Нормирование труда на производстве: Организация нормирования труда на предприятии

Нормирование труда на производстве: Организация нормирования труда на предприятии

Нормирование труда на предприятии

Нормирование труда на предприятии – область менеджмента организации, включающая управление и совершенствование процесса установления научно-обоснованных норм затрат труда на выполнение работ. Научно-обоснованные нормы базируются на технических и технологических параметрах производства, допустимые рабочие нагрузки, выражающиеся в физиологически оправданной их интенсивности, а также от условий труда. В реалиях современной России решение вопросов нормирования осуществляется в рамках ответственности менеджмента предприятия. В ч.2 ст.159 гл.22 «Нормирования труда» Трудового Кодекса РФ гарантируется применение системы нормирования на предприятии, определяемой работодателем с участием мнения выбранного профсоюзного органа или устанавливаемой коллективным договором. Организация и управление нормированием труда на предприятии Включает в себя: определение принципов и целей нормирования труда на предприятии, а также выбор сферы и области производственных процессов; выбор методов получения данных времени и установления нормы времени (выработки) для различных категорий работников и различных видов работ; определение внутреннего локального порядка введения и изменения установленных норм труда применительно к конкретным производственным областям либо рабочим процессам; ведение временного хозяйства предприятия, организация сохранения, архивации и использования базы данных норм труда; аттестацию, замену и пересмотр заданных норм посредством оценивания их степени напряженности, прогрессивности и других качественных параметров; учреждение системы показателей производительности, нормативной численности и других трудовых параметров, а также соответствующей документации отчетной, статистической и прочей, востребованной для решения задач по определению затрат на предприятии в целом и в его производственных подразделениях.

Современные требования к нормированию труда Современные требования строятся на следующих основных принципах: непрерывно распространять менеджмент нормирования труда на возможно более широкие области деятельности организации для обеспечения оптимизации трудовых затрат на производство продукции, работ, услуг, а также для измерения и оценки трудового вклада сотрудников в производственные результаты; внедрять единые подходы к определению норм труда на аналогичные работы, выполняемые в сопоставимых организационно-технических условиях; для увеличения научной обоснованности норм учитывать как организационно-технические, так и экономические, психофизиологические и социальные факторы; применять в практике нормирования последние достижения науки и техники; изменять заданные нормы труда при совершенствовании технологии, организации труда и производства, а также улучшении условий работы с учетом трудового законодательства. Функции нормирования (и организации) труда на предприятии выполняет отдельное структурное подразделение (отдел) или работники в структуре производственных подразделений, которых работодатель обязал реализовывать данные функции. Как правило, структурное подразделение по нормированию и организации труда подчиняется руководителю компании или его заместителю. В цехах, обособленных подразделениях многопрофильных организаций могут создаваться структурные подразделения (бюро, группы) или предусматриваться штатные единицы инженеров по нормированию. Менеджмент предусматривает участие в работе в форме согласованных действий всех служб и производственных подразделений предприятия на основе установленных целевых показателей повышения производительности, снижения трудовых затрат, сокращения излишней численности и др. Как эту задачу решают российские предприятия, можно узнать в Альманахе «Управление производством». Ключевые задачи на современном предприятии представлены на схеме 1. Схема 1. Основные задачи нормирования труда на предприятии Совершенствование нормирования планируется путем утверждения мероприятий в календарных планах замены и пересмотра норм труда, разрабатываемых с участием профсоюзов с использованием планов внедрения новой техники и технологии, изменения организации производства и других мероприятий по повышению производительности труда. О мероприятиях плана информируются сотрудники предприятия. Локальным нормативным актом, который регулирует процесс нормирования, является коллективный договор. Положения об организации нормирования труда Коллективный договор предприятия обычно содержит основные положения об организации нормирования труда, которые могут предусматривать: мероприятия по организации труда и повышению эффективности производства, в т.ч. по введению новых, замене и пересмотру установленных норм труда, сроки их действия; установление повышений в оплате труда при работе по напряженным нормам труда; договоренности работодателя и работников по повышению эффективности производства, в том числе за счет снижения трудовых затрат; стимулирование рабочих и служащих за реализацию мероприятий по снижению нормативной трудоемкости; виды рабочих процессов и производств, где будут проводиться организационно-технические изменения в условиях производства; категории и группы работников, для которых вводятся пониженные нормы труда и размеры их снижения; список действующих межотраслевых, отраслевых и внутрифирменных справочников норм и нормативов.   Смотрите также: Методы нормирования труда на производстве. Больше практических материалов и положений на эту тему можно найти в разделе Нормирование труда библиотеки портала.

