Оказание услуг населению: Приказ Минобрнауки России от 08.06.2017 N 518 (ред. от 08.02.2021) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования

Оказание услуг населению: Приказ Минобрнауки России от 08.06.2017 N 518 (ред. от 08.02.2021) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования

Профессиональные стандарты — СЕРВИС, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ (ТОРГОВЛЯ, ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ, РЕМОНТ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛЬНЫХ УСЛУГ, УСЛУГИ ГОСТЕПРИИМСТВА, ОБЩЕСТВЕННОЕ ПИТАНИЕ И ПР.)

Код ПС	Наименование стандарта	Нормативный правовой акт, утвердивший стандарт
33.001	Специалист по предоставлению визажных услуг	Зарегистрировано в Минюсте России 23 января 2015 г. N 35693
33.002	Специалист по предоставлению бытовых косметических услуг	Зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2015 г. N 35776
33.003	Специалист по предоставлению маникюрных и педикюрных услуг	Зарегистрировано в Минюсте России 22 января 2015 г. N 35647
33.004	Специалист по предоставлению парикмахерских услуг	Зарегистрировано в Минюсте России 06 февраля 2015 г. N 35906
33.005	Специалист по техническому диагностированию и контролю технического состояния автотранспортных средств при периодическом техническом осмотре	Зарегистрировано в Минюсте России 29 апреля 2015 г. N 37055
33.006	Сомелье/кавист	Зарегистрировано в Минюсте России 26 мая 2015 г. N 37396
33.007	Руководитель/управляющий гостиничного комплекса/сети гостиниц	Зарегистрировано в Минюсте России 26 мая 2015 г. N 37395
33.008	Руководитель предприятия питания	Зарегистрировано в Минюсте России 02 июня 2015 г. N 37510
33.009	Специалист в области похоронного дела	Зарегистрировано в Минюсте России 25 мая 2015 г. N 37374
33.010	Кондитер	Зарегистрировано в Минюсте России 21 сентября 2015 г. N 38940
33.011	Повар	Зарегистрировано в Минюсте России 29 сентября 2015 г. N 39023
33.012	Специалист по подбору персонала (рекрутер)	Зарегистрировано в Минюсте России 09 ноября 2015 г. N 39628
33.013	Официант/бармен	Зарегистрировано в Минюсте России 25 декабря 2015 г. N 40269
33.014	Пекарь	Зарегистрировано в Минюсте России 25 декабря 2015 г. N 40270
33.015	Специалист по ремонту и индивидуальному пошиву швейных, трикотажных, меховых, кожаных изделий, головных уборов, изделий текстильной галантереи	Зарегистрировано в Минюсте России 20 января 2016 г. N 40665
33.016	Специалист по моделированию и конструированию швейных, трикотажных, меховых, кожаных изделий по индивидуальным заказам»	Зарегистрировано в Минюсте России 26 января 2016 г. N 40792
33.017	Продавец оптики	Зарегистрировано в Минюсте России 12 февраля 2016 г. N 41066
33.018	Работник по ремонту и сервисному обслуживанию часов	Зарегистрировано в Минюсте России 28 января 2016 г. N 40846
33.019	Специалист по выставочной деятельности в сфере торгово-промышленных выставок	Зарегистрировано в Минюсте России 22 ноября 2016 г. N 44399
33.020	Специалист по профессиональной уборке	Зарегистрировано в Минюсте России 27 сентября 2016 г. N 43836
33.021	Горничная	Зарегистрировано в Минюсте России 22 сентября 2017 г. N 48308
33.022	Работник по приему и размещению гостей	Зарегистрировано в Минюсте России 22 сентября 2017 г. N 48310
33.023	Инструктор-проводник	Зарегистрировано в Минюсте России 18 октября 2017 г. N 48598

При оказании услуг населению можно применять бумажные БСО до 01.07.2019

Согласно статье 1.1 Федерального закона N 54-ФЗ для формирования в электронной форме бланков строгой отчетности, а также их печати на бумажных носителях используется ККТ, являющаяся автоматизированной системой для БСО.

Напомним, в настоящее время никаких автоматизированных систем для БСО, о которых говорится в законе, фактически не существует.

ФНС в письме № ЕД-4-20/10858 от 05.06.2018 отмечает, что автоматизированная система для БСО применяется исключительно при осуществлении расчетов наличными и (или) электронными средствами платежа за оказанные услуги (выполненные работы). При этом ККТ, не являющаяся автоматизированной системой для БСО, такого ограничения не содержит и может применяться при расчетах как за товары, так и за услуги (работы).

Одновременно сообщается, что организации и ИП, выполняющие работы, оказывающие услуги населению (за исключением организаций и ИП, имеющих работников, с которыми заключены трудовые договоры, оказывающих услуги общественного питания), вправе не применять ККТ при условии выдачи ими соответствующих БСО в порядке, установленном законом N 54-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 290-ФЗ), до 01.07.2019.

Таким образом, после 01.07.2019 организация при оказании услуг населению обязана применять ККТ, в том числе являющуюся автоматизированной системой для БСО, соответствующую требованиям Федерального закона N 54-ФЗ, с учетом указания на кассовом чеке (БСО) обязательных реквизитов, установленных статьей 4.7 Федерального закона N 54-ФЗ.

Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора «Оказание услуг населению по подвозу питьевой воды в городском поселении «Рабочий поселок Переяславка», муниципального района имени Лазо Хабаровского края не подключенных к централизованной системе холодного водоснабжения

ИЗВЕЩЕНИЕ
о проведении открытого конкурса на право заключения договора «Оказание услуг населению по подвозу питьевой воды в городском поселении «Рабочий поселок Переяславка», муниципального района имени Лазо Хабаровского края не подключенных к централизованной системе холодного водоснабжения

Приложения к документу (характеристика, проект договора, перечень, заявка)

1. Предмет конкурса:
Отбор владельцев транспортных средств, для организации холодного водоснабжения путем подвоза питьевой воды в городском поселении «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края:
Лот № 1. Городское поселение «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края

2. Форма: открытый конкурс.
3. Сведения об организаторе:
Наименование: Администрация городского поселения «Рабочий поселок
Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края;
Место нахождения: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Переяславка, пер. Ленина, д. 12;
Почтовый адрес: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Переяславка, пер. Ленина, д.12;
Адрес электронной почты: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.;
Номер контактного телефона: тел. 8(42154) 21 9 64 .
4. Сведения о заказчике:
Наименование: Администрация городского поселения «Рабочий поселок
Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края;
Место нахождения: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Переяславка, пер. Ленина, д. 12;
Почтовый адрес: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Переяславка, пер. Ленина, д. 12;
Адрес электронной почты: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.;
Номер контактного телефона: тел. 8(42154) 21 9 64.
5. Источник финансирования: Платежи населения.
6. Сведения о подаче заявок на участие в конкурсе:
Срок: с 27 мая 2021 года по 28 июня 2021 года в рабочие дни: с 8.30 ч. 00 мин. до 13 ч. 00 мин. и с 14 ч. 00 мин. до 17.30 ч. 00 мин., до момента вскрытия конвертов с заявками.
Место: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Переяславка, пер. Ленина, д. 12, администрация городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», кабинет № 9.
Порядок: для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме, по форме, предусмотренной
приложением № 1 к настоящему извещению. Каждая заявка на участие в конкурсе, поступившая в установленный срок, регистрируется организатором конкурса. Претендент вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время непосредственно до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
7. Сведения о вскрытии конвертов с заявками:
Место: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Переяславка, пер. Ленина, д. 12, администрация городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», кабинет № 9;
Дата: 28 июня 2021 года;
Время: 15-00 ч.
8. Сведения о рассмотрении заявок:
Место: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Переяславка, пер. Ленина, д. 12, администрация городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», кабинет № 9;
Дата: 28 июня 2021 года;
Время: 15-30 ч.
9. Сведения о проведении конкурса:
Место: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Переяславка, пер. Ленина, д. 12, администрация городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», кабинет № 9;
Дата: 8 июля 2021 г.;
Время: 12-00 ч.
10. Требования к участникам конкурса:
В конкурсе могут участвовать любые лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности или индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, имеющие необходимые профессиональные знания и квалификацию, имеющее специальное транспортное средство, как на праве собственности, так и на основании Договора аренды или ином законном основании.
К участникам конкурса устанавливаются следующие обязательные требования:
1. Наличие на правах собственности, аренды, хозяйственного ведения, лизинга и других законных основаниях достаточного количества подвижного состава (специализированной техники), оборудованного для осуществления подвоза воды населению, соответствующего требованиям для осуществления подвоза питьевой воды;
2. Наличие подготовленного персонала водителей соответствующей
квалификации с наличием санитарной книжки;
3. Не проведение ликвидации участника размещения заказа — юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника конкурса — юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
4. Не приостановление деятельности участника конкурса в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе;
11. Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе и обеспечения исполнения обязательств: обеспечение заявки не установлено.

о доступе СО НКО к оказанию услуг населению в сфере физической культуры и спорта

20 сентября в 14:00 на площадке Общественной Палаты Российской Федерации (далее — ОП РФ), в рамках подготовки Доклада ОП РФ «О состоянии доступа негосударственных социально-ориентированных некоммерческих организаций (далее — СО НКО) к оказанию социальных услуг в Российской Федерации», Комиссия ОП РФ по развитию некоммерческого сектора и поддержке СО НКО совместно с Комиссией ОП РФ по физической культуре и популяризации здорового образа жизни и Комиссией по межсекторному, инвестиционному и региональному развитию в сфере физической культуры и спорта Общественного совета при Минспорте России проводят общественное обсуждение отчета Министерства экономического развития Российской Федерации о доступе СО НКО к предоставлению услуг в социальной сфере в 2018 году по направлению «Физическая культура и спорт». Повестка.

С отчетом Минэкономразвития России можно ознакомиться на портале Единой автоматизированной информационной системы поддержки СО НКО Минэкономразвития России по ссылке: http://nko.economy.gov.ru/portalnews/read/4967 С отчетами органов исполнительной власти субъектов РФ можно ознакомиться по ссылке: http://nko.economy.gov.ru/PortalNews/Read/4997 

Приглашаются желающие принять участие в заседании, предварительно заполнив Анкету о доступе СО НКО к оказанию услуг населению в сфере физической культуры и спорта. 

Анкеты до 15 сентября необходимо направлять в адрес Комиссии по межсекторному, инвестиционному и региональному развитию в сфере физической культуры и спорта Общественного совета при Минспорте России e-mail: [email protected] 

Для участия в заседании необходимо пройти регистрацию по ссылке — https://forms.gle/e2B7RyT9BQe4oz8DA Адрес проведения — г. Москва, Миусская площадь, д. 7, зал Совета. При себе необходимо иметь паспорт. В случае необходимости направить адресное письмо приглашение в адрес организации, а также возникших вопросов и предложений по содержательной части заседания просим писать на e-mail: [email protected] 

Официальный портал муниципального образования ‘Город Томск’: Оказание услуг населению

Уважаемые сельскохозяйственные товаропроизводители Города Томска, сообщаем, что между администрацией города Томска и Областным государственным бюджетным учреждением «Томское объединение ветеринарии» заключен контракт на оказание услуг по искусственному осеменению коров в личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями, на территории муниципального образования «Город Томск».
Жители Города Томска, ведущие личное подсобное хозяйство, крестьянское (фермерское) хозяйство, индивидуальные предприниматели могут воспользоваться услугой по искусственному осеменению коров бесплатно.
Для этого необходимо предоставить заявку на оказание услуги в ОГБУ «Томское объединение ветеринарии» по адресу г. Томск, ул. Фестивальная, д. 9, телефон (8 3822) 903 983.
В день первичного оказания услуги граждане, ведущие ЛПХ, КФХ, ИП представляют Исполнителю заявление об оказании услуги по искусственному осеменению по форме, утвержденной Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2017 № 482а «Об утверждении Порядка расходования местными бюджетами субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной поддержке сельскохозяйственного производства и внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 № 36а».
Гражданин, ведущий ЛПХ, дополнительно представляет выписку из похозяйственной книги, выданную не ранее одного месяца до дня первичного оказания услуги по искусственному осеменению.
КФХ, ИП дополнительно представляет заверенные копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, выданного до 01.01.2017, или Листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей
Заявление об оказании услуги по искусственному осеменению по форме, утвержденной Постановлением, граждане, ведущие ЛПХ, КФХ, ИП, представляют на каждую корову, имеющуюся в ЛПХ, КФХ, у ИП.

Доступность и качество оказания финансовых услуг населению Республики Татарстан

Доступность и качество оказания финансовых услуг населению Республики Татарстан

*1. Укажите Ваш муниципальный район (Республика Татарстан)

-город Казаньгород Набережные ЧелныАгрызский районАзнакаевский районАксубаевский районАктанышский районАлексеевский районАлькеевский районАльметьевский районАпастовский районАрский районАтнинский районБавлинский районБалтасинский районБугульминский районБуинский районВерхнеуслонский районВысокогорский районДрожжановский районЕлабужский районЗаинский районЗеленодольский районКайбицкий районКамско-Устьинский районКукморский районЛаишевский районЛениногорский районМамадышский районМенделеевский районМензелинский районМуслюмовский районНижнекамский районНовошешминский районНурлатский районПестречинский районРыбно-Слободский районСабинский районСармановский районСпасский районТетюшский районТукаевский районТюлячинский районЧеремшанский районЧистопольский районЮтазинский район

*2. Укажите тип Вашего населенного пункта

Сельского типа
Городского типа (город, городской округ, поселок городского типа, иное)

*3. Укажите наименование Вашего населенного пункта

*4. Укажите Ваш пол

Мужской
Женский

*5. Укажите Ваш возраст

до 17 лет
18-24
25-34
35 — 44
45-54
55-64
65 старше

*6. Ваше социальное положение

рабочий
служащий
руководитель
индивидуальный предприниматель
самозанятый
пенсионер
безработный
учащийся
студент

*7. Какое у Вас образование?

основное общее образование
среднее общее образование
среднее профессиональное образование
высшее образование — бакалавриат
высшее образование — специалитет, магистратура
высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации

*8. Имеются ли у Вас трудности в получении платежных услуг в Вашем населенном пункте (например, сделать перевод родственнику, оплатить ЖКХ, другое)?

