Заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения — бланк его утвержден Роспотребнадзором, поэтому в свободной форме заявление подавать нельзя. Скачивайте бланк и читайте рекомендации эксперта о заполнении и подаче заявления на санитарно-эпидемиологическое заключение.
Санитарно-эпидемиологическое заключение — это документ, свидетельствующий о том, что выполняемые работы/услуги либо здания, сооружения, оборудование, транспорт, проектная документация соответствуют санитарным нормам и правилам.
Порядок и условия его выдачи регулируются следующими нормативными актами и письмами:
Получение заключения СЭС требуется в следующих случаях, регламентированных законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ, а именно (список исчерпывающий):
До 2010 года необходимо было оформление заключений на товары и продукцию, однако решением комиссии Таможенного союза ЕЭС от 28.05.2010 № 299 это правило отменено. Теперь на товары выдается свидетельство о государственной регистрации.
Вам также может пригодиться материал КонсультантПлюс «Как получить санитарно-эпидемиологическое заключение». Если у вас еще нет доступа к системе КонсультантПлюс, вы можете оформить его бесплатно на 2 дня.
Необходимые бланки заявлений на выдачу и переоформление заключения СЭС содержатся в приложении 3 к Административному регламенту.
Указанное заявление должно отражать следующие сведения:
Помимо указанных сведений, сотрудник Роспотребнадзора ставит на заявлении свою подпись, а также дату и номер регистрации заявления в журнале.
Скачать образец заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения можно, пройдя по ссылке: Заявление на получение санитарно-эпидемиологического заключения — бланк.
Заявление на переоформление заключения СЭС содержит следующие сведения:
Скачать бланк можно, пройдя по ссылке: Заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.
В соответствии с условиями, изложенными в п. 18 Административного регламента, при необходимости оформления заключения СЭС требуется представить в территориальный орган Роспотребнадзора следующий пакет документов:
Для переоформления уже выданного документа необходимо приложить следующий пакет документации:
Срок рассмотрения документов на выдачу заключения не должен превышать 30 дней. А для переоформления ранее выданного документа этот срок не может быть более 7 дней с момента получения соответствующего заявления (п. 16 Административного регламента). О получении заключения читайте в статье Получаем санитарно-эпидемиологическое заключение. Здесь лишь отметим, что с 21.05.2018 существует возможность получения СЭЗ в электронном виде через форму, размещенную на сайте Роспотребнадзора.
Рассмотрение заявления на выдачу заключения СЭС и оформление заключения госпошлиной не облагаются. Оплачиваются только исследования, которые производятся с целью выдачи заключения (см. методику, утв. приказом Роспотребнадзора от 17.09.2012 № 907).
***
Заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения представляет собой документ определенной формы, на основании которого выдается заключение СЭС. Заявление подается в территориальный отдел Роспотребнадзора за подписью руководителя предприятия.
Скачать образец заявления на получение санитарно-эпидемиологического заключения
Санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) подтверждает, что проверяемый объект соответствует действующим гигиеническим нормативам, утвержденным законодательством. Чтобы получить его, организации следует обратиться в Роспотребнадзор, предоставив заявку на выдачу СЭЗ и пакет документов, подтверждающих выполнение установленным требованиям.
Порядок составления регламентирован положениями Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ. Заявление в Роспотребнадзор на санитарно-эпидемиологическое заключение направляется для получения разрешений на:
В данной ситуации следует использовать установленный образец: пример санитарно-эпидемиологического заключения и заявления на его выдачу приведен в приложениях к Приказу Роспотребнадзора от 18 июля 2012 года № 775.
Получить решение необходимо до начала работы, поэтому срок его подачи важно рассчитывать так, чтобы успеть завершить оформление до официального открытия организации.
Скачать бланк заявления на получение санитарно-эпидемиологического заключения
Скачать образец заявления на санитарно-эпидемиологическое заключение
В соответствии с пунктом 6 приказа № 775 рассмотрение заявки и принятие решения о выдаче производится Роспотребнадзором в срок, не превышающий 30 рабочих дней. Переоформление в случае изменения информации о заявителе, списка оказываемых услуг или обнаружения недостоверных данных осуществляется в течение 7 рабочих дней.
Для получения решения Роспотребнадзора потребуются:
При переоформлении решения понадобится составить новый запрос, в котором указываются причины его подачи, и предоставить ранее выданное СЭЗ.
Скачать бланк заявления на переоформление санитарно-эпидемиологического заключения
Заполняя бланк, важно достоверно внеся во все его графы следующие данные:
Бланк заверяется составившим его лицом и печатью организации.
Заявление
Наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя Адрес места нахождения юридического лица (адрес места жительства индивидуального предпринимателя) Индивидуальный номер налогоплательщика Основной государственный регистрационный номер Фактический адрес осуществления деятельности (выполнения работ, оказания услуг) Фамилия, имя, отчество (при наличии), телефон, адрес электронной почты контактного лица Наименование вида деятельности (выполняемых работ, оказываемых услуг) Список прилагаемых документов
Заявитель: должность, подпись, фамилия, имя, отчество (при наличии), печать (в случае, если имеется))
Заполняется уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора (территориального органа Роспотребнадзора) Принято « » 20 г. |
Скачать образец заявления на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения
Чаще всего при взаимодействии с Роспотребнадзором заявители допускают следующие ошибки:
Отказ в выдаче СЭЗ возможен в случаях:
Скачать образец санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора
Специалисты центра АТТЭК помогут Вам избежать ошибок при подаче заявления и получить СЭЗ с первого раза. Мы предлагаем своим клиентам:
Обратитесь к нам по телефону +7 (812) 467-36-09, чтобы оперативно получить санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора.
Приложение N 3 к Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов
оценок, оформленных в установленном
порядке, санитарно-эпидемиологических
заключений, утвержденному приказом
Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека
от 18 июля 2012 г. N 775
Заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии/несоответствии санитарным правилам проектной документации Наименование юридического лица или Ф.И.О. индивидуального предпринимателя ___________________________________________________________________________ Юридический адрес (указание местонахождения получателя) ___________________ ___________________________________________________________________________ ФИО, телефон, адрес электронной почты контактного лица ____________________ ___________________________________________________________________________ Наименование проектной документации _______________________________________ ___________________________________________________________________________ К заявлению прилагаются следующие документы: ______________________________ Заявитель: ___________________________________________________________________________ (подпись, Ф.И.О., печать) Заполняется уполномоченным специалистом Заявление принято "__" ______________ 20__ г., зарегистрировано в журнале под N _________ ___________________________________________________________________________ (подпись, Ф.И.О., должность работника, принявшего заявление)
Источник — Приказ Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775 (с изменениями и дополнениями на 2013 год)
По заявлениям юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей на безвозмездной основе проводится санитарно-эпидемиологическая экспертиза для целей лицензирования:
О соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления:
Перечень документов, необходимых для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы:
При подаче заявления на имя главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» Ходова Д.А. необходимо указать юридический и фактический адрес учреждения, виды лицензируемой деятельности, заверенные подписью руководителя учреждения; заявление датируется, заверяется подписью ответственного лица.
Срок проведения экспертиз до 60 дней с момента регистрации заявления в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае».
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» осуществляет взаимодействие с Управлением Роспотребнадзора по вопросам выдачи санитарно-эпидемиологических заключений и свидетельств о государственной регистрации (гос. услуг) на основании выданной Вами доверенности˟
˟(Услуга по доверенности предоставляется БЕСПЛАТНО и направлена на снижение административных барьеров и повышения доступности государственных услуг).
Срок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения 60 дней.
Если заявление о предоставлении государственной услуги и документы, были представлены заявителем в электронном виде, рассмотрение осуществляется в срок, не превышающий двадцати календарных дней со дня получения заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.
Скачать образец заявления
Описание услуги Как получить услугу Способы подачи заявки:. Почтой. Через законного представителя. Экспедитором (курьером).
Прошу выдать санитарно — эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам хозяйственной и иной деятельности, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека, на срок _.. Заявитель обязуется оплатить расходы, связанные с выдачей санитарно — эпидемиологического заключения. Санитарно- эпидемиологическое заключение. Административный регламент Федеральной службы.
Лично Способы получения результата:. Почтой. Экспедитором (курьером). Через МФЦ.
Через законного представителя. Лично Стоимость и порядок оплаты Услуга предоставляется бесплатно Сроки оказания услуги Срок выполнения услуги: 7 календ. C7e0f0e5e3e8f1f2f0e8f0eee2e0edee e2 cce8edfef1f2e5 d0eef1f1e8e8 24 e0e2e3f3f1f2e0 2012 e3ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПРИКАЗ от 18 июля 2012 г. N 775 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ВЫДАЧЕ НА ОСНОВАНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ, РАССЛЕДОВАНИЙ, ОБСЛЕДОВАНИЙ, ИССЛЕДОВАНИЙ, ИСПЫТАНИЙ И ИНЫХ ВИДОВ ОЦЕНОК, ОФОРМЛЕННЫХ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ, САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ Список изменяющих документов (в ред.
Приказов Роспотребнадзора от N 8, от N 185, от N 405, от N 462) В соответствии с Федеральным законом от N 210-ФЗ ‘Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг’ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 15, ст. 2038; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30 (ч. 4587; N 27, ст. 3873), постановлениями Правительства Российской Федерации от N 322 ‘Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека’ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст.
2899; 2006, N 22, ст. 2337, N 52, ст. 5587; 2008, N 40, ст. 4548, N 46, ст.
5337; 2009, N 30, ст. 3823; N 33, ст. 4081; 2011, N 14, ст.
1935; N 43, ст. 6079; 2012, N 27, ст. 3729) и от N 373 ‘О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг’ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169) приказываю: утвердить прилагаемый Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно- эпидемиологических заключений. Руководитель Г.Г.ОНИЩЕНКО Утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 июля 2012 г.
N 775 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ВЫДАЧЕ НА ОСНОВАНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ, РАССЛЕДОВАНИЙ, ОБСЛЕДОВАНИЙ, ИССЛЕДОВАНИЙ, ИСПЫТАНИЙ И ИНЫХ ВИДОВ ОЦЕНОК, ОФОРМЛЕННЫХ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ, САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ I. Общие положения Предмет регулирования регламента 1.
Документы, необходимые для получения государственной услуги по выдаче СЭЗ Для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявителю необходимо представить в соответствующее территориальное подразделение Роспотребнадзора следующие документы, исчерпывающий перечень которых приведен в п. 18 Регламента, утв. Приказом № 775:. заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 3 к Регламенту, утв. Приказом № 775;. результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.