Нормирование труда на предприятии – область менеджмента организации, включающая управление и совершенствование процесса установления научно-обоснованных норм затрат труда на выполнение работ. Научно-обоснованные нормы базируются на технических и технологических параметрах производства, допустимые рабочие нагрузки, выражающиеся в физиологически оправданной их интенсивности, а также от условий труда. В реалиях современной России решение вопросов нормирования осуществляется в рамках ответственности менеджмента предприятия. В ч.2 ст.159 гл.22 «Нормирования труда» Трудового Кодекса РФ гарантируется применение системы нормирования на предприятии, определяемой работодателем с участием мнения выбранного профсоюзного органа или устанавливаемой коллективным договором.

Организация и управление нормированием труда на предприятии

Включает в себя:

• определение принципов и целей нормирования труда на предприятии, а также выбор сферы и области производственных процессов;
• выбор методов получения данных времени и установления нормы времени (выработки) для различных категорий работников и различных видов работ;
• определение внутреннего локального порядка введения и изменения установленных норм труда применительно к конкретным производственным областям либо рабочим процессам;
• ведение временного хозяйства предприятия, организация сохранения, архивации и использования базы данных норм труда;
• аттестацию, замену и пересмотр заданных норм посредством оценивания их степени напряженности, прогрессивности и других качественных параметров;
• учреждение системы показателей производительности, нормативной численности и других трудовых параметров, а также соответствующей документации отчетной, статистической и прочей, востребованной для решения задач по определению затрат на предприятии в целом и в его производственных подразделениях.

Современные требования к нормированию труда

Современные требования строятся на следующих основных принципах:

• непрерывно распространять менеджмент нормирования труда на возможно более широкие области деятельности организации для обеспечения оптимизации трудовых затрат на производство продукции, работ, услуг, а также для измерения и оценки трудового вклада сотрудников в производственные результаты;
• внедрять единые подходы к определению норм труда на аналогичные работы, выполняемые в сопоставимых организационно-технических условиях;
• для увеличения научной обоснованности норм учитывать как организационно-технические, так и экономические, психофизиологические и социальные факторы;
• применять в практике нормирования последние достижения науки и техники;
• изменять заданные нормы труда при совершенствовании технологии, организации труда и производства, а также улучшении условий работы с учетом трудового законодательства.

Функции нормирования (и организации) труда на предприятии выполняет отдельное структурное подразделение (отдел) или работники в структуре производственных подразделений, которых работодатель обязал реализовывать данные функции. Как правило, структурное подразделение по нормированию и организации труда подчиняется руководителю компании или его заместителю. В цехах, обособленных подразделениях многопрофильных организаций могут создаваться структурные подразделения (бюро, группы) или предусматриваться штатные единицы инженеров по нормированию. Менеджмент предусматривает участие в работе в форме согласованных действий всех служб и производственных подразделений предприятия на основе установленных целевых показателей повышения производительности, снижения трудовых затрат, сокращения излишней численности и др. Как эту задачу решают российские предприятия, можно узнать в Альманахе «Управление производством». Ключевые задачи на современном предприятии представлены на схеме 1.

Схема 1. Основные задачи нормирования труда на предприятии

Совершенствование нормирования планируется путем утверждения мероприятий в календарных планах замены и пересмотра норм труда, разрабатываемых с участием профсоюзов с использованием планов внедрения новой техники и технологии, изменения организации производства и других мероприятий по повышению производительности труда. О мероприятиях плана информируются сотрудники предприятия. Локальным нормативным актом, который регулирует процесс нормирования, является коллективный договор.

Положения об организации нормирования труда

Коллективный договор предприятия обычно содержит основные положения об организации нормирования труда, которые могут предусматривать:

1. мероприятия по организации труда и повышению эффективности производства, в т.ч. по введению новых, замене и пересмотру установленных норм труда, сроки их действия;
2. установление повышений в оплате труда при работе по напряженным нормам труда;
3. договоренности работодателя и работников по повышению эффективности производства, в том числе за счет снижения трудовых затрат;
4. стимулирование рабочих и служащих за реализацию мероприятий по снижению нормативной трудоемкости;
5. виды рабочих процессов и производств, где будут проводиться организационно-технические изменения в условиях производства;
6. категории и группы работников, для которых вводятся пониженные нормы труда и размеры их снижения;
7. список действующих межотраслевых, отраслевых и внутрифирменных справочников норм и нормативов.  

