Красивые и профессиональные счета

Можно выставлять счета с компьютера, планшета, смартфона

Не нужно распечатывать счет, ставить подпись, печать и сканировать перед отправкой

почему куб удобнее

Удобное выставление счетов онлайн

Моментальная отправка счетов на e-mail вашему покупателю

Контроль задолженности по каждому покупателю

Управленческая отчетность

Упорядоченное хранение всех ваших документов

Скидка 20% на бухгалтерское обслуживание от вашего бухгалтера

Передумали заморачиваться со скачкой шаблонов документов онлайн?

С сервисом КУБ вы можете сэкономить 29 минут на выставление документов без единой ошибки, и это далеко не всё. Получите КУБ — онлайн сервис по автоматизации выставления счетов и других документов.

Нужна помощь по заполнению документов или консультация?

Получите помощь экспертов бухгалтеров по подготовке документов

НАПИШИТЕ ЭКСПЕРТУ

Сверка расчетов с контрагентами: для чего нужен акт сверки и как его правильно составить?

Подготовке акта сверки взаиморасчетов зачастую не уделяется соответствующего внимания. А напрасно — ведь верно оформленный акт сверки может сыграть ключевую роль в суде. Как правильно составить акт расскажем в этой новости.

Когда составляется акт сверки взаиморасчетов

Необходимость составления и подписания актов сверки взаиморасчетов, а также периодичность проведения взаиморасчетов с контрагентами какими-либо нормативно-правовыми документами не устанавливаются.

Однако, по правилам бухгалтерского учета перед составлением годовой бухгалтерской отчетности все организации должны проводить инвентаризацию имущества и обязательств. Среди имущества и обязательств выделяют такой вид как расчеты, инвентаризация которых так же проводиться в обязательном порядке. И самый удобный и быстрый способ инвентаризировать ваши расчеты с контрагентами — это оформление актов сверок.

Для чего нужен акт сверки

Акт сверки взаимных расчетов (взаиморасчетов) с контрагентами — это документ, который составляется бухгалтерией организации для сверки взаимных расчетов между сторонами за определенный промежуток времени. Акт сверки не относится к первичным документам, поэтому расчеты должные подтверждаться актами оказанных услуг (выполненных работ) и платежными документами.

Акт сверки взаиморасчетов свидетельствует о признании долга контрагентом. к тому же в день подписания акта течение срока исковой давности прерывается и начинает идти заново (ст.  203 ГК РФ, п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43).

Однако если в правильно оформленном акте сверки не отражена задолженность перед контрагентом, которая числится в учете организации, то она, скорее всего, будет нереальной. В этом случае акт можно расценивать как признание того, что задолженность уже погашена — например, прощением долга. Правильнее всего будет еще раз проверить данные учета и по результатам проверки списать задолженность.

С помощью акта сверки контрагент также может признать действия тех лиц, которые ранее выступали от его имени, но не имели на это полномочий (п. 1 ст. 183 ГК РФ, п. 123 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25).

Как оформляется акт

Единой, обязательной к применению формы акта сверки расчетов нет. Поэтому организация может разработать такую форму самостоятельно. Эту форму можно закрепить в договоре с контрагентом или использовать произвольную форму. В условиях автоматизации бухгалтерского учета функция формирования актов сверки обычно предусмотрена бухгалтерской программой.

Ниже покажем один из вариантов оформления акта сверки расчетов.

В шапке акта указываются данные о том, за какой период проводится акт сверки, а также договор на основании которого был сформирован настоящий документ. Здесь также необходимо указать название организации в соответствии с учредительными документами.

Вторая часть акта включает в себя таблицу, в которую каждая из сторон вносит сведения, содержащиеся в ее бухгалтерском учете по перечислениям согласно рассматриваемому договору или за определенный период времени. Они должны полностью совпадать. Под таблицей каждое предприятия вписывает имеющуюся задолженность. Эти данные также должны быть одинаковы. Если долги отсутствуют, это необходимо письменно отметить.

В завершение документ должен быть обязательно подписан руководителями предприятий с обязательным указанием должностей и расшифровкой подписей. Если акт от имени контрагента подписывает не руководитель, то у него должны быть на это соответствующие полномочия, подтвержденные доверенностью или иным аналогичным документом.

Не забудьте попросить у контрагента заверенную копию доверенности на уполномоченного представителя, если акт от имени контрагента подписывает не руководитель организации.

Оформленный по всем правилам делопроизводства документ при наличии подписей директоров организаций обретает юридическую силу.

Что делать, если контрагент отказывается подписывать акт сверки

Если вы направляете акты сверок контрагенту, а обратно они не возвращаются. Что же делать?

К сожалению, законом не предусмотрены основания для того, чтобы принудить контрагента подписывать присланные ему акты сверки. Не установлены также сроки и порядок проведения сверки, сроки для представления ответов и т. п.

Чтобы избежать данного момента, рекомендуется в договор включить пункт, отражающий обязанность и периодичность сверки взаиморасчетов. Данный пункт в договоре и будет бесспорным основанием требовать от контрагента оформления акта сверки.

Контур.Фокус разработан для специалистов по экономической безопасности, юристов, бухгалтеров и руководителей любого уровня. Фокус поможет легко и быстро узнать самое важное о контрагенте.

Как сделать акт сверки в 1с

Акт сверки взаиморасчетов с контрагентами — документ, который упрощает взаимодействие компании с поставщиками и покупателями. Акт сверки содержит информацию о расчетах между компаниями за определенный период времени. Закон не обязывает использовать акт сверки и не регламентирует шаблон документа. Его формируют по договоренности или по инициативе одной из сторон. Также рекомендуется формировать акты сверки при подготовке годовой отчетности, т. е. не менее одного раза в год.

Предлагаем вашему вниманию пошаговую инструкцию по созданию акта сверки в программе «1С:Бухгалтерия 8». Для других продуктов инструкция тоже подойдет, хотя некоторые шаги могут немного отличаться.

Акты сверки находятся в меню «Расчеты с контрагентами-Акты сверки расчетов» раздела «Покупки» или «Продажи», в зависимости от того, с каким контрагентом нужно создать акт сверки:

Далее, после нажатия кнопки создать, откроется форма создания нового акта сверки:

Для корректного формирования акта сверки необходимо заполнить следующие поля: 

1. Организация, от имени которой формируем акт. Как правило, этот пункт заполняется автоматически.

2. Контрагент, в отношении которого создаем акт сверки.

3. Договор, по которому формируется документ. Если оставить поле пустым, программа создаст акт сверки по всем договорам с выбранным контрагентом.

4. Период времени, за который требуется выполнить расчет.

5. При нажатии кнопки «заполнить» необходимо выбрать способ формирования документов — только по данным нашей организации или также использовать данные контрагента.

После этого программа автоматически заполнит табличную часть, где будет содержаться список документов, отражающих расчеты между организациями:

Прежде чем продолжать, рекомендуется перейти на вкладку «счета учета расчетов», чтобы проверить корректность формирования документа:

Если все заполнено верно, нажимаем кнопку «записать», чтобы сохранить изменения. После этого станет доступна печать документа и отправка его по электронной почте. Вот как выглядит готовый документ:

Обратите внимание, что акт сверки не подтвержден, пока его не подписали обе стороны. После того, как документ подписан, нужно вернуться в форму редактирования и поставить галочку «сверка согласована». После этого акт станет недоступен для изменения и будет считаться закрытым.

Что входит в счет за выверку на 3,5 триллиона долларов?

Вашингтон — Демократы палаты представителей взяли первоочередные приоритеты президента Байдена во внутренней политике и объединили их в один большой законопроект на 2465 страниц, который направлен на расширение системы социальной защиты страны и борьбу с изменением климата.

Поскольку республиканцы выступают против законопроекта на 3,5 триллиона долларов, демократы пытаются ввести его в действие посредством бюджетного процесса, называемого примирением, исключительно при поддержке демократов. Но для этого потребуется голос «да» от всех демократов в Сенате, и двое из них, Кирстен Синема и Джо Манчин, заявили, что не поддержат его, если цена не снизится.В среду вечером Манчин выступил с заявлением, в котором подтвердил свое желание стратегической «паузы» в законодательстве, настаивая на том, что страна не должна сейчас тратить триллионы долларов.

Закон о 10-летнем восстановлении здоровья будет финансировать все, от бесплатного общественного колледжа до расширенной программы Medicare. Вот некоторые из основных пунктов счета. Этот пост будет обновляться по мере его перенастройки в переговорах.

Что входит в закон «Build Back Better Act»:

• Два года бесплатного обучения в муниципальном колледже

Закон предусматривает два года бесплатного обучения в муниципальном колледже для всех студентов, независимо от дохода семьи. Ожидается, что это будет стоить 108 миллиардов долларов.

Законопроект также добавит 80 миллиардов долларов на финансирование грантов Пелла, что, по словам демократов, не поспевает за ростом стоимости обучения в колледже.