Обратим внимание на то, что для получения государственной услуги по выдаче СЭЗ необходимыми являются также сведения о государственной регистрации заявителя, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей) и находящиеся в распоряжении ФНС России. Данные сведения территориальные органы Роспотребнадзора в порядке межведомственного взаимодействия запрашивают непосредственного в ФНС России. Между тем, заявитель вправе предоставить документы, полученные им у налогового органа, и самостоятельно (см. п. 20 Регламента, утв. Приказом № 775).
Оформление санитарно-эпидемиологического заключения В отношении оформления санитарно-эпидемиологических заключений в настоящее время действует Письмо Роспотребнадзора от 26 апреля 2013 г. № 01/4900-13-32 «Об оформлении санитарно-эпидемиологических заключений». Санитарно-эпидемиологическое заключение печатается уполномоченным специалистом-экспертом на бланке установленного образца, являющемся защищенной полиграфической продукцией с уровнем защиты от подделки «В» и передается для подписи главному государственному санитарному врачу Российской Федерации (его заместителю). Предоставление государственной услуги по выдаче СЭЗ имеет 2 (два) итоговых результата, первый из которых — выдача заявителю санитарно-эпидемиологического заключения, а второй — внесение сведений о выданном санитарно-эпидемиологическом заключении в реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), проектной документации, др. Требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам. Следует отметить, что в случае если заявитель обращается за получением санитарно — эпидемиологического заключения в электронном виде посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, то копия санитарно — эпидемиологического заключения выдается в электронной форме.
Оригинал же указанного документа хранится в базовом государственном информационном ресурсе Роспотребнадзора и представляется получателю при обращении. Обжалование действия Роспотребнадзора при оформлении санитарно-эпидемиологических заключений Жалобы относительно санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Действия (бездействие) должностных лиц при оформлении (переоформлении) санитарно-эпидемиологических заключений могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного, главному государственному санитарному врачу или в суд. Подпишись на рассылку и получай первым самую свежую и актуальную информацию о работе медицинских организаций. Отправляя заявку, вы соглашаетесь с условиями обработки и использования персональных данных. Для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган):. заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причины по форме, установленной в приложении № 3 к Регламенту, утв.
Приказом № 775;. ранее выданное санитарно-эпидемиологическое заключение. При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое, старое же, переоформляемое санитарно-эпидемиологическое заключение, подлежит возврату в орган Роспотребнадзора по месту получения санитарно-эпидемиологического заключения. Перечисленные основания по большей части являются формальными, то есть не затрагивают процесса осуществления деятельности. В таких случаях СЭЗ подлежит переформлению в срок до 7 рабочих дней без проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Если СЭЗ переоформляется в связи с истечением срока его действия или заявитель расширяет перечень работ (услуг), осуществляемых в рамках той или иной деятельности, санитарно-эпидемиологическое заключение выдается после проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы. Более подробная информация по вопросам переоформления санитарно-эпидемиологических заключений изложена в Письме Роспотребнадзора от 23 сентября 2013 года № 01/10920-13-32. Нормативно-правовые акты:. Федеральный закон от 30 марта 1999 г.
Настоящие условия использования (далее – «Условия») регулируют порядок взаимодействия пользователями сети «Интернет» (далее – «Пользователи») с бесплатными сервисами и функционалом сайта (далее – «Сайт»). Условия и порядок предоставления доступа к платным сервисам Сайта, а также условия и порядок оказания платных услуг ООО «Факультет Медицинского Права» регулируются соответствующими офертами и (или) договорами. Во всем, что не предусмотрено настоящими Условиями, отношения между ООО «Факультет Медицинского Права» и Пользователем в связи с использованием бесплатных сервисов и функционала Сайта регулируются, и действующим законодательством. Начиная использовать Сайт и (или) его отдельные функции, Пользователь считается принявшим настоящие Условия, а также условия всех указанных выше документов, в полном объеме, без всяких оговорок и исключений.
В случае несогласия Пользователя с какими-либо из положений указанных документов, Пользователь не вправе использовать Сайт. Настоящие Условия могут быть изменены ООО «Факультет Медицинского Права» без какого-либо специального уведомления, новая редакция Условий вступает в силу с момента ее размещения в сети Интернет по указанному в настоящем абзаце адресу, если иное не предусмотрено новой редакцией Условий. Действующая редакция Условий всегда находится на странице по адресу:.
При этом использование Пользователем Сайта после внесения изменений в Условия означает принятие им таких изменений и его согласие на использование Сайта с внесенными изменениями. Информация и все материалы, размещенные на сайте www.kormed.ru (далее – «Сайт»), являются собственностью ООО «Факультет Медицинского Права». Настоящий Сайт предназначен исключительно для личного и некоммерческого использования. Любое копирование и размещение информации с Сайта на сторонних интернет-ресурсах и в прочих источниках возможно только с письменного разрешения ООО «Факультет Медицинского Права». По этим вопросам необходимо обращаться по адресу. Любые нарушения будут рассматриваться и преследоваться согласно статье 146 Уголовного Кодекса РФ «Нарушение авторских и смежных прав». Несмотря на то, что Сайт периодически обновляется, информация на Сайте не обязательно является полностью актуальной, при этом ООО «Факультет Медицинского Права» не обязано следить за актуальностью, обновлять или корректировать информацию на сайте.
Сайт и любые содержащиеся на нем материалы и информация, могут быть изменены без уведомления Пользователей. ООО «Факультет Медицинского Права» оставляет за собой право в любое время, менять ссылки на другие сайты, удалять с Сайта страницы и материалы, любым иным образом изменять размещенный на Сайте контент, а также вносить изменения в информационное наполнение Сайта. ООО «Факультет Медицинского Права» имеет право без уведомления Пользователя и без объяснения причин в любое время удалить или отредактировать любую информацию, размещенную Пользователем в рамках Сайта. ООО «Факультет Медицинского Права» оставляет за собой право без уведомления Пользователя и без объяснения причин в любое время ограничить доступ Пользователя к Сайту (или к определенным функциям Сайта, если это возможно технологически).
Пользуясь Сайтом, Пользователь в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от № 38-ФЗ «О рекламе» дает свое согласие на получение сообщений рекламного характера. Пользователь вправе отказаться от получения сообщений рекламного характера по адресу. Оферта Политика конфиденциальности.
Наша компания обязуется обеспечивать защиту вашей конфиденциальной информации. Наша политика конфиденциальности разъясняет, какую информацию мы о Вас собираем, как мы используем информацию, которую мы о вас собираем, как вы можете сообщить нам, если вы предпочтете ограничить использование такой информации. Предоставляя свою информацию вы даете свое согласие на использование такой информации в соответствии с данной политикой конфиденциальности. Если мы изменим нашу политику конфиденциальности, любые изменения будут размещены на этой странице без предварительного уведомления. Какие именно Ваши персональные данные мы собираем о Вас?
Мы собираем информацию о пользователях нашего веб-сайта несколькими способами, в том числе с использованием идентификационных файлов, которые сохраняются в клиентской системе, путем регистрации, а также через сообщения электронной почты, отправляемые нам посредством нашего веб-сайта. Собираемая информация включает следующее: Если вы отправляете нам сообщение по электронной почте, вы автоматически сообщаете нам адрес своего почтового ящика, а также другую персональную информацию, включенную в текст вашего сообщения. Если Вы звоните в наш центр технической поддержки, или оставляете голосовое сообщение, вы соглашаетесь сообщить нам свое имя, номер(а) контактного телефона, адрес вашей электронной почты, а также любые иные персональные данные, которые вы согласны предоставить нашим техническим специалистам, с тем, чтобы наши технические специалисты смогли отреагировать на вашу заявку. Мы собираем и сохраняем информацию от всех посетителей нашего веб-сайта, которую они либо активно предоставляют в наше распоряжение, либо в ходе их простого просмотра нашего веб-сайта: адрес компьютера в сети (IP), тип браузера, тип операционной системы, дата и время доступа к нашему сайту, адрес интернет-ресурса, с которого пользователь был перенаправлен на наш веб-сайт. Мы используем такую информацию для отслеживания посещаемости нашего веб-сайта, подсчета количества посетителей на разных секциях веб-сайта, а также для того, чтобы сделать наш сайт более полезным. Что мы делаем с информацией, которую мы собираем? Мы используем персональные данные с целью предоставления вам услуг, которые вы нас просите вам предоставить.
Если только вы не уведомите нас о том, что более не желаете получать такого рода информацию, мы можем периодически сообщать вам о наших продуктах и услугах. Сообщая нам по электронной почте или по телефону ваши персональные данные, вы, таким образом, соглашаетесь на использование нами вашей информации в порядке, как это указано в данном пункте. Мы можем проводить статистические анализы поведения пользователя (например, анализируя данные по использованию веб-сайта, пассивно поступающие от всех пользователей) с целью определить относительную степень интереса потребителя к различным разделам нашего веб-сайта. Такой анализ поможет нам в наших усилиях по дальнейшему совершенствованию продукта. Чтобы наш сайт функционировал оптимально, и чтобы все страницы отображались правильно, необходимо, чтобы ваш браузер допускал файлы cookies.
Файлы-куки используются для того, чтобы сайт смог узнавать посетителя на основе его предыдущих посещений, или, чтобы дать посетителям доступ к различным функциям или услугам на сайте, а также для предоставления статистических данных владельцам сайта. Если вы не хотите получать файлы cookies с нашего или других веб-сайтов, вы можете изменить настройки вашего браузера. Файл cookie — это небольшой текстовый файл, который веб-сайт сохраняет на вашем компьютере. Различные файлы-куки имеют своё предназначение.
Например, файлы-куки используются для хранения пользовательских настроек для сайта. Файлы-куки могут также использоваться для ведения сайтом статистики посещений. В соответствии с Законом об электронной связи, все, кто посещает веб-сайт с куки-файлами, должны быть проинформированы о следующем: — Что сайт содержит куки-файлы — Для чего используются эти куки-файлы — Как можно избежать загрузки куки-файлов Имеется два типа файлов-куки: сессионные и постоянные. Сессионные файлы-куки сохраняются на вашем компьютере, но исчезают, как только вы покидаете сайт. Постоянные куки-файлы сохраняются на вашем компьютере до даты, когда файл-куки считается использованным. ООО «Факультет Медицинского Права» не гарантирует соответствие сайта (далее – «Сайт»), а также информации и материалов, размещенных на Сайте, целям и ожиданиям пользователя сети Интернет (далее – «Пользователь»), бесперебойную и безошибочную работу Сайта в целом и его отдельных функциональных возможностей.