Смотрите также: Методы нормирования труда на производстве.

Больше практических материалов и положений на эту тему можно найти в разделе Нормирование труда библиотеки портала.

Нормирование труда на предприятии — Лабораторные измерения и охрана труда

Нормирование труда – это показатели, которые определяют тот объём работы, который обязательно выполнить сотруднику за определённые отрезок рабочего времени (рабочий день, смену и др.). На данный показатель оказывает непосредственное влияние многочисленные производственные факторы: технологии производства, применяемые материалы, степень технологичности оборудования и другие. Если организация работы и технические средства предприятия находятся на высоком уровне, это способствует значительному увеличению показателей, нормирующих труд.

Какие задачи позволяет решить нормирование труда?

Нормы труда – это данные, которые используются для расчёта заработной платы, планирования затрат, регулирования численности рабочего коллектива и др.

Благодаря нормированию труда происходит:

• изучение организации техпроцессов, направленное на совершенствование и повышение уровня производительности труда.
• разработка и внедрение современных методов труда;
• рационализация режимов рабочего времени не только сотрудников, но и оборудования;
• определяется наиболее оптимальное количество сотрудников, необходимых для эффективной работы производственных участков и др.

Какие методы применяются для нормирования труда?

Различают две группы методов для нормирования труда.

При использовании суммарных методов производство не делиться на составные элементы. Здесь главными показателями служат статистические данные и фактический учёт рабочего времени. Учитывается и человеческий фактор. 

Использование аналитических методов предполагает более глубокое изучение существующего трудового процесса: режимы работы оборудования, специфика производства, организация рабочего места и др.

Ответственный за нормирование труда на предприятии

Крупные предприятия, как правило, имеют в штате сотрудника, который занимается вопросами нормирования труда. Трудовая деятельность инженера по нормированию труда заключается в определении в существующих производственных условиях норм затрат труда по различным типам работ.

Чаще всего такой специалист имеет высшее техническое или экономическое образование. Его трудовые функции заключаются в разработке обоснованных норм затрат труда. Эффективное выполнение данной функции возможно путём установления хронометража работ, контроля затрат времени на выполнение конкретного действия, создание фотографии рабочего дня и др.

Кроме этого, он должен знать все особенности, установленные на предприятии в отношении оплаты труда, участвовать в формировании графика работы штата сотрудников на год, разработке табеля учета рабочего времени, разбираться в разрядах и тарифных ставках, владеть знаниями основных положений по охране труда.

Преимущества аутсорсинга в вопросе нормирования труда

Многие крупные предприятия, стремясь к максимально эффективному управлению организацией, принимают решение обратиться к опытным профильным компаниям за оказанием услуг. Это помогает максимально сосредоточенно заняться основной деятельностью, направив туда все силы и ресурсы.

Сегодня широко пользуется спросом аутсорсинг по экологии, охране труда, обучению сотрудников, санитарно-эпидемиологическое сопровождение предприятия, клининговые и транспортные услуги, ведение кадрового, бухгалтерского и юридического производства и др.

Не исключением является и нормировщик. Если предприятию нет необходимости иметь в штат ена постоянной основе специалиста, занимающегося нормированием труда, обращение к услугам аутсорсинга – отличное решение. 

29 CFR § 776.15 — «Производство». | Электронный свод федеральных правил (e-CFR) | Закон США

§ 776.15 «Производство».

(a) Законодательные положения. Деятельность, составляющая «производство» в значении фразы «занимается * * * производством товаров для торговли», определяется в Законе 52 следующим образом:

52 Закон, раздел 3(к). Это определение также применимо при определении охвата положений Закона о детском труде. См. часть 4 этого заголовка.