трудности отсутствуют (ПЕРЕХОД К ВОПРОСУ 10)
осуществить безналичный перевод, оплату услуг иногда бывает затруднительно
осуществить безналичный перевод, оплату услуг крайне затруднительно

9. При наличии трудностей в получении платежных услуг, укажите их основные причины

 отсутствуют офисы банков
 отсутствуют банкоматы
 отсутствуют POS-терминалы (устройство для оплаты товаров и услуг платежными картами, установленное в организации торговли (услуг))
 отсутствуют отделения почтовой связи
 отсутствуют платежные терминалы (устройство, которое принимает наличные денежные средства)
 затруднения отсутствуют

*10. Укажите, какие платежные устройства установлены в Вашем населенном пункте

 банкомат
 POS-терминал (устройство для оплаты товаров и услуг платежными картами, установленное в организации торговли (услуг))
  платежный терминал (принимает только наличные денежные средства)
  платежные устройства отсутствуют

*11.1 Оцените качество доступа к проводной сети Интернет в Вашем населенном пункте

отсутствует
качество отличное (высокая скорость работы)
качество хорошее (достаточная скорость и бесперебойность работы)
качество неудовлетворительное (низкая скорость или частые перебои в работе)
не использую

*11.2 Оцените качество доступа к мобильной сети Интернет в Вашем населенном пункте

отсутствует
качество отличное (устойчивый сигнал, высокая скорость доступа)
качество хорошее (устойчивый сигнал, но иногда наблюдаются замедления в работе)
качество неудовлетворительное (сигнал есть, но получить услугу невозможно)
не использую

*12. Есть ли у Вас платежная карта и как часто Вы ею расплачиваетесь?

да, имею, регулярно расплачиваюсь при совершении разных операций при оплате товаров/услуг
да, имею, иногда расплачиваюсь, по отдельным операциям плачу наличными
да, имею, но за товары и услуги плачу наличными
нет, не имею, за товары и услуги плачу наличными

*13. Укажите, какие финансовые продукты (услуги) невозможно получить в Вашем населенном пункте

  открытие вклада
 получение кредита
  денежные переводы
  страхование
  получение микрозайма
 возможно получить все из вышеприведенного списка

*14. Знаете ли Вы о сервисе CashOut? (Сервис CashOut позволяет снимать наличные денежные средства с платежной карты в кассе организации торговли (услуг) одновременно с осуществлением в ней оплаты товаров или услуг)

да, я знаю об этом сервисе, пользовался
да, я знаю об этом сервисе, не пользовался
нет, я не знаком с этим сервисом

*15. Знаете ли Вы о возможности получения наличных денег с платежных карт в отделениях Почты России?

да, я знаю об этой услуге, пользовался
да, я знаю об этой услуге, не пользовался
нет, я не знаком с ней

*16. Знаете ли Вы о проекте Маркетплейс Банка России? (Маркетплейс – онлайн-сервис, позволяющий гражданам приобретать финансовые продукты от разных организаций на одной платформе в круглосуточном режиме)

да, знаю, пользовался
да, знаю, не пользовался
нет, я не знаю

*17. Знаете ли Вы о процедуре регистрации в Единой биометрической системе? (ЕБС — государственная информационная система, позволяющая физическим лицам получать финансовые услуги дистанционно в разных банках, подтвердив свою личность с помощью изображения лица и голоса)

знаю и прошел регистрацию
знаю, но не проходил регистрацию (ПЕРЕХОД К ВОПРОСУ 19)
не знаю об этой системе (ПЕРЕХОД К ВОПРОСУ 19)

18. Если Вы прошли процедуру регистрации в Единой биометрической системе, пользовались ли дистанционно услугами с ее помощью?

да, получал услуги с помощью удаленной идентификации
нет, пока не пользовался

*19. Знаете ли Вы о Системе быстрых платежей? (СБП – сервис, позволяющий мгновенно переводить деньги между счетами в разных банках по номеру мобильного телефона, который должен быть привязан к банковскому счету)

да, я знаю об этом сервисе, пользовался
да, я знаю об этом сервисе, не пользовался
нет, я не знаю об этом сервисе

* 20. Какими финансовыми сервисами Вы пользуетесь?

  Система быстрых платежей Банка России
 QR-код (Оплата путем сканирования кода, через мобильное приложение банка)
 переводы с карты на карту
 переводы денежных средств в социальных сетях, мессенджерах (WhatsApp, Telegram, Facebook, ВКонтакте, Одноклассники и т.д.)
 электронный полис ОСАГО

*21. Укажите, по каким финансовым продуктам и сервисам Вы хотели бы получить дополнительную информацию?

  платежные карты
  кредитование
  открытие депозитов, вкладов
 страхование
 Система быстрых платежей Банка России (СБП)
  Единая биометрическая система (ЕБС)
  Маркетплейс
  CashOut
 оплата с использованием QR-кода

*22. Изменилась ли по Вашему мнению за последний год доступность финансовых услуг в Вашем населенном пункте?

улучшилась (осуществить платеж, открыть вклад, получить кредит, микрозаём стало проще)
ухудшилась (осуществить платеж, открыть вклад, получить кредит, микрозаём стало сложнее)
не изменилась (я не вижу никаких изменений по сравнению с предыдущим годом)

Услуги и предоставление сведений в электронном виде

Перевод государственных услуг в электронный вид

Повышение качества оказания государственных услуг населению требует решения следующих задач:

•  снижение необходимого количества личных обращений в Службу занятости населения.
•  снижение требуемого количества документов, которые необходимо предоставить Заявителю для получения услуги.
•  упрощение процедуры предоставления услуг.
•  повышение удовлетворенности Заявителей при получении услуг.

Процесс перевода услуг в электронный вид предусматривает 5 этапов:

• I этап – размещение информации об услугах на веб-сайтах Службы занятости населения (далее – СЗН)
• II этап – предоставление заявителю возможности скачивания и заполнения бланков документов, необходимых для предоставления услуг.
• III этап – обеспечение возможности подачи запросов в электронном виде. Заявитель, пройдя процедуру идентификации, может подать заявление, при необходимости вложить отсканированные документы и направить запрос в Службу занятости населения через Интернет. Запрос будет принят сотрудником СЗН и обработан так же, как если бы Заявитель пришел лично.
• IV этап – реализация возможности мониторинга обработки запроса. В процессе предоставления длительной услуги Заявитель сможет получать информацию о текущем статусе и месте рассмотрения заявления.
• V этап – получение результата предоставления услуги в электронном виде. Если результат предоставления услуги может быть передан в электронном виде, Заявитель вправе запросить предоставить результат в электронном виде.

Интерактивный портал создан для обеспечения выполнения всех 5 этапов для максимального количества государственных услуг.

Предоставление основных услуг | Институт мира США

8.5 Необходимое условие: оказание основных услуг

8.5.1 Что такое предоставление основных услуг? Почему это необходимое условие?

Предоставление основных услуг является основной функцией административного управления в обществах, выходящих из состояния конфликта. Эти общества срочно нуждаются в безопасности, верховенстве закона, экономическом управлении и базовых услугах для людей, таких как здравоохранение и образование. ₃₅₁ При предоставлении этих услуг основное внимание следует уделять развитию потенциала принимающей страны, равному доступу и недискриминации в предоставлении услуг, а также адекватной и своевременной выплате заработной платы госслужащим для обеспечения мира. Предоставление основных услуг повышает легитимность правительства принимающей страны и ограничивает влияние движущих сил конфликта, которые используют отсутствие основных услуг. Опыт показывает, что люди считают, что власть управлять зависит от обеспечения безопасности, верховенства закона, разумного экономического управления и основных услуг для людей.

8.5.2 Руководство по предоставлению основных услуг

8.5.3 Подход: предоставление основных услуг

Предоставление основных услуг включает в себя обеспечение безопасности, верховенства закона, экономического управления и предоставление основных услуг для людей в целях стабилизации и восстановления. Предоставление этих услуг предполагает развитие основных административных и институциональных возможностей правительства. Механизмы подотчетности и прозрачности, наряду с адекватными ресурсами, необходимы для обеспечения справедливого и эффективного предоставления услуг, минимизации коррупции и предотвращения угроз мирному процессу со стороны тех, кто стремится саботировать оказание услуг.Обеспечение безопасности, верховенства закона, экономического управления и обслуживания основных потребностей человека являются взаимозависимыми приоритетами.

8.5.4 Сосредоточение внимания на обеспечении безопасности, верховенства закона, экономического управления и основных людских ресурсов нуждается в услугах для обеспечения стабильности и обеспечения пространства для политического урегулирования и развития. Не все государственные услуги необходимы немедленно, и в этой разрушенной войной среде с ограниченными ресурсами не все услуги в любом случае могут быть оказаны сразу.Приоритетами всегда будут безопасность, верховенство закона, экономическое управление и основные человеческие услуги, если они еще не предоставлены. Военные или полиция, действуя в соответствии с законами и конвенциями о правах человека, должны обеспечивать безопасность населения принимающей страны, государственных служащих и государственных институтов. Основные потребности человека — в воде, пище, жилье, здравоохранении, образовании и санитарии — должны быть удовлетворены. Обществу нужна система правосудия, основанная на верховенстве закона, которая привлекает нарушителей мира к ответственности и предлагает осужденным пенитенциарные учреждения, основанные на соблюдении прав человека.При планировании и предоставлении этих услуг необходимо учитывать их взаимозависимость.

8.5.5 Механизмы прозрачности и подотчетности помогают гарантировать, что правительство предоставляет основные услуги эффективно и надежно. В обществах, выходящих из состояния конфликта, государственная политика и использование государственных активов могли принести пользу элитам и их сетям за счет населения. Слабый бюджетный контроль и государственное управление могли привести к повальной коррупции.Для устранения этой распространенной практики злоупотреблений требуется, как минимум, адекватная нормативно-правовая база и управление бюджетом, осуществляемое посредством некоторого базового профессионального администрирования, которое строго придерживается конвенций по правам человека и закона. Также необходима приверженность прозрачности при разработке и реализации государственной политики, нормативных актов, бюджетов, контрактов, частно-государственных партнерств и систем государственной службы для предоставления основных услуг. ₃₅₂ Механизмы прозрачности и подотчетности помогают гарантировать, что правительство защищает ресурсы, необходимые для предоставления услуг, действует в рамках закона и реагирует на потребности населения.

8.5.6 Понять роль государственных и негосударственных субъектов в предоставлении услуг и влияние этих субъектов на стабильность. Правительство принимающей страны должно играть доминирующую роль в предоставлении услуг, участвуя в прямом предоставлении услуг населению или контролируя их предоставление посредством контрактов. В последнем случае правительство устанавливает стандарты и контролирует качество и количество услуг по контрактам. ₃₅₃ Но неформальные субъекты также могут выполнять основные функции управления. ₃₅₄ Эти субъекты могут включать традиционные племенные, религиозные, клановые сети или сети, возглавляемые полевыми командирами и их ополченцами. Хотя они отличаются от традиционных западных моделей управления, они могут играть центральную роль в обеспечении порядка и социальных услуг. Эти структуры могут быть законными или благоприятными и служить основой для местного управления. Их контроль над доставкой, если они полностью независимы от государства, может иметь последствия для стабильности, легитимности правительства и необходимости недискриминации и равного доступа, поскольку они потенциально обслуживают только одну часть населения (например,g., религиозные или племенные группы). Если они связаны с дестабилизирующей деятельностью, такой как торговля оружием или другая организованная преступная деятельность, их роль может подорвать мир и должна быть запрещена или ограничена.

8.5.7 Обеспечение безопасности является главным приоритетом и краеугольным камнем стабильного управления. Безопасность дает хрупким государственным учреждениям возможность развивать свой потенциал, обеспечивает безопасность новых политических лидеров и процессов, способствует эффективному оказанию основных гуманитарных услуг нуждающемуся населению, укрепляет общественную поддержку инклюзивного и основанного на широком участии правительства, а также дает возможность и защищает критически важные виды деятельности, приносящие доход для государственных операций.Жесткий урок, усвоенный здесь, состоит в том, что безопасность — это больше, чем прекращение боевых действий и разделение враждующих сторон. Речь идет о правопорядке и о том, отвечают ли нарушители мира системе правосудия, основанной на верховенстве закона. См. Также Раздел 6 «Безопасная и безопасная среда».

8.5.8 Восстановление и поддержание верховенства закона как основная обязанность правительства принимающей страны. Неспособность системы правосудия может привести к процветанию преступности и политически мотивированного насилия.Интегрированная система полиции, судов и тюрем не должна быть второстепенной задачей — это основа безопасности. Чтобы восстановить верховенство закона и искоренить культуру безнаказанности, необходимы гражданский и уголовный кодексы, правоохранительные, судебные учреждения и пенитенциарная система, которые, вероятно, потребуют восстановления, перестройки или реформирования. Следует обеспечить равный доступ к правосудию, особенно для меньшинств, женщин и бедных, а также соблюдать международные стандарты в области прав человека. ₃₅₅ Правовые и конституционные основы управления на национальном и субнациональном уровнях должны быть созданы или реформированы с учетом пожеланий населения принимающей страны. См. Также Раздел 7 «Верховенство закона».

8.5.9 Обеспечение эффективного экономического управления в качестве основы для стабилизации и реконструкции. Надлежащее экономическое управление имеет важное значение для обеспечения эффективного предоставления основных услуг и создания основы для быстрого старта экономической деятельности в обществе, затронутом конфликтом.Такая структура экономического управления также решает проблемы разрушенной войной рыночной экономики, необходимость создания рабочих мест, крах системы государственных финансов и управление состоянием ресурсов. ₃₅₆ Хорошее экономическое управление требует системы законов и правил, политики и практики, а также институтов и отдельных лиц, которые обеспечивают основу для экономического восстановления. ₃₅₇ См. Также Раздел 9 «Устойчивая экономика».

8.5.10 Предоставление основных услуг для удовлетворения основных человеческих потребностей и восстановление основы легитимности правительства . В этих условиях существует вероятность крупномасштабных гуманитарных кризисов, которые могут угрожать хрупкому миру и легитимности правительства принимающей страны. Роль правительства заключается в создании административной основы и инфраструктуры, необходимых для предоставления этих услуг недискриминационным и эффективным образом. Неправительственные или частные организации, которые могут помочь в предоставлении этих услуг, должны быть подотчетны национальным и местным властям с прозрачными методами бухгалтерского учета, найма и управления и должны придерживаться законов и конвенций в области прав человека.См. Также Раздел 10 «Социальное благополучие».

8.5.11 Подход: доступ и недискриминация

В обществах, выходящих из состояния конфликта, контроль над предоставлением основных услуг превращается в власть тех, кто их предоставляет. Независимо от того, предоставляют ли услуги государственные или негосударственные поставщики, необходимо, чтобы население имело равный доступ к услугам и чтобы услуги предоставлялись на недискриминационной основе. Равный доступ означает устранение административных, географических, политических и финансовых барьеров на пути к основным услугам.Недискриминационное предоставление услуг, предусматривающее равное обращение, независимо от этнической принадлежности, религии или политической принадлежности, является требованием стабильности.

8.5.12 Способ предоставления основных услуг не менее важен, чем сама доставка. Поскольку предоставление основных услуг наделяет поставщиков полномочиями и полномочиями, лица, ответственные за принятие решений, должны думать о том, какие учреждения будут предоставлять услуги, какие политические должностные лица будут нести ответственность за надзор, как будут предоставляться услуги и по каким стандартам.Диалог о восстановлении услуг и сопутствующей инфраструктуры должен начаться до подписания мирного соглашения и должен включать как поставщиков, так и предполагаемых бенефициаров. Определите подходящих людей для управления ресурсами, развития институционального потенциала и мониторинга предоставления услуг и убедитесь, что реализация осуществляется законными национальными и субнациональными агентствами. ₃₅₈ Эффективная система мониторинга, охватывающая население принимающей страны и гражданское общество, улучшит предоставление услуг.