В частности, ООО «Факультет Медицинского Права» вправе в любой момент полностью или частично изменить функциональные возможности, предоставляемые Сайтом. ООО «Факультет Медицинского Права» не несет ответственности и не возмещает никакой ущерб, прямой или косвенный, причиненный Пользователю или третьим лицам в результате использования или невозможности использования Сайта и размещенных в рамках Сайта материалов либо иной информации. Начиная использовать Сайт и (или) его отдельные функции, Пользователь подтверждает, что он осознает и согласен с тем, что он должен самостоятельно оценивать все риски, связанные с использованием материалов и информации, размещенных на Сайте, включая оценку их актуальности, надежности, полноты, безопасности, законности и полезности. ООО «Факультет Медицинского Права» напоминает, что интернет не является полностью защищенной средой, и существует возможность перехвата, потери, повреждения или изменения передаваемой информации.
ООО «Факультет Медицинского Права» не несет ответственности и не возмещает никакой ущерб, прямой или косвенный, причиненный Пользователю или третьим лицам в результате перехвата, потери, повреждения или изменения передаваемой на Сайт или с Сайта информации. Поскольку Пользователи получают доступ к Сайту на сервере, расположенном в Российской Федерации, информация на Сайте считается предоставленной в Российской Федерации и регулируется действующим законодательством Российской Федерации. В случае, если Пользователь получает доступ на Сайт с территории за пределами Российской Федерации, он принимает на себя риск и полную ответственность за соблюдение норм местного, национального или международного законодательства. ООО «Факультет Медицинского Права» не несет ответственности за доступность иных ресурсов, ссылки на которые размещены на Сайте, а также за соответствие ресурсов, на которые ведут такие ссылки, требованиям Законодательства.
ООО «Факультет Медицинского Права» не обязан осуществлять модерацию, просмотр, редактирование информации, размещаемой Пользователями на Сайте (в частности, в комментариях к информационным ресурсам Сайта) и не может гарантировать, что размещенная Пользователем информация не нарушают положений настоящих правил, www.kormed.ru, либо действующего законодательства. ООО «Факультет Медицинского Права» не несет ответственности и не возмещает никакой ущерб, прямой или косвенный, причиненный Пользователю или третьим лицам в результате публикации другими Пользователями информации на Сайте.
1 июля 2017 года Роспотребнадзор наделен полномочиями по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии размещения объектов в границах подлетов воздушных судов и границах санитарно-защитных зон аэродромов.
Состав административных процедур (действий) по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения определен административным регламентом и включает:
Основанием для отказа в приеме документов является представление заявителем документов, не отвечающих по составу и оформлению требованиям регламента.
Для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии размещения объекта предоставляются следующие документы:
К экспертному заключению прилагаются протоколы исследований (испытаний) качества атмосферного воздуха, уровней шума и электромагнитного излучения, выполненных аккредитованной организацией. Выдача санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) размещения объекта осуществляется в срок, не превышающий десяти дней.
Форма заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии/несоответствии санитарным правилам проектной документации размещена на сайте http://40.rospotrebnadzor.ru/directions/Gosuslugi/SEZ/).
Электронный вид санитарно-эпидемиологических заключения формируется для заявлений, направленных посредством заполнения электронной формы запроса на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru).
Заявление в электронном виде подписывается простой электронной подписью заявителя. Каждый приложенный файл, содержащий результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью организации, выдавшей соответствующие результаты.
Получение электронного вида СЭЗ осуществляется через единый ресурс Роспотребнадзора по адресу: http://epgu.edoc.rospotrebnadzor.ru/ путем указания реквизитов заявки и оформленного документа (СЭЗ), информация о которых автоматически предоставляется заявителю по факту закрытия заявки на ЕПГУ.
До 2004 года функции санитарного надзора в России осуществлял Госсанэпиднадзор. Основным документом, подтверждающим соответствие продукции местным санитарным требованиям, было Санитарно-эпидемиологическое заключение, обычно именуемое Гигиеническим сертификатом. В результате реструктуризации исполнительной федеральной власти в соответствии с Указом Президента № 314 от 09/03/2004 было создано новое подразделение санитарного надзора Роспотребнадзора, находящееся в ведении Министерства охраны здоровья и социального развития.В результате выдача Гигиенических сертификатов была возложена на контроль Роспотребнадзора. В 2009 году в рамках создания Таможенного союза и в качестве первого шага по стандартизации пограничных требований в трех странах-членах: России, Беларуси и Казахстане был введен Санитарный контроль в общих санитарных требованиях. Постановление Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299.
EAC — Евразийское соответствие
Технический регламент ТС ТС
Последний указ, вступивший в силу с 01.07.2010, разделяет товары на три группы:
Результаты обобщены в четырех таблицах.В таблице 1 показано текущее распределение четырех элементов системы общественного здравоохранения по уровням управления (центральный = C, региональный = R и местный = L) в каждой стране. В таблице 2 показано распределение элементов системы между различными организациями, участвующими в обеспечении эпиднадзора за болезнями и санитарного состояния окружающей среды в странах Центральной и Восточной Европы. В таблице 3 более подробно рассматривается ситуация в тех странах, в которых некоторые обязанности были децентрализованы. Эти страны далее распаковываются, рассматривая тип децентрализации с использованием классификации, предложенной Рондинелли [12].В таблице 4 представлены только те страны, в которых функции по охране окружающей среды и защите пищевых продуктов были переданы другим министерствам.
Таблица 1 Распределение элементов системы общественного здравоохранения по уровням государственного управления в странах ЦВЕ и бывшего Советского Союза Таблица 2 Административные уровни, субъекты общественного здравоохранения и элементы системы в странах Центральной и Восточной Европы Таблица 3 Тип децентрализации в системе общественного здравоохранения в странах ЦВЕ / бывшего Советского Союза Таблица 4 Распределение ответственности за эпидемиологический надзор в отдельных странахРеформы санитарно-эпидемиологической системы весьма разнообразны, но имеющиеся данные не позволяют провести полный сравнительный анализ.Тем не менее, определенные закономерности выявляются. Таблица 1 показывает заметную разницу между странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и странами бывшего Советского Союза (бывшего Советского Союза). Страны ЦВЕ отошли от бывшей централизованно управляемой системы сан-эпиднадзора, претерпев процесс децентрализации. Однако используемая форма децентрализации и фактический уровень автономии, достигаемый на субнациональном уровне, различаются.
Одной из тенденций, характерных почти для всех стран ЦВЕ, является передача полномочий новым национальным агентствам, не входящим в министерство здравоохранения (делегирование) (таблица 2).Это похоже на то, что произошло в других частях системы здравоохранения, таких как создание полунезависимых национальных страховых фондов. Эти органы обычно действуют с некоторой степенью автономии и участвуют в установлении стандартов и управлении определенными функциями общественного здравоохранения. Этот процесс отражает широко распространенный процесс политической децентрализации, часто с формальной целью повышения подотчетности и способности реагировать на потребности. Напротив, среди стран бывшего Советского Союза только Грузия пошла по этому пути; другие страны бывшего СССР сохранили систему сан-эпиднадзора без серьезных организационных или структурных изменений.
В целом, агентства с делегированными полномочиями прошли дальнейший процесс деконцентрации с созданием субнациональных уровней. Как правило, они находятся на региональном уровне, хотя в Албании управленческие и административные функции были децентрализованы на местном уровне. Как правило, имела место по крайней мере частичная передача полномочий по принятию решений, обеспечению соблюдения нормативных требований, а также планированию и управлению деятельностью в области общественного здравоохранения на субнациональные уровни.
В некоторых случаях этот процесс также включает разделение ответственности.Например, в Чешской Республике законодательные изменения, вступившие в силу в 2003 году, переопределили права и обязанности различных субъектов в сфере общественного здравоохранения, разделив обязанности бывшей гигиенической службы (сан-эпид) между двумя новыми группами учреждений: региональными учреждениями. Органы общественного здравоохранения стали отвечать за эпидемиологический надзор (включая инфекционные заболевания) и логистику иммунизации (например, поставку вакцин), а функции, связанные с лабораторными исследованиями и мониторингом экологических опасностей, были переданы региональным институтам общественного здравоохранения [17].
Передача полномочий выборным нижним уровням власти происходила редко, а там, где это происходило, она была ограничена. Так, в 2002 г. правительство Румынии de jure передало систему общественного здравоохранения в 41 район (уезд) и город Бухарест. Теоретически уездные власти должны иметь значительное влияние на функцию общественного здравоохранения. Однако, как и в случае с другими переданными обязанностями, отношения между центральным правительством и иудетами были нестабильными, и реальная власть сохранилась в центре [18, 19].Таким образом, хотя в каждом уезде было создано управление общественного здравоохранения, было создано, их директора назначаются министром здравоохранения с согласия районного префекта (местного представителя Министерства государственного управления). В Польше реформы 1990-х гг. Также передали некоторую ответственность субнациональному уровню (воеводству), но с 1999 г. полномочия постепенно передавались обратно централизованно управляемой системе общественного здравоохранения.
Было несколько случаев рецентрализации после первоначальной децентрализации, обычно связанной с более широкой реформой государственного сектора.Например, в Словакии в 2004 г. было закрыто государственный институт здравоохранения , созданный в каждом районе, а их функции были переданы 36 региональным управлениям здравоохранения [20].
Было сложно выделить потоки финансирования в каждой стране из имеющихся документов или национальных счетов здравоохранения. Ограниченные данные позволяют провести только очень поверхностную оценку, и также известно, что в некоторых странах помещения с лабораториями получают дополнительный доход от коммерческой деятельности, хотя правовой статус этой деятельности часто неясен.Центральный бюджет — единственный источник официального финансирования почти во всех странах бывшего Советского Союза (кроме Грузии). Среди стран ЦВЕ основным официальным источником финансирования является центральное правительство, хотя и через различные институциональные механизмы. Таким образом, в Румынии, где районные управления общественного здравоохранения , теоретически хотя бы частично подотчетны администрации иудетов, все расходы (включая заработную плату, эксплуатационные расходы, материалы, лекарства и т. Д.) Покрываются Министерством общественного здравоохранения . Здоровье [18].
В некоторых странах, например, в Эстонии и Польше, есть софинансирование со стороны местных органов власти. Реформы польского государственного управления, проведенные в 1999 г., возложили на гмину, или низший уровень местных органов власти, ответственность за финансирование некоторых функций общественного здравоохранения (профилактика и укрепление здоровья). В 2000 году их основной деятельностью была борьба с алкогольной зависимостью (52 процента местного бюджета). Однако их роль уменьшилась, поскольку власть вернулась к власти.Например, с 2001 г. у местных органов власти больше нет постоянного доступа к информации о санитарных условиях [21].