Закон запрещает торговлю между штатами «любыми» товарами, в производстве которых «любой» работник был нанят в нарушение положений о минимальной заработной плате или оплате сверхурочных, 53 и предусматривает, что при определении для целей настоящего положения, был ли работник занят в производстве таких товаров:

53 Act, раздел 15(a)(1). Единственные исключения изложены в самом разделе, который предусматривает, что «для любого лица является незаконным: (1) перевозить, предлагать к перевозке, отправлять, доставлять или продавать в коммерческих целях, или отправлять, доставлять или продавать с зная, что отгрузка, доставка или продажа в коммерческих целях подразумевает любые товары, в производстве которых был задействован какой-либо сотрудник в нарушение раздела 6 или раздела 7, или в нарушение любого постановления или приказа Администратора, изданного в соответствии с разделом 14; за исключением того, что ни одно положение настоящего Закона не налагает никакой ответственности на любого обычного перевозчика за коммерческие перевозки в ходе обычной деятельности любых товаров, не произведенных таким обычным перевозчиком, и никакое положение настоящего Закона не освобождает любого обычного перевозчика от его обязательство принять любые товары к перевозке; и за исключением любой такой перевозки, предложения, отгрузки, доставки или продажи таких товаров покупателем, который приобрел их добросовестно, полагаясь на письменное заверение производителя в том, что товары были произведены в соответствии с требованиями Закона, и которые приобрели такие товары по стоимости без уведомления о любом таком нарушении, не считается незаконным;

54 Акт, с. 15(б).

(b) Общий охват «производства». Законодательные положения, указанные в пункте (а) настоящего раздела, показывают, что для целей Закона, где бы товары ни производились для межгосударственной или иностранной торговли, работники, которые подпадают под определение «занятых в производстве» таких товаров, включают: в общем, все те, чей труд можно справедливо назвать частью производства таких товаров их работодателем, 55 и включают тех, чья работа тесно связана с ней и имеет непосредственное значение, 56 независимо от того, наняты ли они тем же или другим работником. (См. §§ 776.17–776.19..) Как правило, но не исключительно, это включает в себя большую группу сотрудников, занятых на шахтах, нефтяных месторождениях, карьерах, а также на производственных, перерабатывающих или распределительных предприятиях, где товары производятся для торговли. Однако работники, охваченные «производством», не ограничиваются теми, кто занимается реальной физической работой над самим продуктом, или теми, кто работает на фабриках, шахтах, складах или в других местах работы, где производятся товары, предназначенные для торговли. . При наличии необходимого отношения к производству таких товаров работник распространяется независимо от того, приводит ли его работа к непосредственному контакту с такими товарами или с предприятиями, где они производятся, и даже если его работодателем может быть кто-то другой, чем производитель товаров для торговли. 57 Как более подробно поясняется в следующих разделах, «производственный» охват Закона распространяется на многих работников, которые обслуживают производственные предприятия на должностях, не связанных непосредственно с производством товаров, но, тем не менее, тесно связанных и непосредственно необходимых для успешной деятельности по производству товаров для межгосударственная или внешняя торговля. И, как правило, в соответствии с положениями Закона, указанными в параграфе (а) этой статьи, считается, что работник находится под общим охватом положений о заработной плате и часах, если он работает по месту работы. когда производятся товары, продаваемые или перевозимые в рамках торговли между штатами или внешней торговли, если только работодатель не несет бремени установления того, что функции работника настолько четко отделены от такого производства, что их не следует рассматривать как тесно связанные с ним и непосредственно необходимые для него. 58

55Borden Co. против Борелла, 325 США 679; Armor & Co. против Wantock, 323 U.S. 126. См. также параграф (c) этого раздела.

56Киршбаум против Уоллинга, 316 США 517; Roland Electric Co. против Уоллинга, 326 U.S. 657; Х. Mgrs. Ст., 1949, с. 14; Сен. св. 1949 конг. Рек. п. 15372.

58Guess v. Montague, 140 F. 2d 500 (C.A. 4). См. Armor & Co. v. Wantock, 323 U.S. 126.

Трудовые стандарты и глобальная торговля

Из всех споров, связанных с глобализацией, один из самых спорных касается торговли и прав рабочих.

Сторонники прав рабочих утверждают, что торгующие страны должны соблюдать строгие трудовые стандарты, и предлагают два совершенно разных обоснования своей точки зрения. Первый — это моральный аргумент, предпосылка которого состоит в том, что многие трудовые нормы, такие как свобода ассоциации и запрет на принудительный труд, защищают основные права человека. Иностранные государства, желающие получить свободный доступ к крупнейшим и богатейшим рынкам мира, должны соблюдать основные человеческие ценности, включая трудовые права. Короче говоря, соблазн доступа к рынкам США и Европейского союза следует использовать для расширения сферы прав человека.