• Уход за детьми и универсальный подготовительный курс

Каждой семье, которая подает заявку, должна быть предложена помощь по уходу за детьми в возрасте от 0 до 5 лет. В целом, план выделяет примерно 450 миллиардов долларов на снижение затрат на уход за детьми и обеспечение два года всеобщего дошкольного образования для 3- и 4-летних детей, согласно данным Комитета по образованию и труду Палаты представителей.

Комиссия подсчитала, что это предложение позволит удерживать стоимость ухода за детьми на уровне или ниже 7% от дохода большинства семей.

Это широко обсуждаемое положение расширит Medicare, включив в него покрытие стоматологических, слуховых и офтальмологических услуг.

Манчин считает, что проблема платежеспособности программы должна быть решена до ее расширения.

«Нам необходимо стабилизировать ситуацию», — сказал он журналистам в пятницу, согласно сообщениям. «К 2026 году, как вы понимаете, трастовый фонд станет неплатежеспособным.

• Расширенная налоговая скидка на детей

Демократы расширили налоговую скидку на детей на 2021 год в своем плане помощи в связи с COVID-19 на 1,9 триллиона долларов и теперь хотят продлить ее до 2025 года. ребенок в возрасте до 6 лет, и 3000 долларов США на ребенка в возрасте от 6 до 18 лет. Большинство семей получают ежемесячные выплаты в размере 250 или 300 долларов США на ребенка.

Полный расширенный налоговый кредит на ребенка предоставляется лицам с доходом до 75 000 долларов США или супружеским парам с доходом до 150 000 долларов США. .

В то время как г-н Байден рекламировал успех налоговой льготы в спасении детей от бедности, Манчин считает, что пакет социальных расходов демократов должен предусматривать требования к работе для родителей, которые имеют на это право.

«Вы хотите помочь детям и родителям, которые в основном обеспечивают этих детей. Нет никаких требований к работе. Нет никаких требований к образованию для улучшения навыков», — сказал он CNN в интервью в этом месяце. «Вам не кажется, что если мы собираемся помочь детям, то люди должны приложить какие-то усилия?»

Комитет Палаты представителей по методам и средствам также одобрил постоянное расширение налогового кредита на заработанный доход и налогового кредита по уходу за детьми и иждивенцами.

• Снижение цен на лекарства, отпускаемые по рецепту

Еще одно ключевое положение законопроекта направлено на снижение цен на лекарства, отпускаемые по рецепту. По данным Белого дома, американцы в среднем платят за рецептурные лекарства в два-три раза больше, чем люди в других странах. Среди прочего, законодательство позволяет Medicare вести переговоры о ценах на лекарства. В настоящее время Medicare запрещено законом вести переговоры о наиболее выгодной сделке.

• Оплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам и отпуск по болезни
  

Впервые в истории U.С. будет иметь полный оплачиваемый отпуск, покрывающий 12 недель оплачиваемого семейного отпуска и отпуска по болезни. Закон заменит по крайней мере две трети заработка до 4000 долларов в месяц, в то время как самые низкооплачиваемые работники будут получать 80% своего дохода.

Белый дом ранее оценил стоимость плана в 225 миллиардов долларов в течение следующих 10 лет.

Борьба с изменением климата и замедление темпов потепления Земли будет означать отказ от ископаемого топлива, основного источника выбросов парниковых газов.

Одно из положений, против которого возражал Манчин, — это «программа повышения эффективности чистой электроэнергии» на сумму 150 миллиардов долларов, которая будет платить коммунальным компаниям, увеличивающим свои поставки возобновляемой энергии на 4% в год. Компании, не достигшие этого эталона, столкнутся с финансовыми штрафами. Законопроект также предусматривает значительное финансирование лесопользования и других мер по борьбе с лесными пожарами.

Также существуют меры по стимулированию покупки электромобилей и строительства зарядных станций; скидки для потребителей домовладельцам, которые соответствуют погодным условиям в своих домах; и финансовые штрафы для производителей нефти и газа, среди прочего, за утечки метана.

В массивной купюре также есть несколько менее известных продуктов.

Например, законопроект предусматривает выделение 5 миллионов долларов в год Управлению малого бизнеса для предпринимательской программы для лиц, ранее заключенных в тюрьму.

Законопроект также предусматривает выделение 2,5 миллиарда долларов Министерству юстиции для присуждения конкурсных грантов или контрактов местным органам власти, общественным организациям и другим группам для поддержки стратегий вмешательства, направленных на снижение уровня насилия в общинах.

Как они планируют платить за это

Демократы также включили в закон налоговый план для оплаты провизий.

Ставка корпоративного налога увеличится с 21% до 26%, а максимальная ставка подоходного налога для американцев, зарабатывающих более 400 000 долларов, увеличится с 37% до 39,6%. Максимальная ставка прироста капитала также увеличится с 20% до 25%.

Демократы также стремятся усилить налоговое обеспечение Налоговой службой в качестве средства оплаты пакета.

По оценкам Объединенного комитета по налогообложению, налоговые изменения, инициированные демократами, принесут более 2 триллионов долларов дохода за 10 лет, из которых примерно на 1 триллион долларов увеличатся налоги от американцев с высокими доходами и почти на 1 триллион долларов — от корпоративных и международных налоговых реформ.

Возникает новое препятствие

Манчин сообщил National Review на прошлой неделе, что он хочет, чтобы пакет социальных расходов включал поправку Хайда, законодательное положение, запрещающее использование федеральных долларов для абортов, за исключением случаев изнасилования, инцеста или когда жизнь матери в опасности.

Но его требование включить это в общий план — еще одна область напряженности с прогрессивными законодателями. Конгрессмен Прамила Джаяпал из Вашингтона, председатель Прогрессивной фракции Конгресса, сказала CNN, что не может поддержать законопроект, который включает поправку Хайда.

Отвечая на вопрос о включении поправки Хайда в предложение, пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки заявила журналистам, что г-н Байден выступает против этой политики, позиции, которую он придерживался во время президентской кампании, но отказался от дальнейшего обсуждения переговоров по этому пакету.

Кара Корте внесла вклад в этот отчет.

Актуальные новости

Загрузите наше бесплатное приложение

Для последних новостей и анализа Загрузите бесплатное приложение CBS News

Что означает согласование бюджета в Конгрессе: NPR

Копия отчета конференции по Закону о сокращении налогов и занятости находится в U. С. Капитолий, 18 декабря 2017 г. Закон был принят с использованием процесса согласования бюджета. Чип Сомодевилла / Getty Images скрыть подпись

Копия отчета конференции по Закону о сокращении налогов и занятости находится в U.С. Капитолий, 18 декабря 2017 г. Закон был принят с использованием процесса согласования бюджета.

Эта история является частью «Основ» из Подкаста политики NPR , где мы регулярно объясняем ключевую идею, лежащую в основе новостей, о которых мы говорим в нашем шоу. Подпишитесь на The NPR Politics Podcast здесь.

Сенатские демократы работают на огромные 3 доллара.5-триллионный экономический план, который, в случае его принятия, обеспечит значительные федеральные инвестиции в программы ухода за детьми, иммиграции и изменения климата.

В отличие от недавнего соглашения об инфраструктуре, которое было принято палатой при поддержке 19 республиканцев, не ожидается, что этот закон будет двухпартийным.

Хотя демократам не хватает достаточно большого большинства, чтобы преодолеть порог в 60 голосов, который стал почти необходимым для принятия основного закона через Сенат, они планируют использовать загадочный процесс, известный как согласование бюджета , чтобы принять закон всего лишь за простое большинство голосов.

Но процесс сложен — и сложные правила положения могут означать, что демократам придется исключить некоторые элементы политики, которые являются ключевыми в повестке дня президента Байдена.

Обе палаты Конгресса приняли резолюцию, определяющую бюджет, с инструкциями комитетам по разработке проекта новых расходов на сумму 3,5 триллиона долларов. В настоящее время в ключевых комитетах ведется работа по заполнению деталей политики и точных финансовых показателей.Затем Палата представителей и Сенат должны будут проголосовать за идентичные версии окончательного законопроекта, прежде чем отправить его Байдену на подпись.

Что такое выверка бюджета?

Чтобы законопроект стал законом, он, конечно, должен пройти обе палаты Конгресса: Палату представителей и Сенат.

Как правило, в Палате представителей закон считается принятым, если его поддерживают не менее 218 членов — половина из 435 представителей плюс один. Если есть вакансии или нет, законопроект считается принятым, если он получает поддержку большинства голосовавших членов.

В Сенате, однако, все обстоит сложнее: устоявшиеся правила требуют, чтобы большая часть законодательства поддерживалась на больше , чем половина сенаторов, по крайней мере 60 из 100.

YouTube

Поскольку одна партия редко получает 60 мест и более, сенаторам часто приходится выбирать между:

1. не действовать, когда две стороны не согласны, или
2. писать законопроект, который могут поддержать обе стороны.

Тем не менее, иногда правящая партия может использовать особые правила для того, чтобы каждый срок принимать небольшое количество бюджетных законопроектов в Сенат всего с 50 голосами. Это примирение. (В Сенате, разделенном между партиями 50 на 50, вице-президент прерывает ничью.)

Как вы могли догадаться, согласование бюджета предназначалось для того, чтобы помочь Конгрессу принять законопроекты о бюджете. Однако теперь он используется для передачи самых разных вещей.