В конце 1990-х годов в Грузии произошел радикальный процесс передачи полномочий, когда ответственность за основные функции общественного здравоохранения была передана местным муниципалитетам с центральным надзором. Однако бюджет муниципалитетов был недостаточным, и возникло явное географическое неравенство. Это привело к решению восстановить централизованный контроль. С 2007 года важные обязанности в области общественного здравоохранения были определены как «делегированные обязательства » муниципалитетов, выплачиваемые за счет целевых трансфертов из государственного бюджета.При такой схеме местные учреждения общественного здравоохранения по-прежнему принадлежат и управляются муниципальными властями, которые финансируют ограниченные мероприятия по гигиене окружающей среды, в то время как основные функции общественного здравоохранения, такие как наблюдение, оплачиваются центральным правительством. Аналогичный процесс имел место в Украине:
В 1997 году Закон «О местном самоуправлении в Украине» передал значительные бюджетные полномочия областным и районным советам наряду с ответственностью за большую часть вопросов общественного здравоохранения. Однако местные организации здравоохранения столкнулись с разделением ответственности перед Министерством здравоохранения за соблюдение норм и стандартов и перед местным правительством за финансирование и управление.Процесс децентрализации привел к увеличению неравенства между богатыми и бедными районами. В некоторых регионах, где отсутствовали устойчивые источники дохода, система здравоохранения стала тяжелым бременем для местных бюджетов. Ситуация изменилась в 2001 году, когда финансирование было рецентрализовано Министерством здравоохранения, отделив службу от местных властей и обеспечив, чтобы на операционные бюджеты не влияла местная политика [22].
Бюджетный кодекс, принятый в 2001 году, четко определяет типы медицинских услуг и типы учреждений, которые могут финансироваться из бюджетов различных административных уровней.Услуги и учреждения общественного здравоохранения не могут финансироваться более чем из одного источника бюджета, и поэтому центральный бюджет определяется как источник финансирования для санитарно-эпидемиологического надзора (санитарно-эпидемиологические станции, дезинфекционные станции и меры контроля) [23].
Практически во всех странах эпидемиологический надзор и мониторинг окружающей среды оставались объединенными в рамках единой организационной структуры, хотя в некоторых случаях объем деятельности увеличился.Например, в России новое агентство — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в дополнение к основным ранее выполнявшимся функциям санитарно-эпидемиологической службы взяло на себя ответственность за безопасность пищевых продуктов в рамках гораздо более широкого портфеля защиты прав потребителей.
Функции эпидемиологического надзора и мониторинга окружающей среды были разделены в Латвии, Литве и Грузии. В Латвии была создана новая Государственная санитарная инспекция , ответственность за мониторинг окружающей среды передана от Агентства общественного здравоохранения , которое сохранило ответственность за эпидемиологический надзор и контроль В Грузии разделение функций было частью более широкой реформы общественное здравоохранение в конце 1990-х [24].
За гигиену окружающей среды (особенно мониторинг качества воды и воздуха) и безопасность пищевых продуктов по-прежнему отвечает министерство здравоохранения почти во всех странах. Однако в некоторых странах обязанности были разделены между министерствами, при этом министерство здравоохранения, министерство сельского хозяйства и министерство окружающей среды обычно берут на себя некоторые обязанности (таблица 4). В Эстонии ответственность за надзор за качеством воды разделена между Министерством окружающей среды (через Инспекцию окружающей среды) и Министерством социальных дел (через Инспекцию по охране здоровья).С 2007 года ответственность за безопасность пищевых продуктов перешла от Министерства социальных дел к Министерству сельского хозяйства [25]. В Латвии регулирование производства и поставки пищевых продуктов, а также санитарный надзор находятся в ведении Продовольственной и ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства [24]. В Грузии Министерство здравоохранения не осуществляет мониторинг качества продуктов питания, воды и воздуха, но сохраняет ответственность за установление стандартов.
Форма | Название | PDF для печати | Слово | Excel | Поддержка Документы |
---|---|---|---|---|---|
DOH-347 | Заявка на одобрение устройств предотвращения обратного потока | – | – | – | |
DOH-348 | Заявление об утверждении планов улучшения коммунального водоснабжения | Слово | Excel | – | |
DOH-349 | Заявление о выдаче сертификата о допущении к оборудованию для бутилированной или наливной воды | – | – | – | |
DOH-350 | Заявление об отказе от требований к дезинфекции | – | – | – | |
DOH-352 | Заявление о продлении сертификации (оператор водоочистных сооружений или распределительной системы) | – | – | – | |
DOH-2249 | График определения платы за пересмотр плана | – | – | – | |
DOH-4301 | Форма сертификации свинца и меди и заявление об отказе от отбора проб свинца и меди | – | – | – | |
DOH-4345 | Специальное заявление об отказе от прав Местные системы водоснабжения для жилых домов Новые или замененные | – | – | – | |
DOH-4346 | Специальное заявление об отказе от требований Системы очистки сточных вод на территории жилых домов | – | – | – | |
DOH-5009 | Заявление об утверждении санитарно-технических сооружений на единичном участке в несанкционированном участке недвижимости | – | – | – | |
DOH-5025 | Сертификат инженера о завершении проекта по улучшению коммунального водоснабжения | – | – | – | |
DOH-5205 | Инженерное освидетельствование технических требований к проектированию ультрафиолетовых (УФ) установок для дезинфекции коммунального водоснабжения | – | – | – |
Форма | Название | PDF для печати | Слово | Excel | Поддержка Документы |
---|---|---|---|---|---|
DOH-357a | Ежемесячный отчет о работе с бутилированной водой (7/2016) | – | – | – | |
DOH-357b | Ежемесячный отчет о работе системы водоснабжения (7/2016) | – | – | – | |
DOH-359 | Годовой отчет о нарушениях правил и норм водораздела | – | – | – | |
DOH-360 | Отчет о работе систем водоснабжения — результаты микробиологических проб | Слово | Excel | – | |
DOH-360CFL | Отчет об эксплуатации системы водоснабжения — для использования в системах водоснабжения общего пользования, которые обрабатываются хлором и / или фтором | Слово | Excel | ||
DOH-360CUV | Отчет об эксплуатации водных систем — для систем, обрабатываемых хлором и / или ультрафиолетовым излучением | – | – | – | |
DOH-1013 | Отчет о проверке и техническом обслуживании устройства предотвращения обратного потока | – | – | – | |
DOH-1327 | Данные теста на перколяцию | – | – | Инструкции, прилагаемые к DOH-1327 скачать | |
DOH-4204 | Обозначение водного оператора, ответственного за оплату | – | – | – | |
DOH-4303 | Отчет об эксплуатации водных систем | – | Excel | – | |
DOH-4344 | Предварительная заявка в Государственный оборотный фонд питьевой воды | – | – | ||
DOH-5197 | Пересмотренное правило об общем количестве колиформ: Форма оценки 1 уровня | – | – | – | |
DOH-5222 | Экологическая оценка водных систем в медицинских учреждениях | – | – | – |
Для получения бумажных копий этих форм, пожалуйста, обращайтесь:
Центр гигиены окружающей средыПоиск
Поиск Поиск
Расширенный поискСтраны по всему миру остаются на очень разных этапах пандемии COVID-19, что означает, что они сталкиваются с различными проблемами, от перегруженных систем здравоохранения до растущего экономического отчаяния.В регионах, которые начали возникать после первой волны случаев COVID-19, вопрос о возобновлении работы школ стоит перед многими заинтересованными сторонами. Школы обеспечивают учащимся не только обучение и социальную поддержку, но и, что особенно важно, уход за детьми, без которого многие родители не могут вернуться к работе. Однако открытие школ чревато возрождением вируса для здоровья населения. Понятно, что родители и учителя настороженно относятся к этому вопросу. Как могут реагировать системы образования?
Руководители системыпо всему миру — на федеральном уровне, уровне штата и округа — решают три важных вопроса, связанных с безопасным возвращением учащихся в класс:
На эти вопросы нет единого правильного набора ответов.Уровень инфицирования колеблется в разных сообществах, как и возможности систем здравоохранения; системы образования различаются как по структуре, так и по эффективности; и разные сообщества имеют разные культурные ценности, которые влияют на принятие решений. Примечательно, что лидеры будут принимать решения на основе ограниченных и быстро меняющихся эпидемиологических данных и, следовательно, будут вынуждены идти на трудные компромиссы, чтобы снова открыть школы. Как только школы будут признаны безопасными для очного обучения, решение проблемы повторного зачисления, академической реабилитации и возможного возобновления вирусной активности потребует новых возможностей (см. Врезку «Постпандемические возможности школьных систем»).
Хотя большинство начальных и средних школ во всем мире остаются закрытыми, некоторые страны (в первую очередь Швеция) остались открытыми на момент публикации. Другие, в том числе Китай, Дания, Япония и Норвегия, недавно вновь открыли свои школы, а многие европейские страны объявили о планах открытия в ближайшие недели или месяцы. В Соединенных Штатах 43 штата и Вашингтон, округ Колумбия, приказали или рекомендовали закрывать очное обучение до конца учебного года.
Когда руководители школьной системы взвешивают возможные сроки, они могут рассмотреть четыре взаимосвязанных компонента повторного открытия: риски для общественного здравоохранения, важность школ для экономической деятельности, влияние на учебу и благополучие учащихся и обеспечение готовности.
Самый важный вопрос заключается в том, приведет ли открытие школ к повторному распространению инфекции среди учащихся, сотрудников и общества в целом.Доказательства здесь все еще появляются. Риск заражения COVID-19 у детей ниже, чем у взрослых. В Китае и США, странах с наибольшим количеством подтвержденных случаев COVID-19, дети составляют 2 процента случаев. Новые данные также свидетельствуют о том, что дети с большей вероятностью будут бессимптомными, с меньшей вероятностью будут госпитализированы и с гораздо меньшей вероятностью умрут, если у них действительно разовьется COVID-19.
Хотя риск для самих учащихся кажется относительно низким, повторное открытие школ также подвергнет риску учителей, особенно пожилых людей или людей с ослабленным иммунитетом, и может способствовать более высокому риску для более широкого сообщества.Роль детей в передаче нового коронавируса до сих пор неясна, что затрудняет оценку того, в какой степени открытие школ может способствовать его возрождению. Потенциально смягченные меры по ограничению свободы за пределами сектора образования добавляют неопределенности. Таким образом, лицам, принимающим решения, необходимо будет определить, когда открывать школы в контексте открытия общества в целом.