8.5.13 Обеспечить равный доступ к услугам и недискриминацию при оказании услуг для повышения легитимности правительства , поддержки мирного процесса и предотвращения возобновления конфликта. До или во время насильственного конфликта определенным слоям населения могло быть отказано в предоставлении основных услуг либо в качестве средства наказания одних и поощрения других, либо потому, что крах государственных институтов помешал их доставке. Восстановление предоставления услуг напрямую связано с обеспечением мира и предотвращением возобновления конфликта.При предоставлении услуг деньги, персонал и инфраструктура должны быть распределены среди населения. При этом убедитесь, что все общины, независимо от этнической, религиозной или политической принадлежности, созданы и что доступ гарантирован. ₃₅₉ Если равный доступ не гарантирован или население считает, что доступ является предпочтительным, недовольство и разочарование в отношении правительства, вероятно, возрастут и будут использованы спойлерами. Беспристрастность — это юридическое обязательство, независимо от политической необходимости.

8.5.14 Подход: емкость принимающей страны

Развитие потенциала принимающей страны — это стратегия выхода для международных субъектов и путь к миру для населения принимающей страны. Потенциал принимающей страны для предоставления услуг означает, что услуги в значительной степени реализуются и управляются населением принимающей страны. Такой подход более доступный и устойчивый, чем использование международных субъектов, усиливает легитимность правительства и стимулирует экономику, передавая ресурсы в руки населения принимающей страны.Слабая емкость лучше, чем ее отсутствие.

См. Компромисс: Раздел 8.9.1, Быстрое и эффективное предоставление основных услуг по сравнению с легитимностью нарождающихся государственных учреждений.

См. Компромисс: раздел 10.9.1, «Оказание помощи через принимающую страну или международное сотрудничество».

8.5.15 Наращивать потенциал принимающей страны для оказания основных услуг профессионально, подотчетно, и устойчиво. Это требование ложится тяжелым бременем на необходимость поиска, обучения, наставничества и оплаты местного персонала. Механизмы подотчетности для обеспечения доставки и равного доступа и предотвращения дестабилизирующей коррупции являются ключом к созданию устойчивого местного потенциала. Если при создании потенциала требуется международная помощь, типичные подходы включают (1) временную замену этих правительств, (2) прямую помощь этим правительствам в наращивании потенциала, (3) поддержку государственно-частных партнерств и (4) помощь через неправительственные организации. ₃₆₀ Даже когда способность правительства предоставлять услуги очень слабая, предоставление услуг «совместно с местными органами власти», а не «для» улучшает перспективы легитимности и стабильности. ₃₆₁

8.5.16 Сделайте мир платой за счет эффективного управления персоналом. Чтобы мир был прочным, нужно платить. Обеспечение мира с оплатой означает, что государственным служащим, ответственным за основные услуги, предоставляется быстрое трудоустройство и оплачивается. Сразу после насильственного конфликта необходимы справедливые системы для проверки тех, кто совершил военные преступления или мог использовать государственные должности для продолжения насилия.Обеспечивать разумную гарантию предоставления услуг, предотвращать рост повсеместной коррупции, создавать группы сторонников мира и уделять первоочередное внимание выплате заработной платы поставщикам основных услуг на регулярной и своевременной основе. ₃₆₂ Это означает, что значительные ресурсы для заработной платы должны быть выделены в центральный бюджет, и должна существовать прозрачная и эффективная система выплат, включая местные банковские или платежные механизмы. Процедуры учета и отслеживания должны гарантировать, что деньги поступают поставщикам, которые их зарабатывают.

См. Пробел / Проблема: Раздел 8.10.1 «Обеспечение мира платой и реформа государственной службы».

8.5.17 Управляйте ожиданиями населения посредством коммуникации об услуге доставки. Ожидания населения от услуг должны соответствовать действительности. Это особенно важно, когда мирное соглашение вызывает большие ожидания у бывших воюющих сторон и населения. ₃₆₃ Спойлеры быстро извлекают выгоду из неудовлетворенных ожиданий и могут использовать разочарование населения в своих интересах.Национальные и субнациональные правительственные учреждения должны проводить стратегические информационные кампании о предоставлении услуг, чтобы ожидания соответствовали их способности предоставлять. ₃₆₄ Должны быть созданы консультативные структуры, особенно для местных органов власти, для облегчения диалога о потребностях в услугах и их предоставлении между населением и поставщиками. ₃₆₅

Предоставление государственных услуг децентрализованными агентствами, финансируемыми государством

Аткинсон, А.Б. и Стерн, Н.Х. (1974). Пигу, налогообложение и общественные блага. Обзор экономических исследований 41: 119–128.

Google ученый

Auerbach, A.J. (1987). Теория избыточного бремени и оптимального налогообложения. В A.J. Ауэрбах и М. Feldstein (Eds.), Справочник по общественной экономике , 61–127. Амстердам: Северная Голландия.

Google ученый

Барон Д.и Майерсон Р. (1982). Регулирование монополии с неизвестной ценой. Econometrica 50: 911–930.

Google ученый

Бесанко Д. и Саппингтон Д. (1987). Разработка регуляторной политики с ограниченной информацией . Лондон: Harwood Academic Press.

Google ученый

Бьюли Т.Ф. (1981). Критика теории местных государственных расходов Тибу. Econometrica 49: 713–740.

Google ученый

Боадвей Р. и Кин М. (1993). Общественные блага, самостоятельный выбор и оптимальное налогообложение доходов. International Economic Review 34: 463–478.

Google ученый

Boiteux, M. (1956). Sur la gestion des monopoles publics astreints à l’equilibre budgétaire. Econometrica 24: 22–40.

Google ученый

Browning, E.K. (1978). Бремя налогообложения. Журнал политической экономии 86: 649–671.

Google ученый

Корнс Р. и Сильва Э. (1996). Передача частной информации между юрисдикциями: компромисс между эффективностью капитала. Неопубликованная рукопись.

Кремер, Х., Маршан, М. и Пестио, П.(1996). Межрегиональное перераспределение через налоговую надбавку. Международное налогообложение и государственные финансы 3: 157–173.

Google ученый

Лаффонт, Дж. (1994). Новая экономика регулирования десять лет спустя. Econometrica 62: 507–537.

Google ученый

Лаффонт Дж. И Тироль Дж. (1993). Теория стимулов и закупок в положении .Кембридж: MIT Press.

Google ученый

Локвуд Б. (1996). Межрегиональное страхование с асимметричной информацией. Неопубликованная рукопись.

Миками К. (1993). Предоставление общественных благ с искажающими налогами. Государственные финансы 48: 76–91.

Google ученый

Окленд, W.H. (1987). Теория общественных благ. В A.J. Ауэрбах и М.С. Фельдштейн (ред.), Справочник по общественной экономике , Том II, 485–535. Амстердам: Северная Голландия.

Google ученый

Пигу, А.С. (1947). Исследование государственных финансов . 3-е издание. Лондон: Макмиллан.

Google ученый

Рафф, Х. и Уилсон, Дж. (1997). Перераспределение доходов с хорошо информированными органами местного самоуправления. Международное налогообложение и государственные финансы 4: 407–427.

Google ученый

Шоб Р. (1994). О предельной стоимости и предельной выгоде государственных средств. Государственные финансы 49: 87–100.

Google ученый

Стиглиц, Дж. Э. (1982). Самостоятельный выбор и эффективное налогообложение по Парето. Журнал общественной экономики 17: 213–240.

Google ученый

Стиглиц, Дж.Э. (1987). Эффективное и оптимальное по Парето налогообложение и новая экономика благосостояния. В A.J. Ауэрбах и М. Feldstein (Eds.), Справочник по общественной экономике , Том II, 991–1042. Амстердам: Северная Голландия.

Google ученый

Tiebout, C.M. (1956). Чистая теория местных расходов. Журнал политической экономии 64: 416–424.

Google ученый

Туомала, М.(1990). Оптимальный налог на прибыль и перераспределение . Оксфорд: Clarendon Press.

Google ученый

Ашер Д. (1986). Уклонение от уплаты налогов и предельная стоимость государственных средств. Economic Inquiry 24: 563–586.

Google ученый

Wildasin, D.E. (1984). Об обеспечении общественных благ при искаженном налогообложении. Economic Inquiry 22: 227–243.

Google ученый

Wildasin, D.E. (1986). Городские государственные финансы . Кур, Швейцария: Harwood Academic Press.

Google ученый

Уилсон, Дж. Д. (1991). Оптимальное обеспечение общественного блага с ограниченным единовременным налогообложением. Обзор американской экономики 81: 153–166.

Google ученый

Предоставление товаров и услуг Определение

, относящееся к

Предоставление товаров и услуг

Товары и услуги или «товары или услуги» означает любую работу, рабочую силу, товары, оборудование, материалы или поставки любых материальных ценностей. или нематериального характера, за исключением недвижимого имущества или любого интереса к нему, предоставленного или выполненного по контракту, заключенному агентом по закупке, включая товары и имущество, подпадающие под действие N.J.S.A. 12A: 2-101 и след.

Оборот поставки товаров с нулевой ставкой означает стоимость поставки товаров с нулевой ставкой, произведенной в течение соответствующего периода без уплаты налога по облигации или письму-обязательству;

Налог на товары и услуги (GST) означает любой налог, подлежащий уплате при поставке товаров, услуг или других вещей в соответствии с положениями Закона о GST.

Дополнительные вспомогательные средства и услуги означают вспомогательные средства, услуги и другую поддержку, которые предоставляются в обычных учебных классах, других условиях, связанных с образованием, а также во внеклассных и неакадемических условиях, чтобы позволить учащимся с ограниченными возможностями обучаться вместе с учащимися без инвалидности в максимальной степени уместно в соответствии с наименее ограничивающей средой.

Продукты и услуги означает продукты и / или услуги, которые будут продаваться Продавцом по настоящему Соглашению, как указано и описано в Приложении А к настоящему документу и включено в настоящий документ, которые могут время от времени обновляться Продавцом для отражения предлагаемых продуктов и / или услуг. Поставщиком, как правило, своим клиентам.

Услуги с добавленной стоимостью означает дополнительные услуги для покрытия сверх тех, которые указаны в Приложениях B-2, B-2.1 и B-2.2. Дополнительные услуги могут представлять собой фактические медицинские услуги, льготы или положительные стимулы, которые, по мнению HHSC, будут способствовать здоровому образу жизни и улучшать показатели здоровья участников.Дополнительные услуги, пропагандирующие здоровый образ жизни, должны быть нацелены на снижение веса, отказ от курения или другие программы, одобренные HHSC. Временные телефоны, сотовые телефоны, дополнительные транспортные услуги и дополнительные медицинские услуги на дому могут быть услугами с добавленной стоимостью, если они одобрены HHSC. Лучшие практические подходы к предоставлению Покрываемых услуг не считаются услугами с добавленной стоимостью. Отходы — это нерентабельные методы. Услуги Wrap-Around означают услуги для участников с двойным правом, которые покрываются Medicaid:

Технические услуги означает услуги, предоставляющие определенные инженерные, геологические или другие профессиональные навыки, например, выполняемые инженерами, геологами, геофизиками и техническими специалистами. для решения конкретных рабочих условий и проблем в интересах совместных операций; при условии, однако, что Технические услуги не должны включать в себя те функции, которые специально определены как накладные во втором абзаце введения Раздела III (Накладные расходы).Технические услуги могут предоставляться Оператором, Аффилированным лицом Оператора, Неоператором, Аффилированным лицом, не являющимся Оператором, и / или третьими сторонами.

Услуги поддержки означает Услуги поддержки, предоставляемые GroundSure, включая, помимо прочего, интерпретацию данных об окружающей среде третьих лиц и внутри компании, предоставление рекомендаций по поддержке окружающей среды, проведение экологических аудитов и оценок, исследование площадки, мониторинг площадки и связанные с этим вопросы.

Тариф услуг означает Тариф NYISO Market Administration and Control Area, поданный в Комиссию и с поправками и дополнениями, время от времени, или любой последующий тариф.

Онлайн-службы означают службы, размещенные на сервере Microsoft, на которые Клиент подписывается в соответствии с настоящим Соглашением. Он не включает программное обеспечение и услуги, предоставляемые в соответствии с отдельными условиями лицензии.

Службы приложений — это программные приложения, предоставляемые удаленно с использованием протокола передачи гипертекста или другого сетевого протокола.

Сельскохозяйственная продукция с добавленной стоимостью означает сельскохозяйственную продукцию, которая в результате ряда действий или процессов может быть продана по более высокой цене, чем первоначальная закупочная цена.

Условия использования онлайн-сервисов означает дополнительные условия, которые применяются к использованию Клиентом онлайн-сервисов, опубликованные на Сайте лицензирования и периодически обновляемые.

Национальные стандарты качества окружающего воздуха или «NAAQS» означают национальные стандарты качества окружающего воздуха, принятые в соответствии с разделом 109 Закона, 42 U.S.C. § 7409.

Новые услуги означает услуги, которые Контрактирующий орган желает получить у третьей стороны, которые являются такими же или подобными Услугам;

Стоимость товаров означает стоимость для ICN или Schering, в зависимости от обстоятельств, Продуктов, отправленных в готовых насыпных капсулах.В данном контексте стоимость Продукта означает (i) в случае продуктов и услуг, приобретенных у третьих сторон, платежи, произведенные таким третьим сторонам, и (ii) в случае производственных услуг, оказываемых Сторонами, включая производственные услуги. в поддержку производства третьей стороной — фактические удельные затраты на производство в оптовой форме или окончательное производство, в зависимости от обстоятельств. Фактические удельные затраты должны состоять только из прямых материальных и прямых затрат на оплату труда плюс накладные расходы на производство, непосредственно относящиеся к Продукту по стандартной стоимости, все рассчитанные в соответствии с разумными методами учета затрат, последовательно применяемыми стороной, выполняющей работу, и в более полной мере. далее в Приложении А к настоящему Соглашению.

Готовые услуги — это комплексные комплексные услуги, предлагаемые CenturyLink оптовым клиентам или розничным конечным пользователям. Готовые услуги не включают разделенные сетевые элементы или комбинации разделенных сетевых элементов. Готовые услуги включают услуги доступа, частные линии, розничные услуги и услуги перепродажи.

Соглашение о технических услугах означает Соглашение о технических услугах между Sabine Pass Liquefaction, LLC и Подрядчиком от 3 мая 2013 г. и любые поправки к нему.

Лицензионные услуги означает все функции, выполняемые Лицензированной системой.