Демократы использовали примирение, чтобы внести некоторые изменения в здравоохранение в 2010 году, а республиканцы использовали его для снижения налогов в 2017 году, а также в своей неудачной попытке отменить Закон о доступном медицинском обслуживании во время президентства Дональда Трампа.Он также использовался для передачи пакета помощи от COVID-19 в начале администрации Байдена.

Почему Конгресс не использует выверку бюджета для принятия каждого законопроекта?

Имеет смысл спросить, почему партия, имеющая большинство в Сенате, но менее 60 членов, не использовала бы этот специальный инструмент для принятия каждого законодательного акта, на который она надеется.

Но согласование бюджета не так просто, как просто добавить политики в законопроект и поставить его на голосование. Сверку обычно можно проводить только один раз в год.Также существуют особые правила относительно того, что считается статьей бюджета, а что нет.

Каковы правила того, что можно принимать при бюджетной выверке?

Процесс определяется бюджетным правилом, известным как «правило Берда», названным в честь его главного автора, бывшего сенатора Роберта Берда, штат Вирджиния.

Правило гласит, что выверку можно использовать только для вещей, которые изменяют расходы (деньги, выплачиваемые федеральным правительством) или доходы (деньги, получаемые федеральным правительством).

Список нарушителей правила Берда включает меры:

• без влияния на бюджет
• вне юрисдикции комитета, который их написал
• с минимальным или «случайным» влиянием на бюджет
• , которые увеличивают дефицит вне окна времени В бюджетном решении
• указано, что через 10 лет система социального обеспечения
• будет стоить денег федеральному правительству (увеличить «дефицит»).

Если это звучит сложно для вас, то это так! И у сенаторов часто есть положения, о которых они заботятся, исключенные из законопроекта за нарушение одного или нескольких правил.

Кто решает, соответствует ли законопроект о бюджете правилам?

Это парламентарий, беспартийный арбитр Сената, чья работа — быть экспертом по правилам этого органа. Нынешний депутат парламента Элизабет МакДонаф была назначена тогдашним лидером большинства в Сенате Гарри Рейдом, демоном Невом., 2012г.

Что такое «голосование-а-рама»?

Законопроекты о бюджете сопровождаются особым золотым дном для голосования, называемым «голосование а-рама», которое начинается после завершения обсуждения законопроекта.

Сенаторы могут предлагать бесконечные поправки без дальнейших дебатов. Нет ограничений на количество поправок, которые может предложить каждый человек, и нет ограничений на количество предложений каждой стороны.

Голосование по поправкам продолжается и продолжается до тех пор, пока у сенаторов не закончатся поправки — или энергия, чтобы продолжить голосование — и они не придут к единодушному соглашению о прекращении голосования.Известно, что голосование-а-рамас длится часами, иногда начиная с утра и продолжаясь всю ночь.

Голосование-а-рама — это также время, когда сенаторы будут пытаться отменить некоторые части резолюции по бюджету посредством поправок и возражений, известных как пункт по порядку ведения бюджета.

Что произойдет, если будет принят законопроект о сверке бюджета?

Теперь все становится намного проще. Как только и палата представителей, и сенат передают окончательный пакет — тот, который отвечает всем бюджетным требованиям и удовлетворяет лишь достаточное количество законодателей — они направляются к столу президента для подписи.

Ожидайте, что после того, как президент его подпишет, шум раздастся. Законопроекты о согласовании бюджета часто используются для решения вопросов, на самом деле важных для правящей партии, таких как здравоохранение при президенте Бараке Обаме и снижение налогов при Трампе.

Это может означать мероприятие в Белом доме, множество пресс-конференций и выступлений, а также множество новостей. И, конечно, вступают в силу все положения закона.

Если вы нашли это полезным, есть еще что-то подобное — подпишитесь на The NPR Politics Podcast .

Законопроект о согласовании 2021 объяснил: что это такое и что в нем

Однако в меморандуме сенаторам-демократам указывается, что новые налоги на семьи, зарабатывающие менее 400 000 долларов в год, малый бизнес и семейные фермы, будут запрещены.

Вот что содержится в законопроектах различных комитетов Палаты представителей и в кратком изложении резолюции бюджетного комитета Сената:

Более широкая поддержка семей

Комитет Палаты представителей по образованию и труду стремится учредить универсальную программу Pre-K для 3- и 4-летних детей и новое пособие по уходу за ребенком для работающих семей.

В соответствии с планом American Families Plan федеральное правительство вложит 200 миллиардов долларов в универсальные дошкольные учреждения для всех трех- и четырехлетних детей в рамках национального партнерства со штатами. По оценкам администрации, при полном внедрении он принесет пользу 5 миллионам детей и сэкономит средней семье 13 000 долларов. Он будет доступен для семей с любым уровнем дохода, но штаты должны будут оплатить около 50% стоимости, когда эта мера будет полностью запущена и запущена.

Демократы также стремятся улучшить уход за детьми для работающих семей.

По предложению комитета Палаты представителей по образованию и труду, домохозяйства с низким и средним доходом будут платить не более 7% своего дохода на уход за детьми в возрасте до 5 лет. Родители, зарабатывающие до 200% от своего штата. средний доход для размера их семьи будет соответствовать требованиям.

Комитет по методам и средствам дома также работает над законодательством, которое будет инвестировать в уход за детьми.Он направлен на то, чтобы родители и опекуны располагали актуальной информацией о доступных вариантах ухода за детьми и помогали им подавать заявки на временные места. Он профинансирует строительство и реконструкцию детских учреждений и повысит заработную плату детских дошкольных учреждений путем предоставления грантов агентствам.

Президент также заявил, что хочет поднять заработную плату работников детских учреждений до 15 долларов в час по сравнению с 12,24 доллара в час, которые они получали в 2020 году.

Комитет Палаты представителей по образованию и труду предлагает сделать обучение в местных колледжах бесплатно в течение двух лет.Согласно плану Байдена, когда программа будет полностью реализована, федеральное правительство покроет около 75% средней стоимости обучения в каждом штате, а остальное возьмет на себя штаты. Ожидается, что государства также сохранят свой текущий вклад в свои системы высшего образования.

Законопроект комитета также предлагает увеличить размер гранта Пелла и инвестировать в колледжи и университеты, исторически сложившиеся для чернокожих, а также другие учреждения, которые обслуживают цветных студентов.Согласно плану президента, студентам с низким доходом будет предоставлена ​​дополнительная помощь в размере около 1400 долларов за счет увеличения размера гранта Пелла. Но комитет требует добавить всего 500 долларов к максимальной сумме гранта Пелла.

Законодатели Палаты представителей также стремятся создать первый федеральный оплачиваемый отпуск и отпуск по болезни продолжительностью до 12 недель. Американский семейный план предусматривает предоставление работникам в общей сложности 12 недель гарантированного оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, семейного и личного отпуска по болезни / безопасности к 10-му году действия программы.

Предложение комитета также сделает постоянным расширение налоговой льготы на заработанный доход и налоговой льготы по уходу за детьми и иждивенцами.

Предложение Комитета по образованию и труду Палаты представителей также призывает выделить 35 миллиардов долларов на программы детского питания, которые позволят почти 9 миллионам детей получать бесплатное школьное питание за счет расширения прав на участие и устранения бумажной волокиты, добавления более здоровой пищи на школьные кухни и помощи в снижении цен. -доходное детское питание в летние месяцы.

Расширенные федеральные программы и помощь в области здравоохранения

Однако стоматологическое страхование не вступит в силу до 2028 года, а это слишком долгая задержка для Сандерса. Американская стоматологическая ассоциация, с другой стороны, возражает против этой меры, отмечая, что расходы по программе Medicare не будут адекватно возмещать расходы стоматологов.

Согласно недавнему отчету Kaiser Family Foundation, по состоянию на 2019 год почти половина участников программы Medicare, или 24 миллиона человек, не имели стоматологического обслуживания.

Уход за зрением, в частности плановые осмотры глаз, очки и контактные линзы, будет покрываться с октября 2022 года, а слуховые аппараты — в октябре следующего года.

План Сената также призывал к снижению возраста участия в программе Medicare, еще одной миссии Сандерса, но эта мера не вошла в законопроект Палаты представителей.

Субсидии уменьшают сумму, которую должны платить участники Obamacare, до уровня не более 8,5% от их дохода и делают помощь доступной большему количеству американцев. Кроме того, страхователи с низкими доходами могут получать субсидии, которые полностью исключают их страховые взносы. Но увеличение помощи возможно только в этом году, а сейчас — в следующем.

Чтобы расширить охват на большее количество американцев с низким доходом, предложение House Energy and Commerce навсегда расширит право на участие в программе Medicaid для тех, кто живет в штатах, которые не приняли Medicaid расширение. Это позволит до 4 миллионов незастрахованных людей получить доступ к страховке.

Это создаст федеральную программу Medicaid в штатах, не расширяющих возможности расширения, начиная с 2025 года. До тех пор это позволит тем, кто находится за федеральной чертой бедности, получать премиальные и совместные субсидии для выбора политики в обменах Закона о доступном медицинском обслуживании — — помощь, которая им недоступна в настоящее время.