Ключевым соображением здесь является эффективность политики трудовых стандартов. Улучшат ли они права человека среди потенциальных торговых партнеров? Или они замедлят продвижение к правам человека, удерживая политически бессильных рабочих в нищете? Некоторые страны, в том числе Китай, могут отклонить привлекательные в других отношениях торговые сделки, содержащие обязательные к исполнению трудовые нормы. Настаивая на жестких трудовых стандартах, богатые демократии могли претендовать на моральное превосходство. Но им, возможно, придется отказаться от торгового пакта, который мог бы помочь их собственным производителям и потребителям, повысив при этом доходы и политическую власть обедневших китайских рабочих.

Второй аргумент в пользу строгих трудовых норм делает упор не на благополучие бедных рабочих, а на простой экономический интерес. Торговый партнер, который не в состоянии обеспечить базовые меры защиты своих работников, может получить незаслуженное торговое преимущество, повысив свою рыночную конкурентоспособность по сравнению со странами с более сильными трудовыми гарантиями. Включение трудовых норм в торговые сделки может побудить страны в зоне свободной торговли поддерживать защиту работников, а не отказываться от них в гонке уступок. Если каждая страна должна соблюдать общий набор минимальных стандартов, страны-члены могут предлагать и обеспечивать защиту работников на более близком к оптимальному уровне. Этот второй аргумент, в отличие от первого, можно оценить с помощью экономической теории и фактических данных.

Связанные книги

Для оценки этих аргументов необходимо ответить на три вопроса. Во-первых, какие трудовые нормы важны для торговли и внешней политики США? Во-вторых, как обеспечить соблюдение трудовых норм после переговоров? Наконец, имеет ли смысл настаивать на том, чтобы наши торговые партнеры придерживались общего набора основных трудовых стандартов? И если да, то каких стандартов?

Какие трудовые нормы имеют наибольшее значение?

Хотя международное сообщество в целом согласно с необходимостью соблюдения трудовых норм, согласие не распространяется на то, какими должны быть эти стандарты. Принудительный труд и рабство почти повсеместно считаются отвратительными, но другие трудовые гарантии, считающиеся жизненно важными в самых богатых странах мира, широко не соблюдаются в других странах.

Международная организация труда, созданная в соответствии с Версальским договором после Первой мировой войны, опубликовала трудовые нормы в десятках областей, но определила восемь основных основных норм (см. вставку на стр. 13), большинство из которых относятся к основным человеческим права. Из 175 стран-членов МОТ подавляющее большинство ратифицировало большинство из восьми стандартов. Более 150 ратифицировали четыре статьи, касающиеся принудительного труда и дискриминации в области занятости и заработной платы. Вашингтон ратифицировал всего два стандарта, один об отмене принудительного труда, а другой об упразднении наихудших форм детского труда, что ставит США в один ряд с восемью другими странами-членами МОТ, включая Китай, Мьянму и Оман.

Многие сторонники трудовых норм расширили бы основной список мер защиты МОТ, включив в него безопасность на рабочем месте, условия труда и заработную плату. Закон США о торговле 1974 г. определяет «международно признанные права работников» и включает «приемлемые условия труда в отношении минимальной заработной платы, продолжительности рабочего дня, а также техники безопасности и гигиены труда». Мичиганский университет, например, обязывает производителей товаров с его символикой соблюдать основные стандарты МОТ, а также требует от них платить минимальную заработную плату и обеспечивать «безопасную и здоровую рабочую среду».

Трудовые стандарты, которые могут быть охвачены торговым соглашением, относятся к континууму от тех, которые сосредоточены на основных правах человека, до тех, которые подчеркивают условия труда и оплату. В целом аргументы в пользу первого более убедительны. Настаивание на том, чтобы другие страны уважали право рабочих на свободу ассоциации, отражает наше моральное мнение о том, что это право имеет основополагающее значение для человеческого достоинства. Рабочие также могут иметь «право» на безопасное и здоровое рабочее место, но это право достигается за счет эффективности производства. Настаивать на том, чтобы другие страны приняли американские стандарты безопасного и здорового рабочего места, означает, что они также должны принять наш взгляд на разумный компромисс между здоровьем и безопасностью, с одной стороны, и эффективностью производства, с другой.