Важной частью головоломки является важность школьного обучения для ухода за детьми.Работникам с детьми в возрасте до 15 лет в их семье, у которых нет альтернативного опекуна, скорее всего, потребуется присмотр за детьми, прежде чем они смогут полностью вернуться к работе. Доля работников, которые не могут вернуться на работу без присмотра за детьми, значительно различается в разных странах — и даже внутри них. В Соединенных Штатах 16 процентов рабочей силы, то есть 26,8 миллиона рабочих, зависят от работы по уходу за детьми (см. Иллюстрацию). В Европе, где больше доля семей с двойным доходом и, следовательно, меньше домоседов, обеспечивающих уход за детьми, от 20 до 30 процентов рабочей силы, вероятно, зависят от дошкольных учреждений и школ, чтобы возобновить работу.
Экспонат
Мы стремимся предоставить людям с ограниченными возможностями равный доступ к нашему сайту. Если вам нужна информация об этом контенте, мы будем рады работать с вами. Напишите нам по адресу: [email protected]Эти числа не отражают всей сложности семейных ситуаций или обязанностей отдельных работников. Хотя некоторые работники, особенно те, у кого есть дети старшего возраста и которые могут выполнять свои рабочие обязанности удаленно, могут вернуться на работу на неполный рабочий день, их производительность, скорее всего, пострадает.И наоборот, ситуация намного сложнее для тех, у кого есть дети младшего возраста, которые также не могут работать удаленно. В то время как некоторые семьи могут полагаться на старших братьев и сестер при уходе за детьми, это может значительно ухудшить учебу этих учеников. Другие семьи могут попросить бабушек и дедушек присмотреть за детьми, но такое решение подвергает риску одну из наиболее уязвимых групп населения в этой пандемии. Наши оценки также могут недооценивать масштаб проблемы. Доля работников моложе 55 лет, которым требуется присмотр за детьми, еще больше, поскольку у молодых работников больше всего шансов иметь детей-иждивенцев.Это представляет собой проблему для стран, которые хотят вернуть в первую очередь молодых работников и защитить пожилых работников, безопасно удерживая их дома.
Там, где значительная часть работников полагается на школы для ухода за детьми, повторное открытие школ (по крайней мере, для детей младшего возраста) может быть предпосылкой для полного задействования производительного потенциала рабочей силы. Однако, если большинство родителей могут работать из дома, выполняя обязанности по уходу за детьми, или имеют доступ к альтернативным услугам по уходу за детьми, школы могут оставаться закрытыми дольше.
Ежегодно в Соединенных Штатах учащиеся теряют месячный объем обучения в течение лета, причем наиболее резкое снижение успеваемости наблюдается по математике, особенно у учащихся с низкими доходами. Некоторые исследователи предполагают, что, несмотря на все усилия систем по удаленному обучению, закрытие школ из-за COVID-19 может нанести еще больший ущерб. Один из недавних аналитических проектов предусматривает, что ученики могут вернуться осенью, успев за 2019–20 учебный год только на 70 процентов по чтению и менее чем на 50 процентов по математике.Если закрытие школ продолжится после падения, этот дефицит может быть еще больше, что будет иметь негативные последствия для отдельных учащихся и общества в целом. Если лица, принимающие решения, считают, что их предложения по дистанционному обучению достаточно эффективны и справедливы, чтобы избежать нехватки знаний, то закрытие школ на более длительное время может оказаться целесообразным. Однако неравномерное развертывание дистанционного обучения означает потерю знаний на каждый день вне школы.
Помимо преподавателей, школы оказывают важную социальную поддержку, особенно уязвимым учащимся.Действительно, 19 процентов сообщений о жестоком обращении с детьми или пренебрежении ими в Соединенных Штатах поступают от работников сферы образования, а закрытие школ привело к резкому снижению числа таких сообщений. Это изменение предполагает, что закрытие школ привело к закрытию источников поддержки для жертв жестокого обращения и отсутствия заботы в тот самый момент, когда они наиболее уязвимы. И хотя злоупотребления могут быть менее заметны для персонала во время закрытия школ, правительства и некоммерческие организации во всем мире зарегистрировали более высокий уровень домашнего насилия с момента закрытия школ.Сообщения о домашнем насилии увеличились более чем на 30 процентов во Франции, 50 процентов в Индии, и 60 процентов в Мексике. При таких высоких ставках системы, которые могут постоянно предоставлять удаленные услуги учащимся — питание, безопасность и поддержку психического здоровья, — вероятно, выдержат более длительное закрытие, чем те, кто не может.
Последнее, что необходимо взвесить, — это способность школьных систем создавать и последовательно соблюдать эффективные меры по охране здоровья и безопасности для снижения риска заражения.Инфраструктура школьных систем, бюджет, цепочки поставок, политика и культура — все это способствует их способности безопасно работать после повторного открытия. Например, школа с неиспользуемым пространством в классе и достаточным количеством помощников в классе может расположить парты на расстоянии не менее шести футов друг от друга и способствовать большему количеству классов, но меньшего размера. И наоборот, школы с ограниченным бюджетом, перегруженными учителями и переполненными классами будут иметь меньшую гибкость. Кроме того, оборудование или переоборудование школ для обеспечения оптимальной гигиены и санитарии не будет эффективным, если поведение учащихся не соответствует или не соответствует протоколам по охране здоровья и безопасности.
Если лица, принимающие решения, считают, что школы могут реально принять протоколы по охране здоровья и безопасности, которые могут снизить риск заражения, школы могут открыться раньше. Однако, если руководители системы считают, что школы вряд ли смогут ограничить передачу, потому что они по определению являются зонами с частым контактом, тогда школы, скорее всего, останутся закрытыми или откроются позже.
Повторное открытие не обязательно должно приниматься по принципу «все или ничего». Школы можно было бы выборочно открывать, что упростило бы сохранение небольших и рассредоточенных групп учащихся.Страны используют разные подходы к решению, какие ученики должны вернуться в школу в первую очередь. Дания и Норвегия сделали своим приоритетом открытие дошкольных и начальных школ, чтобы обеспечить уход за детьми для родителей, которым необходимо вернуться к работе. Такой подход может быть привлекательным для лиц, принимающих решения, которые считают, что маленькие дети относятся к группе наименьшего риска как по инфекции, так и по передаче.
Другие страны отдают предпочтение студентам в важные переходные годы. Например, выпускники последнего курса в Германии вернулись в школу, чтобы сдать выпускные экзамены.Физическое дистанцирование проще — и это типично — в экзаменационных залах, и старшие ученики с большей вероятностью, чем младшие, будут следовать протоколам здоровья и безопасности.
Хотите узнать больше о нашей практике в социальном секторе?В качестве альтернативы школы могут рассмотреть возможность выявления сегментов учащихся с особыми потребностями и повторного открытия для них. Например, учащиеся с низкими доходами, которые с меньшей вероятностью будут иметь надежные интернет-услуги и устройства, оборудованные для поддержки дистанционного обучения, и которые с большей вероятностью будут полагаться на школу для получения неакадемической поддержки, могут получить академические и оздоровительные преимущества (включая питание), вернувшись в школу. школа.Точно так же учащимся с ограниченными возможностями (особенно тем, которые затрудняют дистанционное обучение), возможно, будет лучше работать со специалистами в области образования в школе. Наконец, дети основных работников могут вернуться в школу раньше, поскольку их родители могут не иметь возможности остаться дома.
Так же, как для некоторых учеников может быть полезно вернуться в школу, некоторым учителям может быть лучше работать из дома. Учителей, которые подвержены более высокому риску развития COVID-19, можно определить до открытия школы и провести дистанционное обучение для учащихся, которые также все еще находятся дома.
Эти возможности неизвестны для многих школьных систем и могут потребовать корректировок как в логистике (особенно в отношении персонала), так и в образе мышления. Например, открытие школ только для некоторых учеников может означать изменение или пересмотр определения прогулов, особенно если значительное число семей отказываются отправлять своих детей обратно в школу из соображений безопасности. На момент публикации Северная территория Австралии позволяет семьям отказываться от отправки детей в школу. Такие примеры показывают, что школьным системам может потребоваться продолжить предлагать некоторый уровень дистанционного обучения даже после того, как большинство учащихся вернутся в класс.
Как и на рабочих местах по всему миру, школам необходимо будет принять и обеспечить соблюдение более строгих протоколов в области здравоохранения и санитарии. Однако школы, скорее всего, столкнутся с выбором между эффективностью и осуществимостью таких мер.
Меры, которые могут снизить распространение вируса, могут быть менее эффективными при уходе за детьми или оптимизации обучения. Например, чередование школьных дней для разных групп учеников может способствовать физическому дистанцированию, но может не полностью соответствовать потребностям родителей в уходе за детьми и может создавать непоследовательную учебную среду для учеников.Ограниченные бюджеты, инфраструктура и поставки критически важного оборудования для здоровья и безопасности могут еще больше усложнить эти проблемы. Самое главное, что некоторые меры, подходящие для взрослых, будет трудно, если вообще возможно, реализовать в школьных условиях, особенно для младших школьников.
Таким образом, каждая школьная система должна будет оценить свои меры по охране здоровья и безопасности, чтобы соответствовать ее ресурсам и возможностям по четырем основным категориям: физическая инфраструктура, планирование и укомплектование персоналом, транспорт и общественное питание, а также политика в области здравоохранения и поведения.Некоторые примеры соображений здоровья и безопасности могут проиллюстрировать, как системы могут учитывать осуществимость в школьной среде.
Школьная инфраструктура может способствовать как физическому дистанцированию, так и гигиеническим протоколам. Например, обозначенные входы и выходы для разных групп студентов, разделение общих пространств и разметка пола для направления пешеходных потоков могут помочь студентам и сотрудникам сохранять дистанцию. Точно так же переносные станции для дезинфекции рук у входов и мест общего пользования могут способствовать регулярной гигиене — и все эти изменения могут быть внесены по разумной цене.Однако постоянные изменения в физической среде, такие как ванные комнаты без прикосновения или улучшенная вентиляция, могут быть нереальными для бюджетов многих школьных систем, особенно с учетом коротких временных рамок.
Приоритеты школьной системы в эпоху коронавирусаЕсли не принимать решения без каких-либо сожалений (например, отменить большие собрания), изменения в расписании и укомплектовании персоналом с наибольшей вероятностью повлияют на обучение студентов. Например, хотя поэтапное или неполное расписание может помочь уменьшить количество людей в кампусе в данный момент времени, облегчая соблюдение безопасного расстояния, эти расписания также сокращают учебное время.Альтернативный подход состоит в том, чтобы разделить учащихся на когорты, например, по классам или этажам, чтобы снизить уровень контактов между учащимися и персоналом только до тех, кто входит в их когорту. Средние школы, где учащиеся, как правило, ходят в классы учителей-предметников, могли бы изучить способы удержания постоянных групп учащихся вместе и пожертвовать некоторым предметным обучением для большей безопасности.