Услуги технической поддержки означает удаленную телефонную поддержку, предоставляемую Продавцом на стандартной и централизованной основе в отношении Продуктов, включая диагностические услуги и устранение неполадок, чтобы помочь Заказчику установить характер проблемы, с которой столкнулся Заказчик, небольшую помощь, касающуюся использование Программного обеспечения (включая консультирование или помощь Заказчику в попытках восстановления данных / базы данных, настройку базы данных, консультации клиент-сервер), а также помощь или консультации по установке Релизов, предоставляемых в соответствии с настоящим Соглашением.

Услуги помощника по уходу на дому — это те задачи, которые выполняются пациентом помощником по уходу на дому под руководством дипломированной медсестры или терапевта.

Сторонние услуги означает услуги, предоставляемые третьей стороной, включая услуги эфирного времени, услуги, предоставляемые сторонней организацией MoR или платежной системой, а также любые веб-сайты, которые не обслуживаются RIM.

Облачные службы — текущие облачные услуги SAP, предлагаемые и подробно описанные в применимой модели SAP PartnerEdge.

Услуги широкополосного доступа означает Интернет-услуги Verizon Fios или DSL (в зависимости от того, что применимо). Интернет-сервис Verizon на основе DSL также известен как «Высокоскоростной Интернет» («HSI»).

Генетические услуги означает генетический тест, генетическое консультирование (включая получение, интерпретацию или оценку генетической информации) или генетическое образование.

Лицензионное программное обеспечение включает исправления ошибок, обновления, улучшения или новые выпуски, а также любые результаты, подлежащие оплате в соответствии с контрактом на техническое обслуживание или сервисное обслуживание (например,g., патчи, исправления, PTF, программы, преобразование кода или данных или индивидуальное программирование).

Предоставление государственных услуг в Европе

Дополнительная информация

Книга является первой в своем роде, в которой дается сравнительный анализ предоставления социальных и государственных услуг во Франции, Италии, Германии, Великобритании и Норвегии.

В этом томе, в соавторстве с ведущими национальными экспертами, исследуется вопрос о том, было ли, когда, как и почему предоставление социальных и общественных услуг, которые исторически входили в обязанности местных властей, было значительно переведено на рыночные и коммерческие формы.Однако, несмотря на это значительное изменение, в некоторых секторах в последнее время появились признаки повторной муниципализации. Этот том, объединяющий межстрановые и межполитические сравнения в широком диапазоне соответствующих областей услуг, заполняет заметный пробел в доступной в настоящее время международной литературе.

Отражая лежащий в основе междисциплинарный подход книги, результаты будут полезны и привлекательны для студентов, изучающих право и экономику, а также политологию и социологию.Академические исследователи и политики на всех межправительственных уровнях также найдут эту книгу поучительной и вдохновляющей.

Признание критиков

«Эта книга дает всесторонний анализ и объяснение социальных и государственных услуг в пяти европейских странах. Несмотря на то, что Норвегия не является членом ЕС, эти области политики служат хорошим уроком европеизации государственной политики и сближения подходов европейских государств к управлению. Эта книга станет обязательной для чтения на МОР и курсах государственного управления / государственного управления.’
— Эндрю Мэсси, Эксетерский университет, Великобритания

Авторы

Авторы: Э. Бальбони, Х. Бальдершейм, Ф. Бонкер, Г. Цитрони, М. Дрейфус, П. Феделе, Ж.-П. Gaudin, G. Grossi, D. Grunow, M. Hill, C. Iannello, S. Kuhlmann, M. Long, F. Longo, J. McEldowney, G. Marcou, A. Marzanati, C. Reichard, AE Töller, H Wollmann

Содержание

Содержание:

Предисловие

1. Введение
Хельмут Волльманн и Жерар Марку

2. Многоуровневые институциональные условия в Германии, Италии, Франции и Великобритании: сравнительный обзор
Хельмут Волльманн, Энцо Бальбони, Жан-Пьер Годен и Жерар Марку

3.Новое государственное управление в континентальной Европе: модернизация местного самоуправления в Германии, Франции и Италии в сравнительной перспективе
Сабина Кульман и Паоло Феделе

4. Роль местных органов власти в политике по уходу за детьми дошкольного возраста во Франции, Германии, Италии и Великобритании
Майкл Хилл, Мартина Лонг, Анна Марзанати и Франк Бенкер

5. К маркетизации и централизации? Изменение роли местного самоуправления в долгосрочном уходе в Англии, Франции, Германии и Италии
Франк Бенкер, Майкл Хилл и Анна Марзанати

6.Медицинские услуги: проблемы и тенденции в Италии, Франции и Германии
Дитер Грунов, Франческо Лонго и Мартина Лонг

7. Сравнительное исследование местной службы: управление отходами во Франции, Германии, Италии и Великобритании
Магали Дрейфус, Аннет Элизабет Тёллер , Карло Яннелло и Джон МакЭлдоуни

8. От общественных услуг к сырьевым товарам: деммунициализация (или ремунициализация) энергоснабжения в Германии, Италии, Франции, Великобритании и Норвегии
Хельмут Волльманн, Харальд Бальдершейм, Джулио Цитрони, Жерар Марку и Джон МакЭлдоуни

9.Ни государство, ни рынок: муниципалитеты, корпорации и муниципальная корпоратизация в сфере водоснабжения — Германия, Франция и Италия, сравнение
Джулио Цитрони

10. Сравнительные аспекты институциональных вариантов предоставления местных общественных услуг
Джузеппе Гросси, Жерар Марку и Кристоф Райхард

11 • От государственного сектора к предоставлению приватизированных услуг. Маятник снова качнулся? Сравнительное заключение
Хельмут Волльманн и Жерар Марку

Индекс

Предоставление государственных услуг

Введение

Государственная услуга — это услуга, которая предоставляется государством людям, живущим в пределах его юрисдикции, либо напрямую, либо путем финансирования частного предоставления услуг.Этот термин связан с общественным мнением о том, что определенные услуги должны быть доступны для всех, независимо от дохода. Даже если государственные услуги не предоставляются государством и не финансируются государством по социальным и политическим причинам, они обычно подлежат регулированию, выходящему за рамки тех государственных услуг, которые применяются в большинстве секторов экономики.

Общественные услуги, как правило, считаются настолько важными для современной жизни, что по моральным причинам их универсальное предоставление должно быть гарантировано.Они могут быть связаны с основными правами человека, такими как право на воду или питание. Например, местная пожарная охрана — это учреждение, миссией которого является обслуживание населения. Служба помогает другим с определенной потребностью или желанием. Здесь услуги варьируются от врача, излечивающего болезнь, до ремонтника, до кладовой с едой. Все эти услуги необходимы для жизни людей. В современных развитых странах термин «общественные услуги» включает в себя такие секторы, как электроэнергетика, пожарные службы, газ, правоохранительные органы, вооруженные силы, охрана окружающей среды, государственное жилье, общественный транспорт и т. Д.

Общественный транспорт в США

Автобусы являются примером общественного блага, поставляемого местными органами власти в Соединенных Штатах. Этот автобус находится в Бруклине, Нью-Йорк.

Пожарные команды

Грузовик пожарных команд Нового Южного Уэльса в 2008 году

Общественные блага и заслуги

Государственная услуга иногда может иметь характеристики общественного блага. В экономике общественное благо — это товар, который не исключается как в том смысле, что отдельные лица не могут быть эффективно исключены из использования, так и в том смысле, что использование одним человеком не снижает доступность для других.Примеры общественных благ включают свежий воздух, знания, маяки, национальную оборону, системы борьбы с наводнениями и уличное освещение. Тем не менее, большинство общественных услуг являются благами, которые могут быть недостаточно предоставлены рынком. Примеры заслуг включают предоставление продуктовых талонов для поддержки питания, оказание медицинских услуг для улучшения качества жизни и снижения заболеваемости, субсидирование жилья и, возможно, образование.

Национализация

Национализация — это процесс передачи частной отрасли или частных активов в государственную собственность национальному правительству или штату.Национализация действительно началась после мировых войн в первой половине двадцатого века. По всей Европе из-за высоких требований к промышленности и экономике требовалось централизованное планирование для обеспечения максимальной степени эффективности производства. Многие общественные услуги, особенно электричество, газ и общественный транспорт, были продуктами этой эпохи. После Второй мировой войны многие страны также начали внедрять всеобщее здравоохранение и расширять образование при финансировании и руководстве государства.В Соединенных Штатах некоторые экономисты считают поглощение правительством США в 2008 году Федеральной ипотечной корпорации и Федеральной национальной ипотечной ассоциации как национализацию.

Предоставление услуг в сельской местности Концепции жизненно важных сельских территорий

Ключевые слова: предоставление услуг, ИКТ, жизненно важная сельская территория, сервисная политика, многофункциональные объекты.

1. Важность предоставления услуг в сельской местности — введение

В этой статье определяется и обсуждается ряд важнейших аспектов и аспектов сельских услуг.Основная цель состоит в том, чтобы, основываясь на литературе по данной теме, изучить выбранные концептуальные модели и разработать их в контексте Vital Rural Area, совместной сети европейских сельских районов, которые участвуют в поддерживаемой ЕС программе INTERREG. Вклад статьи — новая категоризация услуг. В статье подробно рассматриваются ограничения и возможности ИКТ для предоставления услуг в сельских районах, а также рассматривается вопрос о том, как предоставление услуг в сельских районах может поддерживаться посредством сотрудничества между государственным, частным и добровольным секторами.В конечном итоге цель состоит в том, чтобы внести вклад в деятельность жизненно важной сельской местности и другие аналогичные совместные проекты.

Независимо от того, где поселяются люди и предприятия, они ожидают предоставления определенных категорий основных государственных и частных услуг. Предоставление услуг считается важным элементом простой функциональности современной семейной жизни. Элементарная коммерческая и государственная поддержка категорий малого и среднего бизнеса, обычно расположенных в сельской местности, также считается самоочевидной в большинстве стран и регионов и имеет важное значение для экономической жизнеспособности за пределами крупных городов . Определенный уровень предоставления государственных услуг имеет решающее значение для уменьшения социальной депривации и повышения социальной интеграции (Berry, 2004), и эта цель является основным raison d’etre для сохранения сильного представительства государственного сектора в сельских районах. области. Следовательно, установлено, что производство и предоставление услуг сокращает различия между городом и деревней (Moran el al, 2007).

ОЭСР объясняет важность наличия динамичного сектора услуг тем, что, во-первых, он обеспечивает качества жизни для сельских жителей, а во-вторых, это необходимо для развития сельской экономики (OECD, 2010).ОЭСР далее заявляет, что: «Доступность соответствующего сочетания частных, государственных и добровольных услуг во всех сообществах становится все более важным фактором в построении конкурентоспособной и устойчивой экономики» (OECD, 2010, стр. 57). Таким образом, для ОЭСР экономическая сторона предоставления услуг является основным соображением, и каждая часть экономики должна быть адаптирована в интересах людей и бизнеса. С точки зрения политики, поэтому считается важным раскрыть потенциал всех территорий (OECD, 2010).Согласно статистике ОЭСР, на сектор услуг приходится около 70% экономики, а в сельской местности доля этого сектора в экономике лишь незначительно ниже. В будущем ОЭСР ожидает, что сектор услуг будет расти еще больше, в том числе в сельской местности. Вместе с тем ожидается, что форматы предоставления услуг в сельской местности окажутся под давлением. Например, Хиндл и Аннибал (2011) предупреждают, что значительное сокращение финансирования в Великобритании требует новых подходов к поддержанию и расширению услуг.

Раньше сельское население считалось довольно однородной группой населения, но во многих отношениях отличалось от городского населения. Сегодня стремления сельских жителей к качеству жизни совпадают с чаяниями городских жителей (OECD, 2010; Moseley and Owen, 2008). В литературе, посвященной образу жизни в сельской местности, отмечается, что различие между этими двумя группами граждан со временем стало менее значительным. Это имеет последствия для спроса на услуги в сельской местности, который по своим масштабам и размаху становится еще более похожим на спрос на услуги в городских районах.Однако форматы предоставления услуг в сельской местности могут по-прежнему отличаться из-за меньшего и более рассредоточенного населения, больших расстояний и ограниченной доступности инфраструктуры доставки. «Удельная стоимость доставки» в этих условиях обычно выше (Hindle and Annibal 2011, стр. 7). В шотландском исследовании совместного размещения сельских служб говорится, что: «В сельских районах могут (…) потребоваться более гибкие и инновационные маршруты предоставления услуг» (Moran et al, 2007, p.II).

Согласно Mosely and Owen (2008) предоставление услуг « поднялось вверх по городской иерархии» (стр. 111), и многие категории услуг все чаще располагаются на окраинах города или вдоль важных дорог между городами и окружающей сельской местностью. (Ости, 2010). В то же время часы работы некоторых магазинов в сельской местности увеличились в связи с культурой 365/24/7 (Moseley and Owen, 2008), в то время как другие услуги, такие как посещения терапевта на дому, стали менее распространенными, а общественный транспорт ограничил их частоту. как ответ на более высокий уровень владения автомобилем.Как указали Йохансен (2009) и Скерратт и Холл (2011), дискуссии в сельских общинах часто недостаточно точны в отношении функций и важности сельских услуг, а неявные выгоды и ценности недостаточно исследованы, чтобы их можно было понять. способен наметить будущие проблемы и решения. Основное внимание в нижеследующем обсуждении будет основано в основном на подходе Мозли и Оуэна (2008), который включает четкое признание проблем, стоящих перед сельскими службами.

Предоставление услуг в сельской местности представляет собой сложное лоскутное одеяло, а предоставление услуг в сельских районах, безусловно, является удовлетворенным и ограниченным регионом с многочисленными политическими проблемами.Чтобы изучить эту область, в этой статье сначала дается обзор типов услуг, актуальных для сельских районов, а затем рассматриваются проблемы, связанные с поддержанием текущего уровня обслуживания, с учетом социально-экономического и социально-демографического развития в целом, особенно экономический спад после финансового кризиса. Особое внимание будет уделяться быстрому развитию информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), региональным различиям в доступе и адаптации, возможно, сохранению и увеличению «цифрового разрыва» (van Dijk, 2009).Ван Дейк (2009) демонстрирует явные различия в использовании компьютеров и доступе к Интернету, связанные с возрастом, уровнем образования и статусом занятости, и эти параметры, как известно, также различаются между сельскими и городскими районами, причем сельские районы являются наиболее неблагополучными местами.

2. Методология

Исследование является частью исследовательского вклада в жизненно важные сельские районы, транснационального проекта Interreg, поддерживаемого ЕС.Проект включает 13 территорий в Норвегии, Великобритании, Бельгии, Дании, Нидерландах и Германии. В экспериментальной установке Vital Rural Area задействует широкий круг местных участников как из государственного, так и из частного секторов. Очевидно, что государственные партнеры в Vital Rural Area несут ответственность за политику обслуживания, и они имеют годичный опыт работы в полях. Частные партнеры также присоединились к проекту в качестве знающих бенефициаров и испытателей передового опыта. Vital Rural Area как платформа для совместной работы представляет собой обширное понимание взаимосвязи политики с потребностями граждан и возможностями крупных и мелких частных поставщиков услуг, и это было интенсивно использовано в этом концептуальном исследовании.