Соблюдение трудовых норм: статус-кво

Основной глобальной организацией, обеспечивающей соблюдение трудовых норм, сегодня является МОТ, которая регулярно и периодически отчитывается о шагах, предпринимаемых каждой страной для выполнения ратифицированных ею стандартов. Если подаются жалобы, МОТ расследует предполагаемое нарушение и публикует свои выводы. Даже если страна-член не ратифицировала конвенции о свободе ассоциации, МОТ может расследовать предполагаемые нарушения этих конвенций. Однако МОТ не может санкционировать ответные торговые меры или санкции. Вместо этого он оказывает техническую помощь странам-членам в приведении в соответствие их трудового законодательства и правоприменительных процедур.

Несмотря на то, что работа МОТ была отмечена Нобелевской премией мира, многие сторонники профсоюзов скептически относятся к тому, что она может защитить рабочих с помощью существующих инструментов правоприменения, поскольку они предусматривают незначительное наказание, кроме плохой рекламы.

Вкладывая зубы в обеспечение соблюдения стандартов

Защитники труда выступают за укрепление соблюдения путем расширения роли Всемирной торговой организации или использования двусторонних торговых соглашений.

Правила ВТО не применяются к трудовым нормам; они регулируют обращение членов с товарами, услугами и интеллектуальной собственностью других стран-членов. В этих областях ВТО разработала сложные процедуры урегулирования споров для расследования жалоб. Если комиссия ВТО обнаружит, что страна-член нарушила правила ВТО, она может позволить стране, подавшей жалобу, принять ответные меры.

На министерском совещании ВТО в 1996 г. развивающиеся страны решительно сопротивлялись попыткам разрешить ВТО обеспечивать соблюдение трудовых норм, и совещание завершилось подтверждением роли МОТ в определении и применении трудовых норм. Точно так же, когда президент Клинтон и некоторые лидеры ЕС попытались включить права рабочих в следующий раунд многосторонних торговых переговоров на министерской встрече ВТО в Сиэтле в 1999 году, развивающиеся страны отвергли эту инициативу.

В недавнем пакте о свободной торговле Иордания и США договорились защищать основные права работников МОТ. Они также разъяснили, как разрешать споры по поводу трудовых норм: если одна страна ослабляет свое трудовое законодательство или не может привести свое законодательство или правоприменение в соответствие с основными стандартами МОТ, другая может принять соответствующие меры, включая отмену торговых льгот.

Американская федерация труда-КПП одобрила трудовые положения Иорданского торгового пакта, в то время как Торговая палата США осудила их. Палата поддерживает соглашения о свободной торговле и опасается, что большинство стран будут сопротивляться включению обязательных трудовых норм в любое новое соглашение. Эта точка зрения почти наверняка верна, по крайней мере, в развивающихся странах.

Практические трудности

Некоторые американцы могут опасаться, что включение обязательных трудовых норм в торговые соглашения приведет к обвинению Соединенных Штатов в том, что они не обеспечивают соблюдение основных стандартов МОТ, что может привести к возможным торговым штрафам. Но законы США о гражданских правах и труде уже содержат основные меры защиты, требуемые конвенциями МОТ.

Граждане развивающихся стран могут быть менее уверены в том, что их законы и процедуры правоприменения удовлетворят критериям, предусмотренным конвенциями МОТ, особенно в том, что касается наблюдателей из богатых стран. Интерпретации, придуманные в гостиных Парижа или в комнатах отдыха пригорода Вашингтона, могут показаться оторванными от условий в странах, где половина или более населения живет менее чем на 2 доллара в день.

Два наиболее неприятных стандарта МОТ связаны с детским трудом. Богатые страны — весьма разумно — ограничивают участие детей в рынке труда, чтобы молодежь могла посещать школу и готовиться к работе. Но в бедных странах, где заработок детей является важнейшим семейным ресурсом, а школьное образование может быть недоступно, ограничения могут оказаться неуместными. Конечно, дети в бедных странах тоже заслуживают защиты и образования, но уровень защиты и ресурсы, доступные для школьного обучения, будут намного ниже, чем в богатой стране.