В настоящее время 12 штатов отказываются расширять программу Medicaid. Ни один из них не принял расширенного финансирования, доступного в плане демократов по борьбе с коронавирусом на 1,9 триллиона долларов, который был принят в марте.

Законопроект комитета также призывает к снижению цен на рецептурные лекарства со ссылкой на отчет Бюджетного управления Конгресса, в котором говорится, что это может сэкономить федеральному правительству 456 миллиардов долларов за десять лет. В соответствии с этим положением секретарь здравоохранения и социальных служб должен согласовать максимальные справедливые цены не менее 50 и не менее 250 дорогостоящих лекарств, не имеющих конкуренции, включая инсулин. Цена будет доступна бенефициарам Medicare и лицам, зарегистрированным в групповых планах медицинского страхования.

Предложение также потребует от производителей лекарств, которые повышают свои цены быстрее, чем инфляция, выплатить излишек суммы федеральному правительству, что принесет пользу участникам Medicare и планам, спонсируемым работодателем.Кроме того, это впервые добавило бы ограничения на оплату наличных средств в планах лекарств Medicare. Каждый из бенефициаров заплатит не более 2000 долларов.

Кроме того, комитет предлагает инвестировать 190 миллиардов долларов в услуги на дому и по месту жительства, чтобы помочь пожилым людям, инвалидам и работникам по уходу на дому. Это поможет тем, кто заботится о пациентах, за счет увеличения ставок оплаты поставщикам услуг и предоставления государственных средств для улучшения инфраструктуры медицинского обслуживания.Это также сделало бы постоянными две программы Medicaid, которые помогают пожилым людям с низким доходом и инвалидам получать услуги на дому.

Байден включил инвестиции в эти области в размере 400 миллиардов долларов в свое первоначальное предложение по инфраструктуре, но это не вошло в окончательный пакет.

Кроме того, структура Сената призывает к продвижению справедливости в отношении здоровья, в частности, инвестированию в меры по охране здоровья, связанные с материнской, поведенческой и расовой справедливостью. Предложение Комитета по энергетике и торговле Палаты представителей гарантирует, что все беременные женщины, участвующие в программе Medicaid, смогут сохранить свое страховое покрытие в течение первого года после родов.

Справедливость в отношении здоровья была одним из приоритетов администрации Байдена.

Борьба с изменением климата

Постановление Сената направлено на осуществление инвестиций, направленных на достижение целей Байдена по сокращению выбросов углекислого газа в масштабах всей экономики на 50%, а также к тому, чтобы энергосистема США раньше получала 80% электроэнергии из источников, свободных от выбросов. 2030.

. Она призывает ввести новые сборы за загрязнение окружающей среды, создать новые скидки для потребителей на электрификацию и утепление домов, предоставить льготы по налогам на экологически чистую энергию, производство и транспорт. гранты и электрификация федерального автопарка и зданий.

Он также будет инвестировать в программы сохранения сельского хозяйства, засухи и лесного хозяйства, чтобы помочь сократить выбросы углерода и предотвратить лесные пожары.

Больше вкладывает в инфраструктуру и рабочие места

Демократы хотят сделать еще больше инвестиций в инфраструктурные проекты, которые не финансировались бы двухпартийным инфраструктурным пакетом.

Байден хотел, чтобы часть этих инвестиций была внесена в законопроект об инфраструктуре — например, улучшение стареющих больниц Управления по делам ветеранов, развитие американского производства, повышение квалификации и программы развития рабочей силы — но он также хотел двухпартийной поддержки, и в течение нескольких месяцев переговоров положения были исключены.

Бюджетное постановление предусматривает инвестиции в доступное жилье, инфраструктуру коренных американцев и создание того, что Байден называет гражданскими климатическими корпорациями, чтобы нанять тысячи молодых людей для работы по сохранению общественных земель. и водные ресурсы, повышая сопротивляемость сообществ и продвигая экологическую справедливость.

Законопроект Комитета по образованию и труду Палаты представителей определяет, что в общей сложности 80 миллиардов долларов будет выделено на различные программы развития трудовых ресурсов. Это будет включать деньги на повышение заработной платы работников прямого ухода, финансирование рабочих мест в борьбе с изменением климата и расширение ученичества и других программ профессионального обучения, направленных на обслуживание уволенных работников и молодых людей.

Законопроект комитета также предусматривает выделение 82 миллиардов долларов на инфраструктуру государственных школ.Он будет направлен на финансирование наиболее нуждающихся районов и позволит школам ремонтировать, модернизировать и восстанавливать устаревшие школьные здания.

Повышение налогов для богатых и корпораций

Демократы Палаты представителей хотят увеличить налоги для богатых американцев и корпорации, чтобы заплатить за бюджетный пакет.

Проект предложения, который все еще может измениться до того, как он будет официально опубликован в понедельник, призывает к увеличению максимальной предельной ставки для физических лиц до 39.6%, по сравнению со ставкой 37%, установленной республиканским законом о сокращении налогов от 2017 года, согласно плану, распространенному в воскресенье и полученному CNN.

Ставка будет применяться к физическим лицам с налогооблагаемым доходом более 400 000 долларов в год и супружеским парам, совместно зарабатывающим более 450 000 долларов в год.

Максимальная ставка прироста капитала увеличится с 20% до 25%.

Кроме того, законодатели установят дополнительный налог в размере 3% для физических лиц со скорректированным валовым доходом, превышающим 5 миллионов долларов.

Предложение также призывает увеличить максимальную ставку корпоративного налога до 26.5% по сравнению с нынешними 21%, установленными республиканским законом о снижении налогов от 2017 года. Он будет применяться только к предприятиям с доходом более 5 миллионов долларов. Байден призвал повысить корпоративную ставку до 28%, чтобы оплатить его план экономического восстановления. До принятия закона 2017 года максимальная ставка составляла 35%.

И это расширит налог на чистый инвестиционный доход, чтобы покрыть чистый доход, полученный в ходе обычной коммерческой деятельности или бизнеса, для налогоплательщиков единого налога с налогооблагаемым доходом более 400 000 долларов США или лиц, подающих совместную декларацию с доходом более 500 000 долларов США.

В настоящее время, в рамках Закона о доступном медицинском обслуживании, некоторые американцы с более высоким доходом облагаются дополнительным налогом Medicare в размере 3,8% на определенный инвестиционный доход и надбавкой к заработной плате в рамках программы Medicare в размере 0,9%.

И предложение Палаты представителей повысит минимальный налог на иностранную прибыль американских компаний до 16,5% с нынешних 10.5%. Байден предлагал поднять его до 21%.

План также увеличит ряд других налогов на богатых и бизнес, среди других мер, включая изменение правил, связанных с транзакциями с криптовалютой.

В целом, эти меры позволят собрать около 2,9 триллиона долларов, хотя в плане предупреждают, что «эта цифра остается очень предварительной». По словам разработчиков, в сочетании с динамическим ростом доходов, который оценивается Белым домом в 600 миллиардов долларов, это предложение полностью компенсирует стоимость бюджетного пакета демократов.

В эту историю добавлены дополнительные сведения о предложениях Демократической партии.

Как работает процесс примирения в Конгрессе> Национальная конференция законодательных собраний штатов

Джейк Лесток

Когда республиканцы сохраняют большинство в обеих палатах Конгресса и теперь контролируют Белый дом, смогут ли они передать свою повестку дня на стол президента?

Имея всего 52 места в Сенате, республиканцы далеки от подавляющего большинства.Возникает вопрос, есть ли способ обойти одно из немногих защитных орудий партии меньшинства — пирата?

Ответ положительный, это называется примирением и требует простого большинства голосов в обеих палатах.

Процесс согласования бюджета, созданный Законом Конгресса о бюджете 1974 года, был разработан для ускоренного рассмотрения некоторых законодательных актов о налогах, расходах и ограничении долга. Процесс начинается с принятия резолюции по бюджету в обеих палатах Конгресса, которая включает инструкции по согласованию.Эти инструкции по согласованию выбирают соответствующий комитет или комитеты Конгресса, которые будут иметь юрисдикцию в отношении законодательства. Эти инструкции предписывают определенным комитетам разработать формулировку законодательства, увеличивающую или уменьшающую федеральные доходы, уровни расходов или потолок долга.

Каждый комитет принимает решения о внесении изменений в политику для достижения бюджетных целей, установленных директивами о согласовании. Если более одного комитета в Палате представителей или Сенате предлагают законодательные изменения, то эти рекомендации объединяются Бюджетным комитетом в сводный законопроект для ускоренного рассмотрения в полном составе Палаты представителей или Сената.

Вот здесь и пригодятся процедуры сверки. В то время как общие правила Сената допускают практически неограниченные дебаты и ряд препятствий, мешающих прохождению общего законодательства, законопроекты о примирении могут быть приняты относительно быстро и простым большинством голосов.