Vital Rural Area действует с 2009 года, и проект должен быть завершен к концу 2013 года. В течение этого периода партнеры проекта организовали и посетили несколько семинаров, конференций и учебных поездок. Документация была собрана во многих форматах — веб-документы, видео, презентации, тематические исследования, инструменты и т. Д. Дебаты на конференциях хорошо учтены, и они в значительной степени затрагивают участие и расширение прав и возможностей местных сообществ.Представители частных компаний и общественных организаций, приглашенные на встречи по проекту, постоянно высказывают свои мнения по вопросам политики. Этот материал также является основой для исследования и других исследовательских работ.

Кроме того, были проведены интервью с участниками управления проектами и в партнерских организациях. Интервью проводились как полуструктурированные личные, скайп или телефонные интервью с ключевыми сотрудниками.Они любезно предоставили дополнительные письменные материалы. В конце концов, в связи с исследованием, исследователи провели обзор литературы, который вдохновил модели обслуживания, представленные в этой статье. Документы ОЭСР о новой сельской парадигме, особенно ОЭСР (2006a), послужили отправной точкой. Поскольку основное внимание уделяется государственным услугам и поскольку наиболее постоянными партнерами Vital Rural Area действительно являются органы государственной власти, упоминаемые точки зрения будут в основном из государственного сектора, в данном случае муниципалитетов, регионов и межмуниципальных / региональных органов сотрудничества.

Соответственно, жизненно важная сельская территория является отправной точкой для исследования, и основные концептуальные решения предоставляются на основе проекта. Однако этот документ шире, поскольку он рассматривает, отражает и развивает проблему развития мер политики, связанных с услугами, в руководящую основу для политиков.

3. Категории и предоставление услуг в сельской местности

По определению, сектор услуг включает в себя экономическую деятельность, связанную с обменом и потреблением товаров и услуг.Он также известен как «третичный» сектор, «первый» — это сельское хозяйство и другие способы добычи природных ресурсов, а «второй» — производство и строительство. Здесь, вдохновленные Мозли и Оуэном (2008), услуги подразделяются на следующие категории:

• · Социальная помощь
• · Образование и обучение
• · Розничные услуги
• · Здравоохранение
• · Почтовая служба и служба доставки
• · Пассажирские перевозки
• · Дежурная служба
• · Консультации по вопросам бизнеса
• · Базы отдыха и развлечений
• · Финансовые услуги.

Термин сектор также используется для обозначения того, является ли рассматриваемый экономический или общественный агент частным или государственным, или предоставляются ли услуги посредством добровольной работы, гражданскими организациями или (менее формально) местным сообществом. Иногда это гражданское / добровольное / общественное действие называют третьим сектором (Evers, 1995). Третий сектор, кажется, приобрел в последнее время большое значение, особенно после того, что рассматривается как переход от нового государственного управления (НПМ) к совместному или коллективному управлению. Управление сетью (Купер и др., 2006).В эти годы часто ожидается, что развитие государственных услуг будет происходить за счет совместных инноваций (Sørensen and Torfing, 2010), а не исключительно и полностью за счет приватизации или как часть государственного обязательства по закону. Философия сотрудничества и связанные с ней подходы к управлению сетью считаются особенно важными в небольших сообществах (Скиннер и Джозеф, 2011). Как часто упоминаемый пример, местные группы действий отвечают за реализацию программы EU LEADER (Böcher, 2008).Существует убеждение, что такие добровольные группы хорошо подходят для всех видов практических и жизнеспособных инициатив с некоторыми стимулами и финансовой поддержкой, и есть уверенность, что они могут справиться с предоставлением даже более продвинутых услуг (Eggers and Singh, 2009). В этом смысле вклад третьего сектора можно рассматривать как положительный для качества жизни и социальной сплоченности (OECD, 2006b). Из более прагматичного наблюдения, местный механизм доставки компенсирует отсутствие обширных городских услуг (Скиннер, 2008).

В рамках широких и общих определений существует ряд академических дискурсов и моделей, имеющих решающее значение для обсуждения политики обслуживания в сельских районах, и они будут подробно описаны ниже.

4. Функции службы в сельской местности

Интуитивно понятно, что услуги в сельской местности призваны поддерживать повседневную жизнь граждан и предприятий. Однако в своей диссертации о планировании Бин (Been, 2012) расширил представление и выделил четыре типа функций для сельских служб, на примере школ.Различие Бина основывается и развивает обсуждение различных функций, описанных Смитом и Спарксом (2000) в обзоре условий небольших магазинов в сельской Шотландии. Этот подход также может быть применен к другим типам услуг. Функции:

• · Первичная функция , которая представляет собой непосредственно поставленную или произведенную услугу. В случае деревенской школы основная функция, очевидно, заключается в обучении основным навыкам и подготовке детей к дальнейшему образованию.
• · Экономическая функция , которая представляет собой влияние на местное сообщество с точки зрения предложения работы местным жителям, где заработная плата в определенной степени направляется в местную экономику и средства к существованию.
• · Социальная служба , где сервисный центр также является местом встречи. Родители встречаются и болтают «у ворот школы», когда приводят своих детей. Школьные помещения — это места для организованных мероприятий и встреч.Точно так же местный магазин часто упоминается как самое важное место встречи в деревне.
• · Символическая функция , которая является сигнальным значением для местного сообщества наличия функционирующего подразделения обслуживания, такого как, например, школа или почтовое отделение. Для многих жителей и потенциальных иммигрантов школа, в частности, является символом местного процветания, независимости и жизнеспособности.

Как указывает Been (2012), служебные функции не обязательно должны охватывать все функции одновременно.Некоторые основные функции, например, базовая дорожная инфраструктура, могут быть не особо символичными, они просто доступны. Однако легкий доступ к автомагистрали может иметь символическое значение. С другой стороны, первичные структуры, например сельские розничные торговцы, можно поддерживать в рабочем состоянии, чтобы обеспечить наличие места для встреч, даже если они играют незначительную роль в поставках товаров, и даже если экономический вклад незначителен. Важность, придаваемая функциям, может меняться со временем, например, если объект находится под угрозой закрытия.

Чтобы проиллюстрировать природу функциональных точек зрения, в исследовании мультифункциональных точек в Англии (Moseley et al, 2004) на основании ряда правительственных отчетов и исследований, финансируемых государством, делается вывод о том, что такие услуги, как школы и сельские дома, по-прежнему пользуются числовая стабильность, и это во многом связано с сохранением комбинированных функций. Харгривз (2009) также документально подтверждает, что после «презумпции против закрытия» лейбористского правительства Великобритании в 1998 году количество небольших сельских школ лишь незначительно сократилось.Другие услуги, такие как общественный и общественный транспорт и присмотр за детьми, демонстрируют умеренную тенденцию к росту, в то время как количество деревенских пабов, почтовых отделений, продуктовых магазинов и пунктов общей практики продолжает сокращаться. Спад наблюдается также в больницах, банках и полицейских участках небольших городов. Исследования Moseley et al (2004), Osti (2010) и Møller and Agerholm (2012) довольно однозначно показывают, что предоставление услуг в сельской местности находится в критической ситуации, когда развитие идет к истощению. Однако скорость и характер развития зависят от степени удаленности рассматриваемых сельских районов, а также от национального контекста.

Общее развитие упадка имеет как неблагоприятные последствия для благосостояния, так и серьезные социальные последствия. Мозли и Оуэнс (2008), Мозли и др. (2004) и Моран и др. (2007) в основном рассматривают услуги как фактор качества жизни сельских жителей. В отличие от ОЭСР, они не учитывают услуги для сельского бизнеса и, следовательно, связь с сельской экономикой. Принимая во внимание, насколько серьезна ситуация для любой сельской местности с точки зрения предоставления услуг, есть призыв к более широкому интеграционному подходу, когда услуги для бизнеса и граждан рассматриваются больше в тандеме, чем как отдельные области.

5. Режимы оказания услуг в сельской местности

Есть еще одно важное концептуальное различие между услугой производство и услугой предоставление. Производство услуг включает в себя всю производственно-сбытовую цепочку — в случае школы и администрацию, и развитие образования, и преподавательскую деятельность всех видов. При решении вопроса о предоставлении услуг идея состоит в том, что цепочка создания стоимости может быть разделена, так что некоторые операции будут централизованы, а другие, которые требуют совместного производства с потребителями, должны выполняться на местном уровне.В примере со школами простые основные виды деятельности, такие как обучение в классе, могут быть осуществлены на местном уровне, в то время как отдельная община не может выполнять более комплексные административные функции и функции развития.

Разделение услуг по цепочке создания стоимости — это тонкий процесс, который потенциально может быть осуществлен разными способами. Берри (2004), например, определяет услуги как смесь следующих компонентов: информация, вклад экспертов, социальные компоненты и физический компонент.В таблице 1 идеи Берри проверены на примерах библиотек и медицинских служб, а также обеденных клубов для пожилых людей. В таблице 1 курсивом выделены предлагаемые направления развития цифровых технологий.

Как показано на примере библиотечных услуг, информация может быть доставлена ​​в письменной форме, доступной только на месте в виде каталога, но цифровые услуги расширяют доступность из дома. Консультационные услуги экспертов могут предоставляться устно, но наличие персонала также имеет социальную функцию.Как показано, взаимодействие с другими пользователями является побочным эффектом, но оно также может быть переведено в электронные форматы, где развитие социальных сетей также является проблемой в сельских общинах. В конце концов, книги на полках очень физические, но даже в этом случае цифровое развитие открывает другие способы приобретения материалов. Как показано, медицинские услуги можно анализировать аналогичным образом. Функции клуба обедов также можно анализировать с точки зрения информации, опыта, социальных и физических функций, но замена цифровыми устройствами менее распространена.

Таблица 1. Характеристики услуг

Функция → ↓ Сервис	Информация	Экспертиза	Социальные сети	Физический
Библиотечное обслуживание	Каталог библиотеки. D — прямой доступ к материалам поисковых функций в цифровом формате.	Вопросы к квалифицированному библиотекарю, даны советы. Диалог с автоматизированной системой, «мудрость толпы» (рекомендации, рейтинговые системы).	Взаимодействие с другими посетителями и персоналом, читальные клубы. Диалог с другими пользователями и персоналом (как в разделе «Опыт») через социальные сети.	Книги, компакт-диски, DVD и т. Д. На полках. Можно частично заменить загружаемыми и потоковыми цифровыми материалами.
Медицинское обслуживание	Печатные буклеты, раздаточные материалы, медицинские записи и т. Д., Изготовленные одним врачом, больницей и т. Д. Доступ к более разнообразным он-лайн источникам, доступ к медицинским записям.	Вопросы к медсестре, фельдшеру или врачу. Телеконференцсвязь, возможно также диалог с автоматизированной системой диагностики.	Взаимодействие с персоналом, родственниками и другими пользователями медицинских услуг. Диалог с другими пользователями и персоналом (как в разделе «Опыт») через социальные сети, ассоциации поддержки и сообщества пациентов.	Физикальное обследование и лечение в специализированных учреждениях. Частично должны быть заменены телеконференциями (видеосвязь) и телеметрикой, самоконтролем и даже роботизированной хирургией.
Обеденный клуб для пожилых людей	Информация о заведении и меню.Традиционно распечатанные, отправленные по почте, прикрепленные в месте (ах) встречи. Размещено на веб-сайтах, в социальных сетях, отправлено на мобильные телефоны.	Организация, покупка и приготовление блюд, консультации по диете и т. Д. Электронные покупки, доступ к банку рецептов. Автоматический расчет диеты и общение с пользователями с особыми потребностями.	Обедаем со сверстниками, соседями, обмениваемся новостями и сплетнями. Трудно сделать электронным / виртуальным. Во время и после мероприятия фото и комментарии можно публиковать на веб-сайтах и ​​в социальных сетях.	Обедаем со сверстниками, соседями, обмениваемся новостями и сплетнями. Трудно сделать электронным / виртуальным. Во время и после мероприятия фото и комментарии можно публиковать на веб-сайтах и ​​в социальных сетях.

Источник: адаптировано по Берри (2004)

.

Эта модель иллюстрирует чрезвычайно динамичные перспективы адаптации новых технологий.Как правило, развитие подразумевает переход от физического и социального вмешательства к экспертному и информационному. Однако скорость адаптации различается между демографическими и социально-экономическими группами и, следовательно, в разных географических регионах (van Dijk, 2005), где состав населения в сельской местности имеет тенденцию замедлять процесс трансформации.

Вставка 1: Дистанционный перевод в медицинских и социальных службах Многие сельские общины сталкиваются с населением иммигрантов или беженцев, которые плохо или совсем не говорят на национальном языке.Предоставление услуг переводчика при встречах с социальными работниками или медицинскими службами может быть сложным и дорогостоящим, особенно если переводчикам приходится преодолевать большие расстояния, чтобы присутствовать. Для решения этой проблемы датский сельский муниципалитет Вайен протестировал использование системы видеоконференцсвязи для дистанционного перевода в центре занятости и в муниципальном интеграционном отделе. Результаты были исключительно положительными; Мало того, что инвестиции в оборудование и инфраструктуру быстро окупились, все вовлеченные стороны: государственные служащие, клиенты / граждане и переводчики сочли дистанционный перевод простым и лучшим решением, чем традиционный устный перевод.Таким образом, удаленный перевод теперь будет применяться для более широкого спектра услуг в Вайене.

6. Собственность, финансирование и обеспечение

Частичное совпадение собственности, финансирования и предоставления усложняет дискуссию об эффективном предоставлении услуг в сельской местности. Во многих случаях такие услуги, как организация досуга, предоставляются добровольными организациями, но частично или полностью финансируются государственными органами.Иногда право собственности на здания и инфраструктуру находится в руках государства, тогда как операции передаются частным предприятиям (Skerratt and Hall, 2011). Розничные услуги являются частными, но дополнительные услуги, такие как, например, почтовые услуги, могут иметь в себе общедоступный элемент. Доставка товаров пожилым людям может быть включена в социальные услуги, которые могут быть как государственными, так и гражданскими организациями (Skinner and Joseph, 2011).

Возможность передачи опыта через национальные границы с точки зрения творческих решений для владения, финансирования и обеспечения серьезно затруднена из-за различий в юридических и организационных вопросах и традициях.В Германии, например, уход за престарелыми в значительной степени встроен в добровольный сектор, финансируемый за счет взносов на рынок труда, в то время как в Норвегии и Дании эти задачи являются общественными услугами, финансируемыми за счет налогов (Alber, 1995). Различия могут повлиять на возможности сотрудничества и координации через границы и использования опыта одной страны в другой.

В таблице 2 список из 10 конкретных услуг (Moseley and Owen, 2008) используется для исследования объема собственности, финансирования и предоставления.Как показано, существует значительная двусмысленность в отношении определения того, являются ли услуги частными, государственными / установленными законом или добровольными. В сельской местности границы еще более оспариваются, чем в районах с другими особенностями.