Стандарт защиты, приемлемый для богатых стран, может стать чрезмерным бременем для бедных. Лидеры стран третьего мира по понятным причинам опасаются, что включение принудительных трудовых норм в торговые договоры подвергнет их страны постоянным вызовам в ВТО, и что стандарты будут использоваться главным образом для защиты рабочих и предприятий в развитых странах от конкуренции со стороны рабочих из стран третьего мира. .

Президент AFL-CIO Джон Суини отрицает, что соблюдение трудовых норм может иметь протекционистские последствия. Он отмечает, что стандарты МОТ предназначены для защиты интересов работников как в странах с низким, так и в странах с высоким уровнем дохода. ВТО и Соединенные Штаты решительно защищают права интеллектуальной собственности (ИС) и применяют торговые санкции, когда развивающиеся страны нарушают эти права. Он считает, что распространение той же защиты на права рабочих не может быть протекционистским.

Хотя точку зрения Суини легко понять, существует большая разница между правами работников в другой стране и правами на интеллектуальную собственность граждан страны. Если Бирма отказывает своим рабочим в праве на организацию независимых союзов, то ее действия прискорбны, но не причиняют мне прямого вреда. Если Бирма позволит издателям и звукозаписывающим компаниям воспроизводить мои книги и песни, защищенные авторским правом, без выплаты мне компенсации, кража моих творческих усилий нанесет мне непосредственный ущерб. Неудивительно, что американские избиратели настаивают на возмещении ущерба себе, прежде чем решать проблемы рабочих за границей. Суини может возразить, что ущерб, нанесенный бирманским рабочим в результате нарушений прав человека, гораздо серьезнее, чем денежные потери от нарушения авторских прав, понесенные горсткой художников, изобретателей и американских корпораций. И он вполне может быть прав. Но американские художники, изобретатели и корпоративные акционеры могут голосовать на выборах в США; Бирманские рабочие не могут.

Как оценить санкции ВТО?

Если ВТО будет использоваться для оценки санкций в отношении стран, нарушающих международные трудовые нормы, ее страны-члены должны разработать новый способ назначения санкций за нарушения. В соответствии с действующими процедурами, страна, имеющая законную торговую жалобу, может принять ответные меры против страны-нарушителя, лишив торговую льготу, примерно эквивалентную выгоде, в которой правонарушитель отказался в результате нарушения правил ВТО. Не очевидно, как рассчитать штраф, если нарушение связано с нормами труда. В этом случае ущерб был причинен работникам страны-нарушителя, а жители страны, подавшей жалобу, могли получить чистую выгоду.

Предположим, например, что Соединенные Штаты обвиняют другую страну в использовании несовершеннолетних детей в швейной промышленности. Нарушение увеличивает предложение страны-нарушителя низкооплачиваемых рабочих, тем самым снижая затраты производителей на заработную плату и цены, взимаемые с внутренних и зарубежных потребителей. Взрослые работники в стране-нарушителе явно пострадали, как и дети, если их работа лишила их школьного образования, которое в противном случае было бы доступно.

Как нарушение повлияло на американцев? Работники швейной промышленности США, вероятно, потеряли заработную плату и работу. Но их потери уравновешиваются выигрышем для американских потребителей, которые покупали одежду дешевле из-за детского труда в стране-нарушителе. Поскольку все американские рабочие, в том числе работники швейной промышленности, сами являются потребителями, неясно, нанесло ли это нарушение ущерб американским рабочим как классу. В прошлом году импорт одежды в США превысил экспорт примерно на 55 миллиардов долларов. Если бы использование детского труда за границей снизило стоимость импорта, американцы тратили бы на одежду меньше, чем в противном случае. В то время как большинство американцев сожалеют о детском труде дома или за границей, трудно понять, как нарушение стандарта детского труда за границей нанесло им ущерб. Соединенные Штаты также вряд ли ослабят свои собственные законы о детском труде, потому что они выиграли от наличия более дешевой импортной одежды.