Это потому, что законодательство о примирении ограничивает обсуждение законопроекта в Сенате 20 часами и, следовательно, не подлежит обструкции. Процедуры не ограничивают количество поправок, которые могут быть предложены во время первоначального рассмотрения законопроекта Сенатом.В результате по истечении 20-часового лимита оставшиеся поправки рассматриваются практически без обсуждения — процесс, известный как «голосование-а-рама».

Хотя этот инструмент можно использовать для решения ряда проблем, важно отметить, что вы не можете использовать согласование для чего-либо. Во-первых, согласование бюджета может производиться не более трех раз в год в соответствии с бюджетным постановлением. Кроме того, Конгресс запретил использование примирения для увеличения дефицита. Наконец, самым большим ограничением на согласование бюджета является Правило Берда, названное в честь его главного спонсора, покойного сенатора Роберта Берда (D-W.В.). Это позволяет сенаторам блокировать положения законопроектов о сверке, которые не имеют отношения к основной цели выверки — внесению изменений в бюджет. Это удерживает комитеты, получающие директивы о согласовании, чтобы добавить широкий спектр не связанных между собой положений, которые могут привести к еще большим разногласиям.

Как только комитеты преодолеют эти препятствия и закончат «голосование а-раму», окончательный пакет рассматривается обеими палатами Конгресса, и, если он принят, законопроект направляется президенту.

Как часто использовалась сверка? С 1980 года законодатели приняли 20 законопроектов о согласовании бюджета, чтобы направлять спорные бюджетные политики через Сенат, в том числе пакет президента Билла Клинтона о сокращении дефицита и налогообложения 1994 года и президента Джорджа У.Основные сокращения налогов Буша.

В марте 2010 года был также быстро принят законопроект о сверке, который внес ряд важных бюджетных изменений в Закон о доступном медицинском обслуживании. По иронии судьбы, та же самая процедура примирения, вероятно, будет тем путем, по которому Конгресс пойдет исключительно с целью отмены ACA или Obamacare.

Процесс уже идет полным ходом: в пятницу Палата представителей принимает бюджет, который открывает путь к отмене закона. Что бы ни случилось, можно с уверенностью сказать, что примирение, скорее всего, сыграет важную роль в усилиях по принятию трансформирующего законодательства в этом году.

Более подробную информацию о федеральном бюджетном процессе можно найти здесь.

Джейк Лесток — сотрудник по вопросам политики штата и федерального правительства в офисе NCSL в Вашингтоне, округ Колумбия.

Электронная почта Джейка

Примирение 101 | Комитет ответственного федерального бюджета

Согласование — это особый законодательный процесс, созданный как часть Закона о бюджете 1974 года. Он предназначен для того, чтобы помочь законодателям внести изменения в налоги и обязательные расходы, необходимые для соответствия уровням, предложенным в резолюции Конгресса по бюджету.

Инструкции по согласованию выдвигаются как часть параллельной резолюции по бюджету, которая принимается обеими палатами Конгресса. Эти инструкции устанавливают целевые показатели затрат или экономии для комитетов Конгресса с инструкциями, касающимися изменений обязательных расходов, доходов или пределов долга. Следуя этим инструкциям, юрисдикционные комитеты определяют конкретные политики для достижения этих целей в форме законопроекта о согласовании, который может быть принят в ускоренном порядке.

Законопроект о примирении имеет несколько преимуществ, включая 20-часовой лимит на обсуждение в Сенате, неоспоримое предложение перейти к законопроекту и строгий тест на актуальность поправок в процессе, известном как «голосование против». рама », который происходит после завершения обычных дебатов.

Наиболее важно то, что ограничение на время дебатов и неоспоримое ходатайство о продолжении означает, что законопроект о примирении не может быть флибустьирован в Сенате — позволяя Сенату принять законопроект о примирении простым большинством, с вице-президентом, имеющим право на ничью. прерванное голосование, вместо того, чтобы требовать 60 голосов для завершения дебатов.

Процесс согласования бюджета начинается с принятия одновременной резолюции по бюджету в обеих палатах Конгресса, которая включает инструкции по согласованию.В инструкциях по выверке указываются уполномочивающие комитеты, которым поручена выверка, сумма бюджетных изменений в долларах, которая должна быть достигнута в установленные сроки (обычно первый год бюджета и пяти- или десятилетний период, охватываемый бюджетной резолюцией. ), которую должен достичь комитет (ы), и дату, к которой комитет (ы) должен сообщить о законодательстве о согласовании.

Инструкции по сверке могут также предписывать Комитету по методам и средствам Палаты представителей и Финансовому комитету Сената сообщать о законодательстве об изменении лимита государственного долга в соответствии с уровнями расходов, указанными в резолюции по бюджету.

Хотя бюджетные резолюции часто предполагают и даже предполагают, что комитеты включают в себя определенные политики, эти предложения не являются обязательными или обязательными. Бюджетное постановление устанавливает целевые показатели в долларах, но комитеты решают, как эти цели достигаются, существенно ограничиваясь только их юрисдикцией.

Если только один комитет имеет инструкции по сверке, закон о согласовании, о котором сообщает этот комитет, направляется непосредственно на рассмотрение Палаты представителей или Сената. Часто инструкции распространяются на несколько комитетов.В этом случае каждый комитет представляет свой законопроект Бюджетному комитету, который, в свою очередь, объединяет отдельные законопроекты в комплексную меру и отправляет их на голосование.

Счету на сверку разрешается либо уменьшать, либо увеличивать дефицит в течение периода времени, предусмотренного постановлением о бюджете . Счет на сверку также может содержать резервы с затратами, а также экономию, если чистый эффект соответствует инструкциям по сверке.

В 2007 году Сенат принял «правило Конрада», запрещающее примирению увеличивать дефицит. Однако правило Конрада было отменено в резолюции о бюджете на 2016 финансовый год (несмотря на наши возражения). Даже без правила Конрада законодательство о примирении не может увеличить дефицит больше, чем разрешено в инструкциях в соответствии с резолюцией о бюджете, хотя нет никаких ограничений на то, насколько дорогостоящими могут быть эти инструкции.

Законодательство о согласовании также регулируется рядом бюджетных положений.Во избежание вынесения 60-ти голосов по порядку ведения заседания законопроект должен соответствовать уровням расходов и доходов в бюджете, а также правилу сената о распределительной оплате (PAYGO), которое не позволяет законодательству увеличивать дефицит. Однако эти правила могут быть изменены — или добавлены исключения — в самом бюджетном решении. Исключение для PAYGO Сената было записано в резолюцию по бюджету на 2021 финансовый год, которая предусматривала согласование для Американского плана спасения, и записано в принятую Сенатом резолюцию о бюджете на 2022 финансовый год.

Как и в случае с любым другим счетом, увеличение дефицита при выверке регулируется законом о PAYGO, который не допускает чистого увеличения дефицита в течение года или следующих пяти и десяти лет. Исключение из установленного законом PAYGO как часть законопроекта о сверке будет предметом рассмотрения по порядку ведения с 60 голосами.

Законодательные PAYGO могут быть рассмотрены в отдельном законодательстве при условии наличия порога в 60 голосов. В 2017 году декабрьское продолжающееся постановление, принятое в тот же день, что и Закон о сокращении налогов и занятости 2017 года, удалило налоговые льготы из установленной законом оценочной карты PAYGO.Если бы не было отказа от PAYGO, полученный секвестр был бы достаточно большим, чтобы исключить обязательные программы, которые подлежат секвестру. Конгресс еще не рассмотрел предусмотренные законом PAYGO последствия Американского плана спасения.

Наконец, и во многих отношениях более важно, положения в законопроекте о сверке, увеличивающие дефицит сверх периода, охватываемого бюджетным постановлением, подлежат вынесению 60 голосами по порядку ведения заседания в соответствии с «правилом Берда», если только затраты не компенсируются экономией. из других положений того же заголовка законопроекта.

Хотя законопроектам о сверке предоставлено множество привилегий, недоступных большинству других законодательных актов, они по-прежнему связаны несколькими условиями. Некоторые из этих ограничений, отстаиваемых покойным сенатором Робертом Бердом (D-WV) и установленные в разделе 313 Закона о бюджете, вместе именуются «Правилом Берда». Правило Берда не допускает «посторонних вопросов» в законопроекте о примирении, в том числе посредством трех основных ограничений в законодательстве о примирении.

Во-первых, законодательство о выверке должно включать только изменения, связанные с бюджетом, и не может включать политики, которые не имеют фискальных последствий, которые имеют «просто случайные» фискальные последствия или которые увеличивают дефицит, если комитет не следовал своим инструкциям по выверке. Например, правило Берда не позволяло законодателям включать в Американский план спасения повышение минимальной заработной платы вместе со снижением COVID-19. Во время усилий по отмене и замене Закона о доступном медицинском обслуживании (ACA) он не позволил законодателям отменить мандат на индивидуальное медицинское страхование или изменить правила о том, насколько медицинские страховые компании могут корректировать страховые взносы в зависимости от возраста лет. Несмотря на то, что обе политики имели бы последствия для бюджета, они считались «просто случайными» последствиями для бюджета. Часто политики могут найти обходные пути к этим правилам; например, хотя они не могли отменить индивидуальный мандат, они смогли снизить штраф до 0 долларов и, таким образом, эффективно отменить его.