Таблица 2 . Примеры видов сельских услуг по владению, финансированию и предоставлению

Вовлеченность по секторам → ↓ Сервис	Частный	Государственный / Законодательный	Добровольное / Гражданское / Сообщество
Социальная помощь	Домашние услуги для пожилых людей, например, уборка и уход за садом, могут быть частными, но могут поддерживаться за счет косвенных налоговых вычетов или напрямую за счет ценовых субсидий	Детские учреждения и уход за престарелыми могут финансироваться и регулироваться государством, но во многих странах они предоставляются частными или добровольными организациями.Граждан могут попросить оплатить услуги, которые полностью или частично покрывают расходы	Услуги по обслуживанию пожилых людей, программы наставничества для молодежи и т. Д. Часто оказываются добровольными, бесплатно
Образование и обучение	Специализированная профессиональная подготовка, частные школы могут быть собственниками и поставщиками на коммерческой основе, а услуги продаются по рыночной цене .	Государственные школы, высшее образование, профессиональное обучение могут предоставляться и финансироваться государством, но часть этого может быть передана на аутсорсинг частным субъектам	Подготовка руководителей и инструкторов в спортивных и иных объединениях, базовая подготовка для волонтерской социальной работы
Услуги розничной торговли	Супермаркеты, фермерские магазины, специализированные магазины обычно являются частными.	Государственные агенты могут облегчить снабжение особо уязвимых слоев населения. Субсидии, например субсидии на аренду, помогают выжить последнему магазину в отдаленных районах	Магазины, управляемые волонтерами на некоммерческой основе. Благотворительные магазины.
Здравоохранение	Частный терапевт и больницы.Медицинские специалисты. Коммерческие терапевты, целители и т. Д. Некоторые из них могут финансироваться из государственных средств.	Больницы, клиники, врачи общей практики. Некоторые из них могут быть переданы на аутсорсинг частным лицам.	Группы здоровья, волонтеры.
Почтовая служба и служба доставки	Международные службы доставки, местные (курьерские) услуги.	Национальные почтовые службы. Может быть встроен в розничные магазины или другие торговые точки.	Не актуально
Пассажирские перевозки	Такси. Автобусные, железнодорожные и паромные перевозки — полностью частные или контрактные, в зависимости от степени приватизации.	Автобусные, железнодорожные и паромные перевозки обслуживаются ответственным государственным органом, возможно, с ценовыми субсидиями для обеспечения доступа.	Периодическая перевозка пожилых людей с ограниченными возможностями и детей (в церковь, на спортивные сооружения, на экскурсии). Интернет-услуги совместного катания.
Экстренная служба	Дорожная помощь.Служба скорой помощи работает по контракту с ответственным государственным органом.	Служба скорой помощи, пожарная команда, находящаяся в ведении ответственного государственного органа.	Добровольные пожарные команды, береговая охрана и т. Д. Обучение и оборудование, предоставляемые государственными органами.
Деловые и консультационные услуги	Частные, коммерческие бизнес-консультанты и юридические фирмы	Местные социальные работники или социальные работники, а также бизнес-центры	«Юридическая помощь», бесплатные юридические консультации (квалифицированными юристами).Добровольные консультации, Консультации граждан
Базы отдыха и развлечений	Фитнес-центры, игорный бизнес, индустрия туризма на коммерческой базе	Парки, общественные бассейны (пример деятельности с государственным финансированием и оплатой пользователей), летние развлечения. Некоторые операции могут быть переданы частным или добровольным организациям	Спортивные клубы, досуговые общества
Финансовые услуги	Коммерческая деятельность: банки, страхование и др.	Не актуально, если не входит в состав почтовых служб	Не актуально

Однако не только собственность и финансирование определяют условия предоставления услуг в сельской местности. Разделяя три режима предоставления услуг, Мосли и Оуэн (2008) обращаются к аспектам мобильности услуг:

1. Фиксированные торговые точки, откуда предоставляется услуга.Персонал неподвижен, клиенты ждут переезда. Пункт обслуживания может быть одноразовым или мультисервисным;
2. Аутрич-сервис в виде мобильных агентов по доставке, где сотрудники мобильны, а клиенты — нет. Это могут быть мобильные услуги, доставка на дом и временная доставка;
3. Электронное предоставление услуг. Доступ может быть как в фиксированных точках обслуживания, так и дома по широкополосной или беспроводной связи, либо с помощью мобильных устройств, таких как телефоны и смартфоны.

Эти наблюдения могут служить отправной точкой для выявления насущных проблем, а также новых возможностей для сельских услуг, как показано в Таблице 3. Едва ли существует один единственный способ предоставления и предоставления сельских услуг. Рекомбинация трех режимов может привести как к повышению качества обслуживания, так и к повышению эффективности.

Таблица 3. Пример предоставления фиксированных, информационных и электронных услуг. Развитие ИКТ курсивом

Участие по секторам	Основные способы доставки
Социальная помощь	Стационарные торговые точки, например, детские учреждения. Информационные услуги или пример домам престарелых. Некоторые социальные функции, основанные на (мобильных) телефонах и Интернете, например, наблюдение и общение с пожилыми людьми.
Образование и обучение	Стационарные розетки в классе. Мобильные специализированные учебные комплексы в прицепах. Переход к электронному обучению и совместному обучению через Интернет.
Розничная торговля	Фиксированные торговые точки. Перипатетическая доставка в рыночные дни, рыночные точки. Электронные покупки со службой самовывоза или доставкой на порог / рабочее место как более асинхронный способ розничной торговли.
Здравоохранение	Стационарный медицинский центр. Услуги аутрич-терапевта. Временные медицинские контейнеры. Телемедицина и одноранговые консультации.
Почтовая служба и служба доставки	Фиксированные торговые точки, которые все больше интегрируются с другими услугами, например с магазинами и банками.Централизованные почтовые ящики. Информационно-пропагандистская доставка. Мониторинг статуса доставки.
Пассажирский транспорт	Информационная служба, а также станции и остановки как места встреч. Электронные расписания доставки, билеты, системы проездных.
Экстренная служба	В основном информационная служба, например, в удаленных районах на вертолетах. Модернизация систем дозвона и связи за счет внедрения ИКТ. Навигация и координация выигрывают от GPS- и GIS-технологий.
Предоставление информации и консультаций	Стационарные торговые точки в сервисных отделениях. Информационные услуги, например, для малых и средних предприятий или в школах. Переносится в веб-решения, мобильные приложения, включая социальные сети — степень зависит от уровня профессионализма, например, высокая для юридических консультаций и низкая для вопросов, связанных с образом жизни.
Услуги по организации досуга и отдыха	Стационарные торговые точки, например, спортивная площадка. Информационно-просветительская деятельность на природе, мобильные объекты. Приложения и коммуникационные устройства, помогающие и улучшающие опыт на природе.
Финансовые услуги	Фиксированные точки в филиалах или в мультисервисных подразделениях. Интернет-банкинг (все больше на основе приложений для смартфонов

7.Проблемы предоставления услуг в сельской местности

Согласно ОЭСР (2010), предоставление услуг в сельской местности является вопросом серьезных экономических и государственных проблем. Есть целый ряд взаимосвязанных аспектов. Для граждан сельские услуги имеют более ограниченное разнообразие и глубину предоставления. Есть более ограниченный выбор. В сельских регионах общий уровень активности и спроса ниже, что опять же затрудняет достижение критической массы и экономическое обеспечение.

Кроме того, на спрос на услуги влияют расстояния, которые оборачиваются дополнительными расходами на проезд и большим количеством непродуктивного времени в пути для граждан. Расстояние и низкий уровень населения приводят к низкой плотности услуг, что демотивирует интенсивное использование в порочном круге. Помимо этого, проблемы экономической устойчивости возникают как реакция на общие изменения в демографии и предпочтениях. Меняющаяся демография в сторону стареющего населения искажает предложение услуг в сторону от ожиданий молодых людей.Они склонны оценивать предоставление услуг в соответствии с городскими стандартами. Все более сложной задачей становится сочетание предоставления услуг для пожилых людей с передовыми услугами для более молодых возрастных групп и благополучных мигрирующих семей.

К таким препятствиям добавляется снижение готовности большинства (городских) налогоплательщиков предоставлять высокие субсидии для сельских услуг. Финансовый кризис и сосредоточение внимания на государственных расходах усиливают давление, и растет спрос на доступные государственные доходы.В политике делается упор на «соотношение цены и качества» и доказательства эффективности.

Другие проблемные аспекты связаны с быстро меняющейся логикой многих аспектов экономики. Например, сельские районы предусматривают менее чем оптимальную цифровую емкость, несмотря на то, что технологии доступны и могут быть реализованы. Граймс (2003) отмечает, что цифровое равенство для сельских районов требует особого государственного вмешательства или новых типов сотрудничества.Точно так же поддержание и развитие предоставления услуг также зависит от новых типов частно-государственно-добровольных партнерств.

Если исходить из строгих экономических расчетов, многие услуги в сельской местности невозможны, и поэтому поддержание определенного стандарта становится задачей правительства. Определение стандартов — это политический вопрос, где голоса сельских жителей не всегда присутствуют в сколько-нибудь значительной степени. «Новое государственное управление» (НПМ), философия, пользующаяся большой популярностью во многих европейских странах, стремится сэкономить деньги налогоплательщиков и в то же время повысить качество услуг (Sørensen and Torfing 2010).В последнее время идеология местного самоуправления имеет тенденцию несколько отходить от более жестких и централизованных версий НПМ, но давление на государственные финансы все еще существует.

Что касается предоставления частных услуг, существует внутренняя сложность, например, в розничном и банковском секторах, куда входят национальные и международные корпорации и цепочки поставок. Для сельских районов централизация собственности может ограничить выбор и ослабить сети связи (ОЭСР). , 2010).Однако в рыночной экономике концентрация на некоторых категориях услуг имеет тенденцию открывать новые пробелы на рынке, которые могут, в некоторой перспективе, быть покрыты типами поставщиков и бизнес-моделями, которые еще не наблюдались.

Эта меняющаяся ситуация в сельских районах требует внедрения моделей политики, которые укрепляют способность сельских районов к адаптации. Общественные товары и услуги — основа развития сельских сообществ — могут сыграть роль в раскрытии конкурентных преимуществ сельских регионов.Технологии — важная движущая сила обновления предоставления услуг в сельской местности. Благодаря творческой разработке и использованию технологий у граждан и предприятий в труднодоступных и удаленных районах может быть шанс сохранить и улучшить качество своей жизни и свои экономические перспективы. Но возникает вопрос, как определить лучшие решения, которые не только новаторские, но и соответствуют сетевым подходам и подходам к сотрудничеству, которые характерны для разработки политики и предоставления услуг в сельской местности.

8. Мультисервисные подразделения и межотраслевое сотрудничество

Даже если под давлением, есть призыв как к существующим, так и к новым сельским службам. Для рекомбинации существующих товаров и услуг эффективными и удобными (для граждан) способами требуется инновационное агентство на всех уровнях.

Мультисервисные точки можно определить как помещения или объекты, в которых одновременно находятся две или более различных услуг, предоставляемые двумя или более агентствами или участниками или с их участием.В исследовании, проведенном в сельской местности Англии, Мозли и др. (2004) пришли к выводу, что мультифункциональные точки представляют собой неоспоримую возможность для предоставления услуг в сельской местности. Согласно Moseley and Owen (2008), услуги в сельской местности Англии обычно предоставляются либо в стационарных точках (точках с одной или несколькими службами), через аутрич-службу в качестве агентов мобильной доставки (мобильные службы, доставка на дом и периферийная доставка) или в электронном виде. Преимущества для поставщиков услуг мультисервисных точек заключаются в том, что мультисервисные точки ведут как к экономии или распределению затрат, так и к дополнительному генерированию доходов, увеличению клиентуры, синергии и гибкости (Moseley et al, 2004).С точки зрения потребителя, мультисервисные точки считаются хорошим вариантом для людей с ограниченными физическими возможностями, поскольку они удобны в качестве «универсального магазина». Кроме того, они становятся координационными центрами и центрами сообщества и тем самым увеличивают социальный капитал (Moseley et al, 2004; Moran et al, 2007). Недостатки с точки зрения потребителя связаны с риском снижения качества обслуживания и с тем фактом, что кластеризация множества услуг в одном месте, возможно, отнимает услуги из других мест.В ответ на это Мозли и др. (2004) разоблачают, что сторонники подхода мультисервисных точек должны быть очень бдительными и последовательными в определении качества услуг. Критика относится к опасности того, что граждане непроизвольно станут участниками «лотереи почтового индекса», где они столкнутся с изменчивостью в предоставлении услуг, на которую они не могут повлиять и отреагировать сами (Mosley and Owen, 2008).

Соответственно, мультифункциональные торговые точки в значительной степени зависят от местного менеджера торговой точки.Чтобы стать привлекательной возможностью для бизнеса, со стороны менеджера требуются гибкость и изобретательность на этапах стимулирования и пополнения (Moseley et al, 2004). Степень причастности и заинтересованности сообщества также может иметь жизненно важное значение для успеха мультифункциональной торговой точки (Moseley et al, 2004; Moran et al, 2007). Мультисервисные точки также должны быть размещены в соответствующих помещениях, а ИКТ должны быть надлежащим образом интегрированы. Отношение не заинтересованных сторон, которые не являются местными, также оказалось чрезвычайно важным для мультисервисных торговых точек, таких как, например, поставщики товаров и политики на региональном и национальном уровнях (Moseley et al 2004).Соответственно, для обретения внешней переговорной силы жизненно важное значение приобретает укрепление потенциала внутреннего партнерства и взаимные обязательства. По сути, мультисервисные торговые точки можно рассматривать как примеры местных партнерств по предоставлению услуг, которые приглашают в ином случае несовместимых партнеров. В связи с этим ОЭСР также подчеркивает важность совместной разработки и совместной поставки для поддержки сельских услуг (и организация подчеркивает важность предотвращения «эффекта разрозненности» (OECD, 2010).Поскольку решения часто принимают не заинтересованные стороны, партнерство — это путь вперед: «В сельских районах с меньшим выбором поставщиков услуг правительствам необходимо искать партнеров для оказания государственных услуг. Фирмы, принадлежащие инвесторам, с меньшей вероятностью будут участвовать в предоставлении услуг в сельской местности, поэтому роль поставщика, скорее всего, будет в значительной степени выпадать на долю правительства или добровольного сектора » (OECD, 2010, стр. 114).

Мозли и Оуэн (2008) также подчеркивают важность межотраслевого объединения.Для создания устойчивого мультисервисного подразделения рост партнерства в идеале должен охватывать два или более секторов и одновременно разные уровни (местный, региональный и национальный). Авторы утверждают, что государственный сектор отказался от роли прямого поставщика услуг, чтобы вместо этого определять и закупать услуги и контролировать их, и они описывают это как вмешательство на расстоянии вытянутой руки. Таким образом, подрядчики из частного, добровольного / общественного секторов предоставляют услуги от имени государственного сектора — с новыми возможностями, а также уязвимостями.