Частные санкции

В качестве последнего варианта обеспечения соблюдения трудовых норм американские потребители могут применять свои собственные частные санкции. Любой, кто считает детский труд или принудительный труд предосудительным, может отказаться покупать товары, произведенные в странах, которые допускают такую ​​практику. МОТ могла бы подтолкнуть потребителей к действию, опубликовав информацию о странах-нарушителях и их нарушениях. Он также мог бы предать гласности отказ любой страны сотрудничать со расследованиями МОТ. Если избирателям нужна дополнительная информация об импортных товарах и услугах из стран, соответствующих стандартам МОТ, ее могут предоставить их национальные правительства. Вашингтон может помочь американским потребителям усилить давление на страны-нарушители, требуя от продавцов маркировать товары страной происхождения. Это также могло бы поощрять или требовать от продавцов указывать товары и услуги, произведенные в странах, которые полностью соответствуют основным трудовым нормам МОТ.

Должен ли дядя Сэм обеспечивать соблюдение трудовых норм?

Доводы в пользу соблюдения трудовых норм наиболее очевидны, когда речь идет об основных правах человека, таких как свобода ассоциации или свобода от рабства, и когда они основаны на моральных принципах, а не на экономических расчетах. Если Вашингтон хочет потребовать от своих торговых партнеров соблюдения основных прав человека, он должен быть готов принять реальные издержки, которые он тем самым наложит на своих собственных производителей и потребителей, а иногда и на жертв за границей, которым он пытается помочь. Экономическая теория и фактические данные могут быть полезны при расчете потенциальной стоимости торговых санкций для Соединенных Штатов и их торговых партнеров. Это бесполезно для определения того, стоит ли потенциальная выгода для прав человека жертвовать доходом. Социальные науки также не очень информативны в отношении того, может ли политика торговых санкций улучшить права жертв.

Требование к торговым партнерам США соблюдать международные трудовые нормы наименее убедительно, когда речь идет об условиях найма. Если страна соблюдает основные стандарты МОТ, то работники смогут вести переговоры о наилучшем сочетании заработной платы, дополнительных льгот, рабочего времени и удобств на рабочем месте, которое позволяет их уровень производительности. Если мы настаиваем на том, чтобы результирующий компенсационный пакет соответствовал минимальным международным стандартам, мы подменяем суждение пострадавших работников и их работодателей своим собственным суждением.

Читатели могут справедливо возразить, что слабая переговорная позиция рабочих в бедных странах делает маловероятным, что их переговоры с работодателями обеспечат достойное вознаграждение и безопасные условия труда. Но их слабая позиция на переговорах связана с их низкой производительностью и низкой квалификацией. Сегодня американские и европейские трудовые стандарты намного выше, а трудовое регулирование осуществляется более строго, чем 50 лет назад. Улучшение тесно связано с повышением квалификации и производительности труда рабочих. Даже в развивающихся странах более обеспеченные страны с большей вероятностью, чем самые бедные, соблюдают трудовые нормы МОТ. В странах с доходом на душу населения 500 долл. в год и менее работают 30—60% детей в возрасте 10—14 лет. В странах с доходом на душу населения от 500 до 1000 долларов работают лишь 10–30% молодежи. По мере повышения производительности будут улучшаться и положение на переговорах, и заработная плата промышленных рабочих. Если судить по истории, национальные трудовые стандарты также улучшатся.

Самый надежный способ улучшить положение рабочих стран третьего мира — повысить их среднюю производительность. Обеспокоенные избиратели в богатых странах могут помочь в этом, настаивая на открытии своих рынков для товаров из третьего мира. Многие страны с низким уровнем доходов имеют сравнительные преимущества в производстве одежды, текстиля и обуви, а также в производстве основных продуктов питания, фруктов и овощей. Богатые страны часто вводят высокие тарифы или квоты на эти продукты и почти все предоставляют щедрые субсидии своим фермерам, лишая, таким образом, производителей и фермеров из стран третьего мира доступа к огромному потенциальному рынку. По оценкам Всемирного банка, тарифные и нетарифные барьеры вместе с субсидиями, щедро предоставляемыми американским и европейским фермерам, обходятся странам третьего мира в потерях в торговле больше, чем они получают в виде иностранной помощи.

Если мы будем настаивать на том, чтобы развивающиеся страны немедленно соответствовали трудовым стандартам, которых самые богатые страны достигли лишь постепенно, мы не позволим некоторым из них попасть на лучшие мировые рынки. Бедные страны, которые соглашаются соблюдать стандарты МОТ, время от времени будут сталкиваться с вызовами — иногда со стороны представителей богатых стран, которые больше заинтересованы в защите своих рабочих от «несправедливой» зарубежной конкуренции, чем в улучшении положения рабочих из стран третьего мира.