Счета за выверку также не могут изменить расходы на социальное обеспечение или целевые доходы, которые считаются «внебюджетными». Однако политики, не относящиеся к социальному обеспечению, которые косвенно влияют на льготы или доходы от налога на заработную плату, кажутся в порядке.

И, наконец, положения в законопроекте о сверке не могут увеличивать дефицит в любом финансовом году после окна счета за выверку, если только расходы за пределами окна бюджета не компенсируются другой экономией в разделе законопроекта этого комитета. Это означает, что, хотя законопроект о выверке счетов может увеличить краткосрочные дефициты, он должен поддерживать или сокращать долгосрочные дефициты. Политики часто достигают этой цели путем искусственного истечения срока действия, отменяющего некоторые части законопроекта о согласовании, который может быть продлен позже в отдельном законодательстве.Примечательно, что тест на долгосрочный дефицит не учитывает изменения процентных выплат или косвенное влияние на социальное обеспечение.

Правило Берда предусматривает «хирургический» порядок действий, который устраняет любые нарушенные положения, не блокируя весь счет. Однако от правила Берда можно отказаться, набрав 60 голосов. Несмотря на то, что этот вопрос по порядку ведения существует только в Сенате, он также управляет Палатой представителей, учитывая, что он может применяться к любому согласованному законодательству, которое должно пройти обе палаты, чтобы стать законом.

Законодатели должны проконсультироваться с депутатом Сената, чтобы решить потенциальные проблемы правила Берда. Как правило, они рассматривают положения с парламентарием до того, как поступает закон о примирении, чтобы при необходимости исправить или исключить положения.

Депутат сената постановил, что резолюция по бюджету может предусматривать только один законопроект о сверке доходов, расходов и лимита долга.Если в счете-согласовании предусмотрены положения как о расходах, так и о доходах, в соответствии с указаниями этого решения по бюджету не допускается никакой другой счет-согласователь, влияющий на расходы или доходы. Законопроект о согласовании также не может изменить бюджетный процесс, например, путем установления или изменения дискреционных лимитов расходов, потому что сами изменения должны напрямую влиять на расходы или доходы, не полагаясь на последующие действия Конгресса. Парламентарий Сената также постановил, что законопроект о примирении не может создавать или изменять какие-либо ускоренные процедуры для законодательства, ограничивающие время дебатов в Сенате.Однако депутат Сената недавно постановил, что законодатели могут принимать более одной резолюции по бюджету за финансовый год с инструкциями по согласованию, хотя этот процесс трудоемок и требует много времени, поскольку он должен следовать обычному порядку принятия бюджетного решения без каких-либо способов его ускорения. .

Кроме того, кажется, что законодательство о согласовании вряд ли можно будет использовать для конкретных изменений дискреционных расходов. Это включает в себя санкционирование новых ассигнований, принятие самих законопроектов об ассигнованиях или специальные разовые ассигнования, такие как те, которые включены в счета помощи COVID-19 2020 года.Во многих случаях законодатели могли избежать этого запрета, классифицируя и структурируя дискреционные расходы как обязательные — стратегия, которая использовалась для оказания помощи в связи с COVID-19 в рамках Американского плана спасения, которая, вероятно, была бы покрыта программами дискреционных расходов при других обстоятельствах.

В общей сложности 22 законопроекта стали законами путем согласования, включая Закон о согласовании общего бюджета 1990 года; Закон о сбалансированном бюджете 1997 года; снижение налогов в 2001, 2003 и 2017 годах; части Закона о доступном медицинском обслуживании 2010 г .; и Американский план спасения.Некоторые из этих усилий, такие как Омнибусные законы о согласовании бюджета 1990 и 1993 годов, привели к значительному сокращению дефицита (каждый из них сэкономил почти 500 миллиардов долларов за пять лет), в то время как другие, такие как снижение налогов в 2001, 2003 и 2017 годах, привели к увеличению дефицита. Здесь мы опубликовали сравнение счетов за сверку до 2008 года.

В дополнение к 22 принятым законопроектам о примирении, 4 законопроекта о сверке прошли обе палаты Конгресса, но впоследствии были наложены вето Президентом.Последнее вето на законопроект о примирении произошло в 2015 году, когда президент Обама наложил вето на закон, отменяющий значительную часть Закона о доступном медицинском обслуживании. Законопроект об отмене некоторых частей Закона о доступном медицинском обслуживании в 2017 году в конечном итоге не принял Сенат.

Сверка использовалась для принятия Американского плана спасения на 1,9 триллиона долларов, обеспечивающего экономическое облегчение и стимулирование в ответ на пандемию COVID-19 за счет использования временного расширения программ социальной защиты и одноразовых обязательных обязательств по расходам, которые в некоторых случаях отражали дискреционные расходы .Определенные приоритеты демократического руководства, в частности повышение федеральной минимальной заработной платы, были поставлены в тупик из-за ограничений процесса примирения, хотя другие приоритеты, такие как помощь многопользовательским пенсионным компаниям, также были включены в закон. Согласно правилу Берда, пакет помощи в связи с COVID-19 не может увеличивать дефицит за пределами окна разрешения бюджета, не может изменять социальное обеспечение и не может включать в себя политики, которые не являются бюджетными по своему характеру.

Основные элементы Американского плана спасения включали расширение расширенных пособий по безработице, налоговые льготы, известные как выплаты за экономический эффект, помощь со стороны государства и местного самоуправления, меры по сдерживанию COVID-19, такие как тестирование и отслеживание, финансирование K-12 для содействия безопасному повторному открытию школ, мероприятия, связанные с вакцинами, расширенные налоговые льготы для семей и работников и другие политики, не связанные с COVID.Продление определенных налоговых льгот по Американскому плану спасения и расширение программ здравоохранения может стать центральным элементом любого последующего законодательства о примирении, проводимого демократами.

Сверка может быть использована для введения в действие триллионов долларов других приоритетов из повестки дня Байдена, включая новые расходы и налоговые льготы. Эти меры лежат в основе двухпартийного законопроекта об инфраструктуре, принятого Сенатом, но они были сформулированы как ориентированные на инвестиции и смежные с восстановлением инфраструктуры.Постановление о бюджете, принятое Сенатом в начале августа, содержало инструкции по согласованию, которые могут увеличить заимствования в течение следующего десятилетия до 1,75 триллиона долларов. Приоритеты, намеченные для последующего законопроекта о согласовании, включают расходы на смягчение последствий изменения климата и исследования, расширение расширенных налоговых льгот для семей и работников, расширение услуг Medicare и снижение возраста участия в программе, расширение систем здравоохранения на дому и в общинах, улучшение доступа к медицинским услугам. образование и уход за детьми, а также дополнительное финансирование программ доступного жилья.Перечисленные зачета включают увеличение доходов от улучшения налогового законодательства; повышение налогов для корпораций, международных фирм и физических лиц с более высоким доходом; сбережения на здравоохранении; и импортный сбор за загрязнение углерода.

Почти все повышения налогов, ранее предложенные президентом Байденом и лидерами демократов, за исключением изменений налога на заработную плату в системе социального страхования и некоторых мер по соблюдению налоговых требований, подлежат согласованию. Многие увеличения расходов, особенно расширения существующих программ, также подойдут.Однако это увеличение не могло быть принято на постоянной основе, если не было полностью компенсировано в течение длительного периода в том же заголовке окончательного закона. Изменения в дискреционных расходах будет сложнее осуществить посредством выверки, хотя во многих случаях краткосрочные расходы могут быть структурированы как обязательные расходы .

Правило Берда ограничивает положения, которые не влияют напрямую на расходы или доходы, запрещает большинство изменений бюджетного процесса и правил исполнения бюджета.Большинство положений о бюджетном процессе и исполнении бюджета сами по себе не изменяют расходы или доходы, а скорее применяются к последующему законодательству, которое действительно влияет на расходы и доходы.

В результате положения, регулирующие или расширяющие дискреционные лимиты расходов, не могли быть рассмотрены, потому что фактическое увеличение или уменьшение расходов не произошло бы до тех пор, пока не будут приняты последующие меры по счетам ассигнований, подпадающим под ограничения. Правило Берда также запрещает положения, которые освобождают бюджетные последствия законодательства о согласовании от правил исполнения бюджета.

Обычно Конгресс ежегодно принимает только один законопроект о сверке на основе принятой в том году бюджетной резолюции, хотя можно рассматривать отдельные законопроекты о доходах, расходах и лимите долга (отдельные законопроекты о доходах и расходах были приняты в 1982, 1997 гг., и 2006 г.). Возможно принятие нескольких законопроектов о сверке данных в год, хотя это не имеет прецедентов.