Box 2: Многофункциональные центры оказания государственных услуг Концепция многофункциональных центров известна и применяется давно, особенно в Великобритании. При поддержке Vital Rural Areas голландский муниципалитет Ахткарспелен разработал концепцию, создав виртуальную службу поддержки в деревенском центре поддержки, одном из мест встреч в деревне.Здесь граждане могут получить доступ к персоналу в ратуше, в 15 км, через веб-камеру и широкополосный доступ в Интернет. Услуга разрабатывается, чтобы включить контакт с полицией и банковскими службами.

В некоторых странах и регионах Европы и особенно в очень малонаселенных районах с перекосом въезда и выезда (Thissen et al 2010) государственный сектор имеет тенденцию полностью уйти.В таком случае общественный сектор должен поддерживать услуги после того, как государство отказывалось платить за них. Это может привести к ускоренному спаду. Однако в других областях, характеризующихся процессами противодействия урбанизации, частный сектор активизирует свою деятельность (Mosely and Owen, 2008).

Партнерство — это способ решить сложность. Однако развитие партнерства является проявлением растущего вовлечения волонтеров, работающих на местном уровне, в ряд несовместимых видов деятельности, таких как лоббирование и протесты, исследования и планирование, деятельность по сбору средств на местном уровне, оперативное управление или фактическое предоставление услуг.Кроме того, волонтеры могут сами привлекать общественные предприятия, которые продают товары и / или услуги. Предполагается, что общественные предприятия положительно влияют на группы клиентов, игнорируемые стандартным рынком (Moseley and Owen, 2008). Они также необходимы для наращивания местного потенциала. Однако возросшее значение добровольного сектора в предоставлении услуг в сельской местности оставляет новую роль правительству как посредников, а не поставщиков. Согласно Мозли и др. (2004), местные власти могут приложить усилия, чтобы повлиять на крупные корпоративные заинтересованные стороны, чтобы они в рамках своей корпоративной социальной ответственности (КСО) помогали потенциальным предпринимателям и способствовали установлению контактов и другими способами стимулировали положительный синергетический эффект. от партнерства.

Есть ограничения на развитие партнерства как уникального решения для предоставления услуг в сельской местности. Мозли и др. (2004) объясняют, что налаживание партнерских отношений может быть трудным из-за возможной перспективы совместного финансирования и необходимости идти на компромиссы в отношении спецификаций и стандартов. Проблемы ухода или смерти партнера также упоминаются как уместное ограничение. Важно работать над динамикой между нисходящими и восходящими инициативами: «Эта проблема — как объединить нисходящую и восходящую динамику — не ограничивается областью предоставления услуг в сельской местности, но может иметь особый резонанс в том контексте, где ни у одного агентства нет брифа, чтобы принять такую ​​общую точку зрения.» (Мозли и др., 2004 г., стр. 388).

Совместные инновации в различных секторах следует рассматривать как новую дисциплину (Sørensen and Torfing, 2010), в которой сельские участники еще не готовы и не обучены в какой-либо значительной степени (Jæger, 2009). В будущем инновации, ориентированные на пользователей, когда местные жители приглашаются для определения услуг и реализации проектов с государственными поставщиками, имеют значительные перспективы. Однако утверждается, что существует пробел в знаниях об инновациях в государственном секторе (Sørensen and Torfing, 2010), особенно в нестандартных условиях и при меняющихся обстоятельствах.Единственный способ преодолеть организационный дефицит и дефицит компетенций — это вовлечение в процесс граждан и местных предприятий.

Вставка 3: Применение LEAN в муниципальном управлении В рамках межмуниципального сотрудничества в регионе Лейедаль в Бельгии четыре небольших муниципалитета использовали подходы LEAN для разработки более эффективных и менее дорогостоящих услуг.В нормальных условиях очень маленькие муниципальные администрации считаются менее эффективными, поскольку они не могут полагаться на ряд специализированных навыков и компетенций. В четырех муниципалитетах был проведен критический анализ административных процедур, и они были эффективно переработаны и систематизированы. Теперь небольшое количество государственных служащих в полной мере способны предоставлять услуги, такие как, например, разрешение на планирование и строительство. Процедуры LEAN помогли детально отобразить все процедуры и заложить основу для быстрого и эффективного процесса, при котором муниципальный персонал уполномочен выполнять все необходимое на месте.

9. Обсуждение — роль ИКТ для будущего предоставления услуг в сельской местности

Альтернативные механизмы предоставления услуг, такие как предоставление услуг пользователям через Интернет, вероятно, станут более важными, поскольку ИКТ, как утверждается, являются наиболее ощутимой движущей силой изменений в сельских районах. ИКТ могут помочь противостоять нынешнему господству философии экономии на масштабе и.Как утверждают Пил и Холвег (2003), экономия на масштабе была чрезвычайно доминирующей в качестве способа мышления, планирования и принятия решений, а размер, несомненно, обеспечивает рентабельность. Но иногда мелкомасштабные операции могут дать новые существенные преимущества, что актуально для сельской экономики. Меньшие по размеру блоки – позволяют компаниям находить «горячие точки» и подключаться к местным информационным сетям; они позволяют быстрее реагировать на потребности клиентов и тенденции регионального спроса; они позволяют компаниям отслеживать потенциально опасных технологий; и они помогают снизить затраты на рабочую силу при развитии управленческих талантов »(Пил и Холвег, 2003, стр. 33).Технологические сдвиги могут быть средством, которое сделает малые предприятия более прибыльными. Кристенсен и Рейнор (2003) упоминают ряд случаев, когда технология разрушила прежние представления о масштабе: микросталеплавильные заводы, которые захватили крупные рынки, технология печати, которая сделала каждый дом потенциальным издателем и типографией, портативные глюкометры для диабетиков, которые освободить людей с убытком из больших больниц. ИКТ являются катализатором многих новых масштабных разработок.

Ости утверждает, что ИКТ «…. повлиял на все традиционные пространственные границы, включая разделение между городом и деревней » (Ости, 2010, стр. 296-297). В отчете Demos «За рамками цифрового разрыва?» ИКТ также положительно описываются как технология скачка (Demos, 2005), способная сокращать расстояния. В отчете говорится, что: «ИКТ позволяют передавать и обмениваться голосом, видео и данными со скоростью, которая часто делает расстояние несущественным. Они поддерживают асинхронную связь, которую получатель может выбрать в любое время по своему выбору, позволяя людям с загруженной жизнью получать доступ и более эффективно обмениваться информацией.Интернет беспрецедентен по гибкости и масштабируемости коммуникаций, которые он может поддерживать. Раньше разные модели общения — один к одному, один ко многим и многие ко многим — все имели средства массовой информации, которые были для них особенными, — но сегодня Интернет может делать все это через веб-сайты, электронную почту, вики и блоги » (Демо , 2005, с. 11). Холлифилд и Доннермейер даже пишут, что «… доступ к информационным технологиям будет необходим сельским общинам для привлечения и удержания предприятий и, следовательно, для сохранения экономической жизнеспособности » (Холлифилд и Доннермейер, 2003, с.Свидетельства о долгосрочном воздействии современных ИКТ не консолидированы, и недавнее исследование, проведенное в сельских районах США (LaRose et al, 2011), показывает, что через несколько лет после внедрения широкополосных услуг в сельской местности влияние все еще отсутствует. по индивидуальной хозяйственной деятельности. ИКТ являются необходимым условием, но для обеспечения творческой реализации необходимы социальные инвестиции.

Вставка 4: Избавление от ожирения с помощью общественного проекта при поддержке ИКТ Небольшой норвежский островной муниципалитет Финнёй сталкивается со стареющим населением, ожидается рост числа случаев ожирения и связанных с ним заболеваний.Ожирение представляет собой угрозу личному благополучию и муниципальным финансам. В ответ на этот вызов и в сотрудничестве с более крупным регионом Рогаланд Финнёй начал инициативу по пропаганде более здорового образа жизни. Основным аргументом в пользу продажи была цель полностью сбросить одну тонну веса для населения. Граждане набирались для участия обычными способами, например, через школы, клубы, медицинские службы и т. Д. Однако, что очень важно для успеха проекта, был использован специально разработанный веб-сайт для обеспечения открытого, постоянного мониторинга и распространения информации. прогресс инициативы.Здесь участники могли получить информацию, например, о пешеходных тропах в этом районе, легких упражнениях и рецептах с низким содержанием жира, а также могли сравнить свои собственные достижения с достижениями других участников.

Изучая потенциал ИКТ в сельской местности, Салвесен и Ренски (2003) предлагают полезную типологию различных способов коммуникации. Концепции синхронной и асинхронной доставки, показанные в таблице 4, применимы ко многим типам предоставления услуг.

Таблица 4: Способы связи, связанные с предоставлением услуг в сельской местности

	Синхронный	Асинхронный
Местный	Личная встреча Требуется транспорт Требуется согласование Интенсивный, личный Высокая стоимость	Оставить рукописное сообщение Требуется транспорт Устраняет координацию Смещается во времени Снижает стоимость
Пульт	Телефон, видеоконференцсвязь Устраняет транспортировку Требуется согласование Вытесняет в пространстве Снижает стоимость	Электронная почта, телефонное сообщение Устраняет транспортировку Устраняет координацию Смещения во времени и пространстве Низкая стоимость

Чтобы преодолеть эффект масштаба, необходимо разработать методы предоставления услуг в сельской местности, которые относятся к категориям с низкой стоимостью и с низкой стоимостью.Это проблема, которая включает в себя как ИКТ, так и модернизированные организационные механизмы и новые бизнес-модели.

Во многих странах правительственные инициативы вначале были нацелены на ускорение внедрения через онлайн-центры и электронные шлюзы в соответствующим образом оборудованных деревенских холлах и школах (Moseley and Owen, 2008). Намерение состоит в том, чтобы в конечном итоге сократить расходы, связанные с физическим расстоянием, улучшить качество жизни и услуг за счет удаленной работы, образования, предоставления медицинских услуг и т. Д.Чтобы суммировать потенциал этих появляющихся технологий, Мозли и Оуэн (2008) разрабатывают обзор возможных последствий более широкого применения ИКТ, как показано в Таблице 5.

Таблица 5. Некоторые возможные последствия развития и применения ИКТ для услуг в сельской местности

Сервис	Текущее или предстоящее развитие ИКТ	Возможные положительные последствия для сельской службы
Здравоохранение	· Удаленная диагностика, консультация, уход и наблюдение · Лучшее администрирование назначений, рецептов и т. Д.	· Меньше командировок и времени, затрачиваемого пациентами и персоналом на ожидание · Расширенный выбор пациентов и гибкость при приеме на прием — пространственно и во времени
Образование и обучение	· Электронное обучение · Видеоконференцсвязь	· Улучшенное взаимодействие преподавателей и студентов и возможности дальнейшего обучения · Замена производственной практики и совета учителей · Увеличение межпространственного сотрудничества студентов · Упрощение административной работы с увеличенным самообслуживанием
Финансовые услуги	· Доставка «Универсального банка» через сетевые отделения почтовой связи или другое отделение · Электронный банкинг	· Снижение финансовой изоляции людей, привязанных к деревням
Почтовая служба и служба доставки	· Электронная коммерция в целом	· Расширение бизнеса фирм по доставке почты и посылок
Розничная торговля	· Распространение сайтов онлайн-аукционов, таких как eBay · Электронная коммерция в целом	· Повышение доступности товаров и услуг · Развитие сельских добровольных предприятий · Развитие системы подвоза с использованием существующих сельских торговых точек · Повышение осведомленности и продаж сельских продуктов
Информационно-консультационные услуги	· Современные системы ИКТ для управления · Электронное правительство	· Доступ к государственным услугам из дома и из служебных помещений · Доступ к голосованию и другим демократическим процессам и процессам участия
Общественный транспорт	· Рост удаленной работы · Технология GPS и доступ к информации об общественном транспорте в реальном времени	· Индивидуальный общественный транспорт
Экстренная служба	· Машины скорой помощи с видео и оборудованием для наблюдения за пациентами	· Улучшение связи с фельдшером / консультантом по пути в больницу · Сдерживание преступной деятельности
Досуг и отдых	· Легкий доступ к фильмам, музыке, книгам, культурным мероприятиям и т. Д. · Наслаждение деятельностью в виртуальных социальных сетях	· Повышенная стоимость досуга на открытом воздухе

Источник: адаптировано по Мозли и Оуэн, 2008 г., стр.116).

В отчете Демоса также подробно описывается сложность развития ИКТ в сельских районах и связанные с этим преимущества и недостатки. В будущем разделение, вероятно, будет менее цифровым и более социальным (Demos, 2005; van Dijk, 2009; Velaga et al 2012). Это не столько вопрос о том, кто получит оптоволоконное соединение, широкую полосу пропускания и инновационные беспроводные технологии, а кто нет, хотя обсуждение останется в некоторой степени важным, поскольку граждане без доступа к дому рискуют лишиться доступа к ключевым услугам (Demos, 2005).В отчете говорится, что: «Мы переживаем переходный период, при котором многие из наших видов деятельности, по крайней мере частично, связаны с ИКТ, что приводит к состоянию технологической зависимости. Те, кто борется с переходом, — это люди с низкими доходами, инвалиды и люди с проблемами грамотности. Эти препятствия имеют особый резонанс в сельской местности, поскольку доходы, как правило, ниже, а точек общественного доступа все меньше и больше между » (Демос, 2005, стр. 19). В отчете также подчеркивается: «Если вам нужны ИКТ для получения образования, работы, записи на прием к врачу или заполнения формы жилищного пособия, то отсутствие удобного доступа в Интернет становится препятствием для продуктивного участия в мире» (Демо , 2005, с.20). Однако отчет Demos также ссылается на опросы, проведенные в Англии, которые показывают, что отсутствует понимание преимуществ ИКТ и что многие люди не заинтересованы в использовании технологий (Demos, 2005, стр. 19). Это согласуется с выводами ван Дейка (2009), который проводит различие между разными уровнями владения ИКТ, где многие люди обладают только самыми незначительными компетенциями в области ИКТ, в то время как немногие обладают навыками, необходимыми для получения оптимальных преимуществ. Вслед за этим ван Дейк указывает на тот факт, что, вероятно, возникнут большие пробелы в будущей адаптации ИКТ.Кажется, есть образовательная и демографическая болтовня, которая будет расширяться в сельском контексте. ИКТ в сельской местности — это не просто около «… проводов до каждого домохозяйства» (Демос, 2005, стр. 20).