Транспорт и общественное питание, которые исторически обеспечивали тесный физический контакт учащихся и сотрудников, могут адаптироваться для поддержки здоровья и безопасности школьного сообщества, хотя затраты могут быть высокими.Например, увеличение количества автобусных маршрутов или организация маршрутов по когортам уменьшили бы близость и уязвимость, но потребовали бы большего количества водителей, финансирования и санитарной обработки между маршрутами. Вместо этого школьные системы могут предлагать стимулы для частного транспорта, но родители могут быть не в состоянии материально или финансово отвезти своих детей в школу. Служба питания также станет более сложной: даже с заранее упакованными обедами и с распределенным временем обеда полное соблюдение физического дистанцирования и гигиены может оказаться недостижимым, особенно для маленьких детей.
Наконец, системы должны учитывать, какие поведенческие политики и нормы подлежат исполнению в течение учебного дня. Проверка температуры для любого, кто входит в школьный городок, может быть разумной, но бесконтактные термометры дороги и могут быть в дефиците. Поэтому школам нужно будет решить, требовать ли от всех проверять температуру дома ежедневно или же школьный персонал должен проводить проверки с помощью стандартных термометров. Школы могут создавать карантинные помещения для учащихся с лихорадкой, но если недостаточно тестов на коронавирус, это усложнит принятие решения о том, когда все группы учащихся (или даже всю школу) должны быть отправлены домой.
Постоянное ношение масок также может быть трудным, если не невозможным, принуждать учащихся. Тем не менее, регулярное мытье рук и санитария по всему кампусу могут помочь сохранить окружающую среду и руки в относительной чистоте. Более тщательная уборка поверхностей после школьного дня может быть еще одним важным элементом пропаганды гигиены. Обучение и частое подкрепление могут помочь персоналу, родителям, учащимся и целым сообществам оставаться в курсе важных практик в области здравоохранения и санитарии.
Поскольку руководители школьной системы рассматривают головокружительное множество решений, им придется идти на трудные компромиссы, используя самые лучшие и самые последние — но все еще неполные — имеющиеся данные и знание своих собственных ресурсов и ограничений.Им также необходимо будет привлечь родителей, учителей и учащихся к процессу принятия решений.
По мере того, как школы вновь открываются в соответствии с соответствующими протоколами по охране здоровья и безопасности, руководители школ столкнутся с новым набором проблем, включая повторное зачисление, коррективную академическую поддержку и, возможно, повторное закрытие школ в ответ на потребности общественного здравоохранения. Ни одна из этих работ не является легкой, но приз — учащиеся учатся, родители работают, и вирус в бегстве — стоит бороться.
Воздействие загрязнения окружающей среды остается основным источником риска для здоровья во всем мире, хотя риски, как правило, выше в развивающихся странах, где бедность, отсутствие инвестиций в современные технологии и слабое экологическое законодательство в совокупности приводят к высоким уровням загрязнения.Однако связи между загрязнением окружающей среды и последствиями для здоровья сложны и часто плохо охарактеризованы. Например, уровни воздействия часто являются неопределенными или неизвестными из-за отсутствия подробного мониторинга и неизбежных изменений внутри какой-либо группы населения. Воздействие может происходить через различными путями и процессами воздействия. Отдельные загрязнители могут быть связаны с широким спектром последствий для здоровья, в то время как некоторые заболевания напрямую связаны с отдельными загрязнителями.Длительное время ожидания, эффекты кумулятивного воздействия и многократное воздействие различных загрязнителей, которые могут действовать синергетически, — все это создает трудности в распутывании связи между загрязнением окружающей среды и здоровьем. Тем не менее, в последние годы было предпринято несколько попыток оценить глобальное бремя болезней в результате загрязнения окружающей среды либо с точки зрения смертности, либо с точки зрения количества лет жизни с поправкой на инвалидность (DALY). Около 8–9% общего бремени болезней может быть связано с загрязнением, но значительно больше в развивающихся странах.Небезопасная вода, плохая санитария и плохая гигиена считаются основными источниками воздействия, наряду с загрязнением воздуха в помещениях.
Несмотря на значительные усилия, предпринятые в последние годы для очистки окружающей среды, загрязнение остается серьезной проблемой и создает постоянные риски для здоровья. Несомненно, наибольшие проблемы возникают в развивающихся странах, где традиционные источники загрязнения, такие как промышленные выбросы, плохая санитария, неадекватное управление отходами, загрязненная вода и воздействие загрязнения воздуха внутри помещений топливом из биомассы затрагивают большое количество людей.Однако даже в развитых странах загрязнение окружающей среды сохраняется, особенно среди более бедных слоев общества 1, 2 . В последние десятилетия также появился широкий спектр современных загрязнителей — не в последнюю очередь те, которые связаны с дорожным движением и использованием современных химикатов в доме, в пищевых продуктах, для очистки воды и борьбы с вредителями. Большинство этих загрязнителей редко присутствуют в чрезмерно больших концентрациях, поэтому их воздействие на здоровье обычно далеко не сразу или очевидно.Как заметил Таубес 3 , немногие из проблем воздействия окружающей среды, которые волнуют нас сегодня, предполагают большие относительные риски. Обнаружение небольших эффектов на фоне изменчивости воздействия и восприимчивости человека, а также ошибок измерения представляет собой серьезные научные проблемы.
Постепенно увеличивающееся число людей, подвергающихся загрязнению окружающей среды (хотя бы в результате роста численности населения и урбанизации), тем не менее, означает, что даже небольшое увеличение относительного риска может усугубить серьезные проблемы со здоровьем.Появление новых источников воздействия и новых факторов риска, некоторые из которых — например, эндокринные разрушители — могут иметь пожизненные последствия для здоровья, также означает, что существует постоянная потребность как в бдительности, так и в действиях. Поскольку влияние деятельности человека и проблемы гигиены окружающей среды становятся все более глобальными по своим масштабам и размаху, потребность в признании и устранении рисков для здоровья, связанных с загрязнением окружающей среды, становится еще более насущной. Однако для эффективных действий требуется понимание не только масштабов проблемы, но также ее причин и лежащих в основе процессов, поскольку только тогда вмешательство может быть нацелено на то место, где оно наиболее необходимо и может иметь наибольший эффект.Таким образом, в качестве основы для других глав этого тома в этой главе обсуждается природа связи между загрязнением окружающей среды и здоровьем, а также рассматривается вклад загрязнения окружающей среды в глобальное бремя болезней.
Загрязнение окружающей среды можно просто, если в некоторой степени обобщить, определить как присутствие в окружающей среде агента, который потенциально наносит вред окружающей среде или здоровью человека.Таким образом, загрязняющие вещества могут принимать разные формы. Они включают не только химические вещества, но также организмы и биологические материалы, а также энергию в ее различных формах ( например, шум, излучение, тепло). Таким образом, количество потенциальных загрязнителей практически неисчислимо. Например, сегодня широко используются около 30 000 химикатов, любой из которых может попадать в окружающую среду во время обработки или использования. Менее 1% из них были подвергнуты подробной оценке с точки зрения их токсичности и риска для здоровья 4 .Количество биологических загрязнителей действительно не поддается измерению. Они включают не только живые и жизнеспособные организмы, такие как бактерии, но также и широкий спектр эндотоксинов, которые могут высвобождаться из протоплазмы организмов после смерти. Следовательно, нет недостатка в потенциальных экологических рисках для здоровья. По большей части не хватает понимания природы и механизмов этих рисков.
Связь между загрязнением окружающей среды и здоровьем является одновременно сложным и случайным процессом.Чтобы загрязнители оказали влияние на здоровье, восприимчивые люди должны получить дозы загрязнителя или продуктов его разложения, достаточные для того, чтобы вызвать обнаруживаемые симптомы. Чтобы это произошло, эти люди должны были подвергаться воздействию загрязнителя, часто в течение относительно длительных периодов времени или неоднократно. Такое воздействие требует, чтобы восприимчивые люди и загрязнители находились в одной и той же среде в одно и то же время. Чтобы это произошло, загрязнители должны не только выбрасываться в окружающую среду, но и затем рассеиваться через нее в средах, используемых людьми или доступных для людей.Таким образом, последствия загрязнения окружающей среды для здоровья далеко не неизбежны даже для токсичных по своей природе загрязнителей; они зависят от совпадения процессов выброса и рассеивания, которые определяют, где и когда загрязнитель встречается в окружающей среде, и от поведения человека, определяющего, где и когда они занимают те же самые места.
Весь процесс можно просто представить как причинно-следственную цепочку от источника до следствия (рис. 1). Это указывает на то, что большинство загрязнителей имеет человеческое происхождение.Они возникают в результате человеческой деятельности, такой как промышленность, производство и использование энергии, транспорт, бытовая деятельность, удаление отходов, сельское хозяйство и отдых. Однако в некоторых случаях естественные источники загрязнения также могут быть значительными. Радон, выделяющийся при распаде радиоактивных материалов в земной коре, мышьяк, попадающий в подземные воды из естественных горных пород, тяжелые металлы, накапливающиеся в почвах и отложениях, образованных из рудоносных пород, а также твердые частицы и диоксиды серы, выделяемые лесными пожарами или вулканической деятельностью, — все это Примеры.
Рис. 1
Цепочка источник – эффект.
Рис. 1
Цепочка источник – эффект.
Выбросы из этих различных источников происходят разными путями и в различные среды окружающей среды, включая атмосферу, поверхностные воды, грунтовые воды и почву (рис. 2). Оценки выбросов по источникам и окружающей среде неизбежно являются лишь приблизительными, поскольку их редко можно измерить напрямую.Вместо этого большинство кадастров выбросов основывается на некоторой форме моделирования либо на основе коэффициентов выбросов для различных процессов или деятельности источника 5 , либо на моделях затрат-выпуска (, т. Е. путем расчета разницы между количествами материала, вводимого в процесс, и количества, содержащиеся в конечном продукте).
Рис. 2
Источники и пути выбросов в окружающую среду.
Фиг.2
Источники и пути выбросов в окружающую среду.