Поскольку Конгресс не принял резолюцию о бюджете на 2021 финансовый год до середины финансового года, они выпустили один набор инструкций по согласованию, приняв этот бюджет в начале 2021 года, что привело к принятию Американского плана спасения.Законодатели могут также издать второй набор инструкций по сверке, приняв параллельное бюджетное решение на 2022 финансовый год. Республиканцы применили этот подход в 2017 году, когда в январе 2017 года было принято бюджетное постановление на 2017 финансовый год с инструкциями, используемыми для попытки отменить некоторые части программы доступного медицинского обслуживания. Закон (который не прошел в Сенате) и резолюция о бюджете на 2018 финансовый год были приняты в конце октября 2017 года с инструкциями, используемыми для принятия законопроекта, широко известного как Закон о сокращении налогов и рабочих местах (хотя правило Берда использовалось для запрета официального принятия закона. переименовал то).

Вполне возможно, что Конгресс мог бы издавать еще больше инструкций, принимая вторую резолюцию по бюджету на каждый год или резолюцию на будущие годы, хотя эти процедуры никогда не использовались для принятия законодательства о примирении и значительно нарушили бы прецедент.

Выверка бюджета может быть мощным инструментом для проведения реформ обязательных расходов и доходов для сокращения дефицита. Новые инвестиции, за которые аккуратно и стабильно оплачиваются, могут положительно повлиять на экономический рост.Однако нет никакого оправдания для того, чтобы занимать еще больше сверх 6 триллионов долларов долга, накопленного за последние два года, для оплаты программ постоянных расходов.

Дополнительные расходы и налоговые льготы, особенно если предполагается, что они будут постоянными, должны быть полностью компенсированы в течение традиционного десятилетнего бюджетного окна в свете сегодняшнего высокого и растущего уровня долга. Инструкции по согласованию в самой резолюции по бюджету должны требовать полной оплаты законодательства по согласованию, а не полагаться на комитеты Конгресса и обещания экономического роста для компенсации разницы.

Чтобы гарантировать, что это так, Конгресс должен соблюдать правило Конрада, которое действовало до 2015 года, и компенсировать стоимость пакета в течение десятилетия. В идеале они пошли бы дальше и использовали выверку как возможность добиться увеличения доходов и сокращения затрат, чтобы замедлить рост долга в долгосрочной перспективе. Они также должны согласиться на истинное бюджетное решение, а не только на фальшивое, чтобы обеспечить процесс согласования, который устанавливает реальные цели по налогам и расходам на следующее десятилетие.

Существует множество вариантов экономии бюджетных средств, включая триллионы новых доходов и сбережений на здравоохранение, предложенные президентом Байденом и на двухпартийной основе. Эти компенсации могут позволить президенту и Конгрессу устанавливать свои приоритеты на постоянной основе при согласовании, улучшая при этом финансовые перспективы для будущих поколений.

Что нужно знать о процессе согласования бюджета

Выверка — даже по стандартам законодательных процедур его название почти до смешного сухое.Но процесс согласования бюджета готов предоставить президенту Джо Байдену лучший шанс принять что-то, приближающееся к его Американскому плану спасения стоимостью 1,9 триллиона долларов, предложение по сдерживанию кризиса коронавируса и связанного с ним экономического спада.

Но что такое выверка бюджета? Проще говоря, это процесс принятия определенного типа налогового законодательства простым большинством в 51 голос Сената, а не 60, которые потребовались бы, если бы оппозиция флибустьировала.У демократов есть 51 голос, если вице-президент Камала Харрис будет задействована в качестве тай-брейка. Так что, если демократы сохранят единство, они смогут реализовать повестку дня Байдена.

Байдену и его союзникам-демократам в Сенате не нужно прибегать к примирению, чтобы принять Американский план спасения. Вместо этого они могли бы выработать компромисс, который получит поддержку по крайней мере 10 сенаторов Республиканской партии. В нынешней связанной палате это достигнет порога в 60 голосов, необходимого для того, чтобы обойти флибустьера, и это подорвет предвыборное обещание Байдена действовать на двухпартийной основе.

Однако в эпоху интенсивной партийной поляризации получить 10 голосов от противоположной партии — непростая задача. Поэтому большинство наблюдателей предсказывают, что демократы в конечном итоге обратятся к примирению.

Из-за низкого порога голосования примирение стало основной стратегией для обеих сторон в последние годы. Республиканцы использовали его во время администрации Трампа, чтобы безуспешно попытаться отменить Закон о доступном медицинском обслуживании и принять — успешно — большой законопроект о пересмотре налогов.Он также использовался для введения в действие налоговых льгот президентом Джорджем Бушем и Законом о доступном медицинском обслуживании при президенте Бараке Обаме.

«Из-за того, как пират был превращен в оружие в последние 20 лет или около того, большинство искало процедурные выходы для принятия своих политических приоритетов, и примирение стало одним из таких выходов», — сказал Джош Райан, политолог из Университета штата Юта. .

Вот объяснение того, как работает сверка.

Почему у нас вообще есть этот процесс?

Процесс согласования бюджета был включен в Закон о бюджете Конгресса 1974 года в качестве инструмента для законодателей, но не использовался до 1980 года.С тех пор он использовался для создания закона 25 раз, все, кроме четырех, в конечном итоге были подписаны президентом.

В целом идея согласования бюджета заключается в использовании двухэтапного процесса составления федерального бюджета. Первым шагом является принятие плана, в котором излагаются бюджетные цели. Второй шаг — это принятие законопроекта, призванного «согласовать» эти общие цели по доходам и расходам с подробным имплементирующим законодательством.

«Целью процесса согласования является повышение способности Конгресса привести существующие законы о расходах, доходах и ограничении долга в соответствие с текущими финансовыми приоритетами и целями, установленными в годовом решении по бюджету», — написала Исследовательская служба Конгресса.

Несколько иронично, что процесс согласования изначально предназначался для того, чтобы служить инструментом для сокращения дефицита, учитывая, что он может быть использован в этом году для введения новых расходов в размере 1,9 триллиона долларов. Однако такое использование примирения стало обычным и даже обычным явлением в последние годы.

Как это работает?

Первым шагом является принятие идентичной бюджетной резолюции через обе палаты Конгресса, которая включает «инструкции по согласованию» — руководство для комитетов о том, насколько уменьшить дефицит в их областях или насколько ограничить увеличение расходов.Хотя инструкции по согласованию не обязательно должны быть включены в резолюцию по бюджету, они необходимы, если законодатели хотят использовать процесс согласования.

Принятие резолюции по бюджету в обеих палатах было завершено 5 февраля. Хотя эта резолюция не доходит до подписания президентом, все последующие законодательные акты, принятые в результате согласования, в конечном итоге передаются президенту.

Следующий шаг для законодателей — определить, какие именно элементы входят в счет сверки.Отдельные комитеты, особенно Бюджетный комитет, играют определенную роль в этом процессе, как и партийные лидеры.

После того, как законодательные акты собраны, они подлежат еще одному важному этапу: вызовам в рамках «правила Берда».

Что такое «правило Берда»?

Это правило, предложенное покойным сенатором Робертом Бердом, штат Вашингтон, США, которое было разработано для того, чтобы законопроекты о согласовании бюджета были сосредоточены на темах, связанных с национальными финансами, чтобы они не были перегружены посторонними вопросами.

Применение правила к положению в законопроекте может привести к его удалению. Один дисквалифицирует, если положение не изменяет уровень расходов или доходов, или делает это только случайно. Другой может быть, если положение вызывает дефицит за пределами «бюджетного окна», предусмотренного законодательством, как правило, 10 лет. Изменения в системе социального обеспечения также считаются недопустимыми.

В зале любой сенатор может поднять «по порядку ведения заседания» против положения законопроекта о примирении.После того, как возражение выдвигается, беспартийный парламентарий Сената решает, можно ли оставить это положение в законопроекте. Председательствующий сенатор обязан следовать этому решению.

Однако Сенат может предпочесть отмену решения парламентария, предложив ходатайство об отмене решения. Для этого нужно три пятых голосов — более крутой порог, чем простое большинство, которое в конечном итоге потребует сам закон.

Одним из примеров из Американского плана спасения Байдена, который может привлечь внимание к порядку ведения заседания, является повышение минимальной заработной платы до 15 долларов.Соответствующий вопрос в соответствии с правилом Берда будет заключаться в том, повлияет ли повышение минимальной заработной платы на федеральные доходы или расходы.

После начала обсуждения законопроекта о примирении оно ограничено 20 часами, что по стандартам Сената является коротким сроком. Для принятия законопроекта требуется простое большинство. Если Палата представителей и Сенат принимают разные версии, они должны быть согласованы либо объединенным комитетом конференции Палаты представителей и Сената, либо путем внесения поправок в версию одной палаты, чтобы она соответствовала версии другой. Обсуждение окончательной компромиссной версии ограничено 10 часами.

Сколько раз в год можно использовать процесс сверки?

Официально можно разделить три категории счетов, предусмотренных в законе 1974 года — расходы, доходы и долг — на три отдельных счета за выверку в год. Но на практике эти вопросы пересекаются, что затрудняет подготовку счетов-согласований, которые касаются только одной из этих тем. Таким образом, стандартной практикой является выставление не более одного счета-сверки за финансовый год.

Тем не менее, демократы могут предложить два законопроекта о сверке в текущем календарном году. Это потому, что предыдущий Конгресс не принял бюджетную резолюцию. Таким образом, сегодня доступен один процесс выверки для покрытия 2021 финансового года, а другой — осенью 2022 финансового года, который начнется 1 октября.