Вставка 5: Послы для преодоления цифрового разрыва После решения датского правительства сделать некоторые базовые услуги цифровыми, муниципалитеты столкнулись с проблемой обеспечения доступа всех граждан к актуальной, а иногда и важной информации.Например, до 1 ноября 2014 года все граждане должны иметь электронный почтовый ящик, в который будут доставляться сообщения о налоговых вопросах, социальных льготах, использовании государственных услуг и т. Д. Ожидаемый положительный эффект — снижение потребности в посещениях государственных учреждений и личных услугах. Чтобы помочь гражданам, не имеющим цифровой грамотности или обладающим лишь незначительной цифровой грамотностью, начать пользоваться новыми каналами связи, небольшой муниципалитет Вежен нанял 100 цифровых послов, которые обучают сограждан и коллег пользоваться преимуществами системы.Послы — это сотрудники, тесно контактирующие с гражданами, но также и волонтеры, обычно набираемые из организаций, работающих с пожилыми людьми и в их интересах. Результатом стало значительное увеличение онлайн-контактов между гражданами и мэрией.

10. Выводы и рекомендации

В статье показаны сложности оказания услуг в сельской местности.Это также демонстрирует, что предоставление услуг — это вопрос постоянных изменений из-за политических, экономических и технологических сдвигов, а также в ответ на спрос со стороны местных жителей и предприятий. Из большинства полевых данных ясно, что предоставление услуг в сельской местности ограничено, но есть различия и вариации, например, с точки зрения местоположения в иерархии между городом и деревней. Исследование указывает на некоторые важные выводы для сельских районов, которые участвуют в трансграничном проекте «Жизненно важные сельские районы» и в более широком плане.Можно выделить следующую новую точку фокусировки, области для активного вмешательства и разработки политики:

Дестандартизация. Предоставление услуг, вероятно, потребует срочного пересмотра в контексте сельской местности. Это может привести к развитию событий с довольно значительными отклонениями от согласованных национальных стандартов и «обычных» методов обеспечения. Развитие может также открыть возможность для более широкого толкования существующих законодательных требований и введения новых нормативных положений, которые могут обеспечить большую гибкость.Крайне важно определить, будет ли дестандартизация или «плавающие стандарты» означать более низкое качество обслуживания в сельской местности или просто разные стандарты, где одни и те же цели достигаются другими способами.

Интеграция. Чтобы получить эффект масштаба и сделать услуги привлекательными для пользователей, интеграция услуг, вероятно, станет более распространенной. Это исследование указывает на необходимость принимать во внимание четыре функции при рассмотрении многофункциональных единиц: первичной, экономической, социальной и символической.Интеграция требует не только приверженности граждан. Успех требует включения правительственных администраций на других уровнях, помимо местного. Также необходимо переосмыслить бизнес-модели, в которых некоторые задачи и функции решаются другими людьми и организациями, чем обычно. Денежное и неденежное признание должно быть частью новых бизнес-моделей.

Мобилизация. Предоставление новых услуг и не в последнюю очередь измененные стандарты и интегрированные функции и сайты потребуют подготовки, которая часто занимает много времени.Имеются убедительные доказательства того, что таким процессам способствует широкая мобилизация местного населения на всех этапах планирования и реализации. Координация служб обслуживания — задача, требующая решения, и это особенно сложно, когда обеспечение полностью или частично зависит от волонтеров. Очевидно, что распределение затрат и выгод — это область потенциальных местных споров. Если граждане будут отчитываться о непрерывном предоставлении услуг, юридическое построение партнерств и оформление соглашений может быть неизбежным, и простого выражения обязательства участвовать в предоставлении услуг вряд ли будет достаточно.

Цифровизация. ИКТ — потенциально шанс для поддержания и развития жизнеспособного предоставления услуг. Большая часть технологий уже разработана и доступна, но социальных структур и организаций, которые могут улучшить их надлежащее и новаторское использование, зачастую все еще недостаточно. Сельские районы должны быть связаны с городскими учреждениями и компетенциями, а соглашения и концепции все еще находятся на стадии подготовки. Не совсем ясно, действительно ли возможно в полной мере воспользоваться последними достижениями в области ИКТ без устранения «цифрового разрыва» между поколениями и социальными группами.Таким образом, перед сельскими районами стоит двойная задача: обеспечить универсальный доступ к оптоволоконной широкополосной связи (внутри компании) и веб-приложениям для мобильных смартфонов, а также мотивировать и, в то же время, обучить население, чтобы максимально использовать возможности.

Инновации. Рамочные условия и нормативные традиции очень сильно различаются на европейском пространстве, хотя есть некоторая конвергенция в результате законодательной силы ЕС. Это затрудняет разработку универсальных моделей обслуживания.Необходим постоянный местный творческий потенциал и возможность для разнообразия. Ограничения во многих сельских районах настолько серьезны, что инновации необходимы срочно. Важно понимать, что инновации включают в себя технические решения, но не только. Для внедрения и принятия инновации также включают организационные и коммуникативные изменения и наращивание потенциала

Альбер, Дж., 1995. Структура сравнительного исследования социальных услуг. Журнал европейской социальной политики5, стр.131-149.

Бин, Л., 2012. Werk aan de winkel. Over de relatie tussen leefbaarheid en voorzieningen in plattelandsdorpen. Магистерская работа, планология, Гронингенский университет.

Берри, С., 2004. Переосмысление будущего предоставления услуг в сельской местности, RuralNet UK.

http://beamends.typepad.com/simons_blog/files/vision2004.pdf

Бохер, М., 2008. Региональное управление и развитие сельских районов в Германии: внедрение LEADER +.Sociologia Ruralis 48, 4, стр. 372-388.

Кристенсен, К. и Рейнор, М., 2003. Решение новатора. Издательство Гарвардской школы бизнеса, Бостон.

Купер Т.Л., Брайер Т.А. и Мик, Дж., 2006. Совместное государственное управление, ориентированное на граждан. Обзор государственного управления 66, стр. 76–88.

Эггерс, В. и Сингх, С., 2009. Пособие государственного новатора: взращивание смелых идей в правительстве. Deloitte Research.

Эверс, А., 1995. Часть структуры благосостояния: Третий сектор как промежуточная зона . Voluntas 6, 2, стр. 159-182.

Демо, 2005. Что дальше цифрового разрыва? Будущее ИКТ в сельской местности. Комиссия по сельским общинам, Лондон.

Граймс, С., 2003. Проблема цифровой экономики, с которой сталкиваются периферийные сельские районы. Progress in Human Geography 27, 2, стр. 174-193.

Харгривз, Л., 2009. Уважение и ответственность: обзор исследований малых сельских школ в Англии.Международный журнал исследований в области образования 48, стр. 117–128.

Хиндл, Р. и Аннибал, И., 2011. Разработка совместных и новаторских подходов к предоставлению сельских услуг. Сельские инновации.

http://randd.defra.gov.uk/Document.aspx?Document=RE0239.pdf

Холлифилд, К. А., Доннермейер, Дж. Ф., 2003. Создание спроса: влияние на распространение информационных технологий в сельских общинах. Правительственная информация Ежеквартально 20, 2, стр.135−150.

Йохансен, П., 2009. Создание сетей и общение — два способа взаимодействия с двумя разными результатами. Документ для 4-го семинара EDP. Барселона, 2-3 апреля 2009 г.

http://webs2002.uab.es/edp/workshop09/papers.htm

Йогер, Б., 2009. Инновации, ориентированные на пользователя, в сфере предоставления государственных услуг. Документ для ежегодной конференции EGPA 2009 г.

http://www.egpa2009.com/documents/psg1/Jaeger.pdf

ЛаРоуз, Р., Стровер С., Грегг Дж. Л. и Штраубхаар Дж. (2011). Влияние развития широкополосной связи в сельских районах: уроки представляют собой естественный полевой эксперимент. Правительственная информация ежеквартально 28, стр. 91-100.

Моран Д., Холл К. и МакВитти А., 2007. Выгоды и затраты на совместное размещение услуг в сельской Шотландии. Шотландский исполнительный департамент по окружающей среде и сельским делам.

http://www.scotland.gov.uk/Publications/2007/03/28113358/4

Мозли, М.и Оуэн, С., 2008. Будущее услуг в сельской Англии: движущие силы изменений и сценарий на 2015 год, Progress in Planning 69, стр. 93-130.

Мозли, М., Паркер, Г. и Рэгг, А., 2004. Торговые точки с несколькими услугами в сельской Англии: совместное размещение разрозненных услуг. Практика планирования и исследования 19, 4, стр. 375-391.

Мёллер, Дж. И Агерхольм, Н., 2012. Personbefordring i landdistrikterne: en udfordring, der kræver nytænkning. Свендсен, Г. (ред): Livsvilkår og udviklingsmuligheder på landet. Сидданский университетфлаг. Оденсе.

ОЭСР, 2006a. Новая сельская парадигма: политика и управление. ОЭСР, Париж.

ОЭСР, 2006b. Инвестиционные приоритеты для развития села. ОЭСР, Париж.

ОЭСР, 2010. Стратегии улучшения предоставления услуг в сельской местности. ОЭСР, Париж.

Ости, Г., 2010. Потребности в мобильности и участие в удаленных сельских районах, Sociologia Ruralis 50, 3, стр. 296-310.

Перонар, Дж., И Жюст, Ф., 2011, с. Мотивация пользователей к широкополосной связи: исследование в сельской местности в Дании. Телекоммуникационная политика 35, 8, стр. 691-701.

Пил, Ф. и Хольвег, М., 2003. Масштаб исследования: преимущества малого мышления. Обзор управления кредитами, 44, 2, стр. 33-39.

Салвесен, Д. и Ренски, Х. 2003. Важность качества жизни в решениях о размещении фирм новой экономики. Центр городских и региональных исследований Университета Северной Каролины.

Смит, А.и Спаркс, Л., 2000. Небольшой независимый магазин в Шотландии: обсуждение ролей и проблем. Шотландский географический журнал 116, 1, стр. 41-58.

Скеррат, С. и Холл, К., 2011. Общественная собственность на физические активы: проблемы, сложности и последствия. Местная экономика 26, 3, стр. 170–181.

Скиннер, М., 2008. Добровольчество и длительный уход в сельской местности: парадокс ветхого сектора. Канадский географ 52, 2, стр.188-203.

Скиннер, М. и Джозеф, А., 2011. Размещение волюнтаризма в развивающемся пространстве оказания помощи в стареющих сельских обществах. GeoJournal 76, стр. 151-162.

Соренсен, Э. и Торфинг, Дж., 2010. Совместные инновации в государственном секторе: аналитическая основа. Рабочий документ CLIPS № 1/2010.

Тиссен, Ф., Фортуейн, Дж., Страйкер, Д. и Хаартсен, Т., 2010. Миграционные намерения сельской молодежи в Вестхуке, Фландрия, Бельгия и Венколониен, Нидерланды.Журнал сельских исследований 26, стр. 428-436.

Ван Дейк, Дж., 2005. Углубляющийся разрыв — неравенство в информационном обществе. Sage Publications., Лондон

Ван Дейк, Дж., 2009. Цифровой разрыв в Европе. В Chatwick, A. и Howard, P., редакторы: The Handbook of Internet Politics , Routledge, London.

Велага, Н., Бикрофт, М., Нельсон, Дж., Корсар, Д. и Эдвардс, П., 2012. Транспортная бедность преодолевает цифровой разрыв: доступность и возможность соединения в сельских общинах, Journal of Transport Geography 21, 102-112 .

Использование прямого предоставления в качестве инструмента политики — Атлас государственного управления

… основная концепция, использованная в Внедрение и доставка и Atlas107

Описание концепции

Лесли Пал (ссылка ниже) описывает, когда использование прямого предоставления может быть подходящим политическим ответом.

Pal пишет (стр. 147-149):

«Правительства могут принять решение о достижении тех условий или целей обслуживания, которые они имеют в виду, направив свои собственные ресурсы на эти цели.Хороший пример — образование. Родители должны получать образование для своих детей, но правительства могут решить предоставлять это образование напрямую через государственную систему или предоставлять родителям средства (обычно в виде ваучера), которые они затем могут потратить на услуги по своему усмотрению, из любого государственные поставщики, частный сектор или несколько сочетаний. Любая услуга, оказываемая государством напрямую, от вывоза мусора до образования, часто требует значительных денежных затрат.Например, в 2009 году (последние данные) правительства провинций и территорий потратили в общей сложности 259 миллиардов долларов на здравоохранение (115,5 миллиарда долларов), социальные услуги (61,7 миллиарда долларов) и образование (81,8 миллиарда долларов). Эти совокупные суммы составили 74 процента от общих расходов правительств в том году (Статистическое управление Канады, 2009).

«Таким образом,« прямое резервирование »- это не столько альтернатива расходам денег, сколько средство расходования денег, которое отражает иную политическую логику. Это логика, отраженная в вопросах, перечисленных во вставке 4.1.

«Возьмем, к примеру, муниципальную вывозку мусора. В этом случае необходимо вывоз мусора, и муниципальные власти традиционно оказывали эту услугу напрямую, увеличивая общие налоговые поступления для покрытия затрат. Традиционно комиссии не взимаются. Муниципальные органы власти обладали как полномочиями, так и финансовыми возможностями для оказания услуг.

«Суть проблемы заключается в вопросах 4 и 5. Существуют ли альтернативные поставщики услуг? Совершенно верно.Мусорный бизнес в Северной Америке огромен. Какова убедительная политическая причина собирать мусор напрямую с городскими рабочими, а не через контракт на обслуживание с частной компанией? Обычно профсоюзы государственного сектора аргументировали это тем, что уровень обслуживания (а также заработная плата и условия труда санитарных работников) снизятся, если в дело вступят частные компании. Кроме того, большинство людей заботится только о том, чтобы банка у обочины опорожнялась еженедельно — это, по сути, вопрос эффективности.Если работники государственного сектора могут собирать мусор так же эффективно, как и компания частного сектора, обычно нет особых причин для изменений.

«Вопрос 6, однако, в последние годы поднялся с удвоенной силой. Поскольку затраты на сбор и переработку мусора в Северной Америке резко возросли, а давление с целью удержания налоговой ставки усилилось, все больше и больше муниципальных властей решили взимать какую-то плату за сбор мусора. Это может быть довольно изобретательным, начиная от платы за банку или сумку и заканчивая ограничениями на количество сумок, которые можно выставить.Логика в обоих случаях одинакова: то, что когда-то было «бесплатным» сервисом, теперь связано с прямыми затратами.

«Другие вопросы касаются того, каким образом правительство может поддерживать или регулировать частное предоставление услуг. … Предоставление альтернативных услуг или какой-либо вариант этого термина стало важным вопросом в реализации государственной политики. Все больше и больше юрисдикций отвечают на вопрос 4 утвердительно, но на вопрос 5 отрицательно, и затем игра превращается в решение, как структурировать партнерство между частным и государственным секторами.Другой вопрос реализации заключается в том, что если услуга должна предоставляться через государственное агентство, как это агентство должно быть спроектировано? Должен ли он быть отделом прямой линии или независимой компанией, такой как государственная корпорация или корпорация Crown?

«Как следует из списка вопросов о предоставлении услуг, правительства могут либо предоставлять услугу напрямую, либо регулировать предоставление услуги третьими сторонами, либо они могут сочетать и то, и другое.