Выбросы в атмосферу, как правило, более тщательно моделируются и измеряются, и более широко отражаются в отчетности, чем выбросы в другие средства массовой информации, отчасти из-за их большего значения для загрязнения окружающей среды и здоровья (выбросы в атмосферу, как правило, более заметны и распространяются более широко через окружающую среду), и отчасти из-за наличия более устоявшейся политики и регулирования.На Рисунке 3 показаны основные источники выбросов отдельных загрязняющих веществ в Европейском Союзе. Как видно из этого, сгорание представляет собой один из наиболее важных процессов выбросов многих загрязняющих веществ не только из промышленных источников, но и из источников с низким уровнем выбросов, таких как моторизованные автомобили и бытовые дымоходы, а также из внутренних источников, таких как отопление и приготовление пищи в помещении. дома или на рабочем месте. Выбросы в результате промышленного сжигания или сжигания отходов, как правило, происходят из относительно высоких дымовых труб и часто при высокой температуре, в результате чего они широко рассеиваются в атмосфере.Выбросы от низкоактивных источников, таких как автотранспорт, и низкотемпературные источники сгорания, такие как домашнее отопление, напротив, имеют тенденцию гораздо менее широко рассредоточены. В результате они способствуют возникновению локальных очагов загрязнения и создают крутые градиенты загрязнения в окружающей среде. В городской среде, например, загрязняющие вещества, связанные с дорожным движением, такие как диоксид азота и оксид углерода, обычно имеют изменения порядка величины в масштабе от десятков до нескольких сотен метров 6 .Испарение и утечка также являются важными процессами выбросов, способствующими локальным колебаниям загрязнения окружающей среды. В Великобритании выбросы с АЗС составляют ок. 1,8% выбросов бензола; утечки из газопроводов составляют ок. 13,7% выбросов метана в атмосферу; испарение и утечка растворителей во время обработки и использования производят ок. 40% выбросов в атмосферу неметановых летучих органических соединений (НМЛОС) 7 .Кроме того, истирание, коррозия и коррозия приводят к выбросам в атмосферу значительного количества выбросов. Износ каталитических нейтрализаторов во время работы является основным источником выбросов платины 8 , например, в то время как износ шин (коррозия) и дорожный износ (истирание) составляют около 16% выбросов твердых частиц от дорожного транспорта и почти 97% выбросов. Выбросы цинка от автомобильного транспорта 7 — и, возможно, больше при использовании шипованных шин 9 .
Фиг.3
Выбросы в атмосферу с разбивкой по источникам в Европейском Союзе (EU15). Примечание. Прекурсоры озона включают метан, НМЛОС, NO x и CO; подкисляющие вещества включают NO 2 , SO 2 , NH 3 . Источник: Европейское агентство по окружающей среде.
Рис. 3
Выбросы в атмосферу с разбивкой по источникам в Европейском Союзе (EU15). Примечание. Прекурсоры озона включают метан, НМЛОС, NO x и CO; подкисляющие вещества включают NO 2 , SO 2 , NH 3 .Источник: Европейское агентство по окружающей среде.
Эти неорганизованные и локальные выбросы часто упускаются из виду в эпидемиологических и других исследованиях, в которых используются методы моделирования для оценки воздействия, но они могут быть чрезвычайно важны как потому, что они часто ответственны за самые высокие концентрации загрязнения окружающей среды, так и потому, что, в отличие от высоких, уровень выбросов — они остаются близко к источнику и демонстрируют заметные градиенты разбавления по мере удаления от источника. Поэтому во многих случаях они могут быть реальными источниками отклонений, которые рассматриваются, когда расстояние используется в качестве косвенного показателя воздействия вокруг точечных промышленных источников в эпидемиологических исследованиях.
Выбросы в другие среды, такие как поверхностные воды, грунтовые воды и почва, также происходят в результате ряда процессов. Преднамеренный сброс, разлив ( например, из хранилища, во время транспортировки или во время обработки и использования), утечка и сток ( например, сельскохозяйственных химикатов) — все это важно с точки зрения водных загрязнителей. Законодательные ограничения на сбросы в водотоки установлены для многих отраслей промышленности, направленные на поддержание уровней загрязнения в допустимых пределах.Однако иногда происходят незаконные сбросы или случайные разливы, на которые приходится большинство зарегистрированных случаев загрязнения поверхностных вод в Великобритании в 2001 году, причина которых известна 10 . Захоронение (как законное, так и незаконное на свалках) представляет собой основной источник выбросов твердых отходов, хотя окончательный выброс в более обширную окружающую среду может произойти только тогда, когда эти материалы разлагаются или распадаются. Таким образом, свалки могут нести ответственность за выбросы широкого диапазона загрязняющих веществ, различными путями, особенно когда эти площадки недостаточно герметичны или в плохом состоянии 11 .Роль неформальных и незаконных свалок в загрязнение окружающей среды неизбежно малоизвестна.
Попав в окружающую среду, загрязнители могут переноситься через множество различных процессов и путей, часто перемещаясь из одной среды в другую и претерпевая широкий спектр модификаций в процессе. Химические реакции, физическое истирание, сортировка по размеру или массе и осаждение — все это изменяет состав загрязняющих веществ и изменяет смесь загрязняющих веществ.Разбавление происходит по мере того, как загрязняющие вещества распространяются в более широкий объем пространства; концентрация может происходить по мере того, как загрязняющие вещества накапливаются в местных «стоках» или в телах организмов по мере их прохождения по пищевой цепи.
В целом эти процессы имеют тенденцию приводить к некоторой степени уменьшения концентрации в окружающей среде на расстоянии хотя бы потому, что возможность разбавления, разложения и осаждения увеличивается с увеличением расстояния переноса. Во многом именно на этом основании расстояние часто используется в качестве суррогата экспозиции во многих эпидемиологических исследованиях.Однако реалии экологических моделей загрязнения зачастую намного сложнее, чем предполагают эти простые модели, основанные на расстоянии. Они также сильно различаются между различными загрязнителями и средами окружающей среды из-за различного транспортного поведения. Кроме того, процессы рассеивания и результирующие поля концентрации загрязнения могут существенно различаться в зависимости от преобладающих (, например, метеорологических) условий в данный момент. Например, модели атмосферной дисперсии различаются не только скоростью и направлением ветра, но и атмосферной стабильностью ( e.г. между стабильными и нестабильными погодными условиями или при изменении температуры) 6 . Движение многих загрязнителей через почвы происходит в основном в виде массового потока воды, проходящего через более крупные поровые пространства и трещины: их неравномерное распределение в высокоструктурированных почвах означает, что распространение часто происходит очень дискретными путями 12, 13 . Газообразные загрязнители могут следовать аналогичным предпочтительным путям. Таким образом, выбросы со свалок могут проходить относительно большие расстояния в почве или коренных породах, прежде чем выходить на поверхность, где они могут вызвать местные опасности, включая взрывы 14 .Радон демонстрирует ту же дискретную и сложную картину, так что концентрации могут варьироваться на порядки от дома к дому в одном и том же районе 15, 16 . Моделирование этих локально изменчивых путей сопряжено с серьезными проблемами.
В значительной степени возросшая возможность смешивания означает, что распространение загрязнителей в поверхностных и подземных водах более равномерное, что приводит к более однородным схемам загрязнения в региональном масштабе. В развитых странах также часто происходит значительное перемешивание воды во время очистки и распределения, так что качество воды остается относительно однородным на больших территориях и среди населения.Однако могут возникать местные различия из-за загрязнения внутри распределительной системы или различий в длине сети и, следовательно, во времени, доступном для заражения и разложения дезинфицирующих средств, включенных при обработке 17 . В развивающихся странах, особенно, могут наблюдаться значительные различия между водами в неглубоких колодцах, особенно там, где они подвержены влиянию местных источников загрязнения, таких как неудачно расположенные туалеты или сельскохозяйственная деятельность.Опять же, это затрудняет оценку воздействия без возможности сбора данных о качестве воды для отдельных колодцев.
Подобные трудности возникают при отслеживании и моделировании переноса загрязнителей в пищевой цепи. Хотя общие пути, по которым следуют загрязняющие вещества, часто ясны в естественных (и некоторых сельскохозяйственных) пищевых цепях, поскольку стойкие соединения имеют тенденцию накапливаться при переходе с одного трофического уровня на другой, подробные схемы загрязнения часто намного сложнее.Многие животные имеют очень ограниченное поведение при кормлении: например, даже на открытых пастбищах овцы, как правило, сосредотачиваются на определенных участках, из которых они редко уходят 18 . В результате могут наблюдаться заметные колебания в поглощении загрязняющих веществ домашним скотом даже на небольших расстояниях, о чем свидетельствуют образцы загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС в Великобритании 19 . Значительное накопление этих загрязнителей в организме человека также имеет тенденцию происходить только там, где небольшие группы людей полагаются на местные источники пищи.С другой стороны, во многих современных системах снабжения продуктами питания операции по переработке и распределению в промышленных масштабах означают, что продукты питания часто перемещаются на большие расстояния перед потреблением и поступают из отдаленных источников. Таким образом, в Великобритании, как и в большинстве развитых стран, среднее расстояние, пройденное продуктами питания до их потребления, заметно увеличилось: в среднем примерно с 82 км в 1978 году до 346 км в 1998 году 20 . В свете этих изменений в последние годы было предпринято несколько попыток рассчитать расстояние, пройденное ингредиентами в обычных пищевых продуктах или блюдах (так называемые «продовольственные мили»).В Айове, США, например, ингредиенты для стандартного обеда, состоящего из жаркого и салата, по оценкам, были перевезены на 20 000 км 21 ; в Великобритании Sustain, группа давления на продукты питания и сельское хозяйство, подсчитала, что ингредиенты для традиционного ужина из индейки были перевезены примерно на 38 620 км 22 ! Помимо последствий для увеличения потребления энергии и загрязнения окружающей среды, такие расширенные распределительные сети явно означают, что может быть трудно отслеживать и контролировать потенциальное загрязнение между источником и потреблением.
Независимо от того, какими путями и процессами загрязняющие вещества проходят через окружающую среду, четыре связанных фактора особенно важны для определения возможности воздействия и воздействия на здоровье: их стойкость, их мобильность, продукты их разложения и их токсичность. Проблемы, связанные с выбросом стойких загрязнителей в окружающую среду, были подчеркнуты много лет назад в связи с признанием глобальных масштабов загрязнения и широкомасштабных последствий для окружающей среды и здоровья, вызываемых ДДТ и другими хлорорганическими пестицидами 23 .Эта история во многом сейчас повторяется в отношении хлорфторуглеродов и других загрязнителей атмосферы, которые действуют как парниковые газы или поглотители стратосферного озона 24 , и, возможно, также в отношении эндокринных разрушителей 25 . Однако стойкость не обязательно является самой важной проблемой, поскольку там, где они сохраняются в инертных, но недоступных формах, загрязнители могут представлять относительно ограниченный риск. Таким образом, хотя неорганическая ртуть является стойкой, она менее токсична и менее биодоступна, чем метилртуть, в которую она естественным образом превращается в результате химических реакций и действия почвенных и водных микроорганизмов 26, 27 .Точно так же многие твердые отходы представляют небольшой риск для здоровья, пока они остаются в своей первоначальной форме. Проблемы в этих случаях часто возникают, когда происходит разложение, либо потому, что продукты разложения по своей природе более токсичны, либо потому, что они более подвижны и, следовательно, с большей вероятностью могут вызвать воздействие на человека.