Прецедент Тере для этого: Конгресс, контролируемый Республиканской партией, предложил в 2017 году два законопроекта о выверке счетов.

Таким образом, Байден и демократы могли попытаться принять Американский план спасения в соответствии с бюджетной резолюцией на 2021 финансовый год, а затем в конце года провести второй законопроект о согласовании.

Когда это все могло случиться?

Исторически сложилось так, что сверка счетов занимает от месяца до года, но в этом году есть своего рода крайний срок: 14 марта, когда истечет срок действия более высоких пособий по безработице. Поскольку продолжающиеся выплаты по безработице являются ключевой частью американского плана спасения Байдена, сторонники законопроекта хотели бы, чтобы эти выплаты продолжались непрерывно, и для этого потребуется принятие законопроекта к началу марта.

сенатских билетов 1 доллар.Счет за инфраструктуру 2T, Ти до выверки $ 3,5 трлн

Пакет инфраструктуры — это первая часть «двухколейной» законодательной стратегии лидера сенатского большинства Чака Шумера и спикера палаты Нэнси Пелоси, направленной на реализацию большей части экономической повестки дня президента Байдена — достигнутая посредством прохождения двухпартийного законопроекта об инфраструктуре через обычную процедуру Сената. за которым последовала широкомасштабная социальная политика и законопроект о расходах на сумму 3,5 триллиона долларов, который прошел через почти определенный процесс согласования бюджета.

Хотя пакет инфраструктуры в первую очередь включает расходы на так называемую «твердую инфраструктуру», такую ​​как модернизация дорог и мостов, ожидается, что законопроект о согласовании бюджета будет использоваться для финансирования внутренних социальных программ, таких как расширение охвата Medicare, продление налоговых льгот на детей, обеспечение оплачиваемой семьи отпуск по болезни и смягчение последствий изменения климата, среди множества других инициатив.

Даже несмотря на то, что законопроект об инфраструктуре, принятый Сенатом, уже отправлен в Палату, не ожидается, что по закону сразу будет проголосовать в Палате представителей.Скорее, спикер Пелоси сказал, что Палата представителей не будет голосовать по законопроекту об инфраструктуре до тех пор, пока Сенат также не примет законопроект о согласовании бюджета на 3,5 триллиона долларов. Этот шаг направлен на то, чтобы оказать давление на Сенат, чтобы он также принял законопроект о согласовании бюджета и обеспечил, чтобы внутренние социальные программы в этом законопроекте, которые являются высокими приоритетами для наиболее прогрессивных демократов в Конгрессе, в конечном итоге финансировались вместе с программами, которые являются частью пакет инфраструктуры.

Сразу после принятия законопроекта об инфраструктуре Сенат начал работу над пороговыми процедурными шагами, которые позволят Конгрессу доработать положения законопроекта о согласовании бюджета.Учитывая специфику законопроекта о примирении, работа над которым продолжается, и два законопроекта — примирение и инфраструктура — эффективно связаны друг с другом, ближайшие недели в Вашингтоне, как ожидается, будут отмечены ожесточенными переговорами и жесткими компромиссами.

В случае принятия эти два законопроекта станут беспрецедентным законодательным подвигом как с точки зрения исторического уровня расходов, так и с точки зрения масштабов политических инициатив, которые повлияют на отрасли и сообщества по всей американской экономике.

Подробная информация о пакете инфраструктуры, следующих шагах по согласованию и других неотложных действиях, а именно о повышении потолка долга и финансировании операций федерального правительства на 2022 финансовый год через процесс ежегодных ассигнований, которые Конгресс также должен рассмотреть в ближайшие недели. .

Инфраструктурный пакет

Инфраструктурный пакет включает 550 миллиардов долларов в виде совершенно новых федеральных расходов, а также дополнительные средства для обновления существующей инфраструктуры и транспортных программ, срок действия которых в противном случае истек бы в сентябре. Основные положения о финансировании включают:

• 110 миллиардов долларов на дороги, мосты и другие транспортные программы.
• 66 миллиардов долларов на техническое обслуживание и модернизацию железных дорог и Amtrak.
• 65 миллиардов долларов на модернизацию электросетей, включая улучшение национальной инфраструктуры чистой энергии.
• 65 миллиардов долларов на расширение высокоскоростного доступа в Интернет.
• 55 миллиардов долларов на модернизацию инфраструктуры водоснабжения, включая замену свинцовых труб.
• 47 миллиардов долларов на «устойчивость» инфраструктуры для защиты от кибератак и неблагоприятных погодных условий.
• 39 миллиардов долларов на общественный транспорт.
• 25 миллиардов долларов на модернизацию аэропорта.
• 21 миллиард долларов на восстановление окружающей среды.
• 7,5 миллиарда долларов на установку станций зарядки электромобилей по всей стране.

Хотя размер и масштаб пакета инфраструктуры меньше, чем первоначальное предложение администрации Байдена, законопроект по-прежнему обеспечивает исторический уровень финансирования, большая часть которого, как считается, остро необходима законодателям по обе стороны прохода.

Расходы частично оплачиваются за счет перенаправления неиспользованных средств для оказания помощи при пандемии, более строгого налогового обеспечения криптовалютных брокеров, отсрочки применения правила льгот по программе Medicare и возобновления двухпроцентного сокращения выплат поставщикам услуг по программе Medicare, среди других мер.

Счет за выверку бюджета

Выверка бюджета — это особый процесс, облегчающий принятие некоторых законодательных актов о расходах в Сенат. В частности, вместо того, чтобы требовать 60 голосов, законопроект о примирении нельзя флибустьировать, и поэтому для его принятия требуется только простое большинство. Первым процедурным шагом к прохождению законопроекта через согласование бюджета является принятие резолюции Конгресса по бюджету.

Сразу после принятия пакета инфраструктуры 10 августа Сенат начал рассмотрение и принял резолюцию о бюджете, которая расчистит путь для 3 долларов.Законопроект о согласовании 5-триллионного бюджета, который демократы намерены использовать для финансирования приоритетных внутренних социальных программ.

Используя процесс согласования бюджета, демократы в Сенате смогут провести основной законопроект о социальной политике через Сенат без какой-либо поддержки со стороны республиканцев, при условии, что все 50 сенаторов-демократов поддержат окончательный законопроект, а вице-президент Харрис нарушит соотношение 50 на 50 в пользу прохода.

Постановление о бюджете, которое Сенат принял 11 августа, предписывает комитетам Сената и Палаты представителей разработать законодательные формулировки, которые изменяют федеральные расходы, доходы и дефицит на определенные суммы.Формулировки должны быть разработаны различными комитетами к 15 сентября, а затем они будут объединены в единый законопроект о социальной политике, который будет рассмотрен всей Палатой представителей и Сенатом.

Хотя в бюджетном решении не указаны положения итогового законопроекта о сверке, в нем изложены различные прогрессивные цели, которым, как ожидается, будут следовать комитеты при разработке законодательства, в том числе:

• Расширение покрытия Medicare и снижение возраста участия в программе.
• Снижение стоимости рецептурных лекарств.
• Продление налоговых льгот на детей.
• Предоставление оплачиваемого семейного и медицинского отпуска.
• Обеспечение всеобщего дошкольного и бесплатного общеобразовательного колледжа.
• Расширение налоговых льгот для чистой энергетики, производства и транспорта.
• Внедрение программы платежей за чистую энергию для стимулирования коммунальных предприятий к переходу на чистую энергию.
• Расширение государственных и местных налоговых льгот.

Предполагается, что данная мера будет оплачена в основном за счет повышения налогов с корпораций и лиц с высокими доходами.

Максимальный уровень долга и ассигнования

К и без того напряженному графику работы Конгресса на конец лета добавляются срочные вопросы о потолке долга и мерах по ассигнованиям на 2022 финансовый год.

В 2019 году Конгресс приостановил действие лимита долга на два года, срок действия которого истек 31 июля. Чтобы предотвратить серьезные экономические последствия дефолта США по своему долгу, Конгрессу необходимо будет пересмотреть потолок долга — повысив или приостановив его — скоро.

Конгресс также должен принять решение по ассигнованиям на 2022 финансовый год к 30 сентября, концу федерального финансового года.У Конгресса есть два варианта избежать закрытия федерального правительства — он может либо принять новые законопроекты о расходах, либо продолжить резолюцию, оба из которых потребуют по крайней мере некоторой поддержки республиканцев в Сенате.

Поскольку Конгресс работает в тандеме над множеством очень важных законопроектов, демократы работают с небольшим большинством, быстро приближаются к срокам, чтобы действовать по потолку долга и финансировать федеральное правительство после 30 сентября, политическая и законодательная среда находятся в постоянном движении.Pillsbury работает с лидерами отрасли, торговыми и тематическими группами и компаниями — все они будут затронуты действиями (или бездействием) Конгресса — чтобы отслеживать ситуацию и действовать как можно раньше для выявления возможностей, продвижения законодательных приоритетов и защиты от непредвиденных последствий.