Хотя возможность ухудшения здоровья изначально зависит от наличия и концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде, для возникновения последствий для здоровья должны иметь место воздействия, которые приводят к дозе, достаточной для неблагоприятных последствий для здоровья.Воздействие в этом контексте определяется как контакт между опасным агентом (в данном случае загрязняющим веществом) и организмом. Доза относится к количеству вещества в организме. Поглощенная доза относится к количеству вещества, поступающего в организм в целом; Доза на орган-мишень относится к количеству, достигаемому конкретными пораженными органами.
Воздействие может происходить разными способами. Обычно различают три основные формы воздействия: контакт с кожей, вдыхание и проглатывание.В некоторых случаях, однако, также может быть полезно распознать четвертую инъекцию, например, когда загрязняющие вещества передаются через укусы животных или путем преднамеренной инъекции. В каждом из этих случаев воздействие может происходить в различных средах. Хотя некоторые воздействия происходят вне помещения (окружающей среды), большинство людей проводят большую часть своего времени в помещении, дома, на работе или учебе. Таким образом, воздействие в помещениях часто составляет основную долю от общего воздействия 28 — хотя во многих эпидемиологических исследованиях им, как правило, не уделяется должного внимания.Продукты питания и питьевая вода также являются важными путями воздействия многих загрязнителей.
Уровень воздействия определяется, следовательно, не только распределением загрязнения в окружающей среде, но также поведением и образом жизни человека и, следовательно, видами среды воздействия, в которой люди проводят свое время. Точно так же воздействие — это не только экологический процесс, но также социальный, демографический и экономический. Действительно, из-за бесчисленного множества способов, которыми социально-экономические и демографические факторы влияют и взаимодействуют с условиями окружающей среды, воздействием, восприимчивостью человека и последствиями для здоровья, они часто могут перевешивать влияние окружающей среды per se в связи между загрязнением и здоровье.Одним из проявлений этих сложных взаимодействий является то, что часто называют экологической несправедливостью, которое наблюдается во всем мире: а именно, тенденция к сильной взаимосвязи загрязнения окружающей среды и бедности или других форм неблагоприятного положения, так что более бедные люди, как правило, живут в более загрязненная среда 29, 30 . Хотя причины этой связи до конца не поняты и могут быть более тонкими, чем это часто предполагается, двойная опасность, которую она представляет, по-видимому, в целом отражается также и в показателях неравенства в отношении здоровья.Проблема, однако, заключается в том, чтобы попытаться отделить вклад в эти неблагоприятные последствия для здоровья от социально-экономических и экологических факторов — и, таким образом, количественно оценить последствия загрязнения.
Также следует признать, что загрязнители редко встречаются изолированно; чаще они существуют в комбинации. Таким образом, экспозиции не являются единичными. Вместо этого мы обычно подвергаемся воздействию смесей загрязнителей, часто происходящих из разных источников, некоторые из которых могут иметь аддитивный или синергетический эффект.Выявление воздействия отдельных загрязнителей из этой смеси — сложная проблема, которую еще предстоит должным образом решить во многих областях эпидемиологии.
Один из основополагающих принципов экологической эпидемиологии состоит в том, что для исследуемых последствий для здоровья существует взаимосвязь между уровнем воздействия (или дозой) и степенью воздействия. Фактически, эффекты могут быть представлены двумя разными способами: по типу эффекта или по его серьезности или вероятности его возникновения (часто называемой «реакцией»).В любом случае обычно предполагается, что эти ассоциации являются в целом линейными, так что эффект или реакция возрастают с каждым приращением воздействия загрязняющего вещества (рис. 4A). Для многих загрязнителей и многих последствий для здоровья это предположение, по-видимому, справедливо, по крайней мере, для широкого диапазона воздействий и ответных мер. Однако для некоторых характерны более сложные ассоциации. Например, могут существовать пороговые значения, ниже которых не возникает заметных последствий для здоровья (рис. 4B). При высоких уровнях воздействия реакция может ослабевать, так что зависимость доза-реакция по существу криволинейно-выпуклая (рис.4C) или S-образной формы (рис. 4D). В некоторых случаях есть некоторые свидетельства того, что-или, реже, U-образные отношения могут существовать — например, в отношении солнечного излучения или потребления витаминов. Одна из основных целей эпидемиологии — продемонстрировать и, если возможно, количественно оценить эти взаимосвязи там, где они существуют.
Рис. 4
Распространенные формы взаимоотношений «воздействие – реакция».
Рис. 4
Распространенные формы взаимосвязи «воздействие – реакция».
Подобно тому, как воздействие может быть долгосрочным или краткосрочным, последствия для здоровья могут быть краткосрочными (острыми) или продолжительными (хроническими). Последствия для здоровья также могут быть отложены в большей или меньшей степени после первоначального воздействия либо потому, что для достижения критического уровня требуется время, либо потому, что самому заболеванию нужно время, чтобы развиться и стать очевидным (латентный период). Многие острые эффекты проявляются практически сразу и имеют латентный период, как правило, от нескольких минут до нескольких дней. С другой стороны, многие хронические эффекты могут иметь латентный период в несколько лет — до 20 лет и более, например, в случае некоторых видов рака и заболеваний, таких как асбестоз.Обработка этих задержек является проблематичной в эпидемиологических исследованиях как потому, что они часто подразумевают потребность в информации о прошлых (в некоторых случаях давно прошедших) воздействиях, так и потому, что степень задержки может варьироваться от одного человека к другому, в зависимости от таких факторов, как уровень воздействия, возраст, в котором произошло воздействие, и ранее существовавшее состояние здоровья. В некоторых случаях также может возникать так называемый эффект сбора урожая, когда после кратковременного увеличения показателей заболеваемости по мере того, как пострадали более уязвимые люди, показатели заболеваемости падают, потому что остается меньше уязвимых людей (рис.5). Это тоже может усложнить эпидемиологические исследования, поскольку масштаб (и даже направление) зависимости «доза-реакция» может варьироваться в зависимости от продолжительности латентного периода, предусмотренного в анализе.
Рис. 5
Рис. 5
Долгосрочные последствия для здоровья также могут возникать в результате сенсибилизации и предрасположенности людей к воздействию воздействия в раннем возрасте. Например, сенсибилизация к клещу домашней пыли и другим аллергенам как в рационе, так и в помещении в течение первых нескольких месяцев жизни, по-видимому, увеличивает риск аллергических заболеваний дыхательных путей в более позднем детстве 31 .Аналогичным образом была обнаружена обратная связь между массой тела при рождении и частотой ряда заболеваний, включая гипертонию, диабет 2 типа и сердечно-сосудистые заболевания у взрослых 32– 34 . Воздействие окружающей среды, такое как загрязнение воздуха, которое способствует возникновению этих предрасполагающих условий, может, таким образом, иметь долгосрочные (а в некоторых случаях и пожизненные) последствия для здоровья.
Результаты для здоровья также могут быть более или менее специфичными в зависимости от воздействия определенных загрязнителей. На практике очень немногие болезни связаны с конкретными загрязнителями.К ним относятся асбестоз и мезотелиома (из-за воздействия асбеста) и багассоз из-за воздействия органической пыли (наиболее распространенным примером, из которых является «легкое фермера»). Гораздо чаще индивидуальные последствия для здоровья могут возникать в результате воздействия ряда различных факторов риска, по отдельности или в сочетании, тогда как индивидуальные воздействия могут вызывать целый ряд различных последствий для здоровья. Таким образом, гигиена окружающей среды характеризуется отношениями «многие ко многим»; их понимание снова является серьезной проблемой для эпидемиологии.Отчасти по этой причине часто бывает чрезвычайно сложно оценить бремя для здоровья, связанное с конкретным загрязняющим веществом. Завышенная оценка может произойти из-за двойного учета (или множественной атрибуции) воздействия на здоровье; недооценка может возникнуть из-за непризнания некоторых вкладов в бремя болезни в результате маскировки другими факторами риска.
Вдобавок, конечно, все эпидемиологические исследования — и другие исследования, которые способствуют установлению зависимости доза-ответ, такие как лабораторные эксперименты и клинические испытания — подвержены ошибкам и неточностям.Они возникают по разным причинам: из-за ошибок в оценке или классификации воздействия, из-за ошибок в диагностике или сообщении о результатах для здоровья, из-за недостаточного размера выборки, из-за неадекватной корректировки для искажения или модификации эффекта другими факторами, из-за предвзятости в выборка и статистический анализ, а также из-за лежащей в основе неопределенности некоторых представляющих интерес ассоциаций. В результате, доза-реакция, сообщаемая различными исследованиями, часто показывает существенные различия, и может потребоваться множество отдельных исследований, прежде чем появится четкая картина ассоциации.Даже в этом случае могут возникнуть проблемы при получении надежных соотношений доза-реакция (, например, с помощью некоторой формы метаанализа) из-за несоответствий в дизайне исследования (, например, , в методах классификации воздействия, целевых группах населения или спецификации результатов для здоровья. ). Таким образом, большинство зависимостей «доза-реакция» сопровождаются относительно большой степенью неопределенности.
Как было показано выше, взаимосвязь между загрязнением и здоровьем является сложной и часто косвенной.Таким образом, возникают значительные трудности при количественной оценке вовлеченных ассоциаций. Во многом именно по этой причине многие последствия загрязнения окружающей среды для здоровья все еще остаются неопределенными, и возникают проблемы при попытке связать последствия для здоровья с экологическими причинами — например, при попытке подтвердить или объяснить очевидные пространственные кластеры в здоровье.
Эти тонкости и сложности подчеркивают важность критического изучения любой гипотезы о взаимосвязи между загрязняющим веществом и очевидным воздействием на здоровье и постановки таких гипотез в более широком экологическом контексте.Часто необходимо избегать предположений о простых, единичных причинно-следственных связях; вместо них нам необходимо признать возможность многофакторных эффектов, при которых отдельные исходы для здоровья могут быть отнесены на счет широкого спектра (возможно, взаимосвязанных) факторов окружающей среды и других факторов риска; и в которых индивидуальное воздействие может способствовать ряду различных последствий для здоровья. Также необходимо принимать во внимание случайный и исторический характер многих из этих ассоциаций: последствия для здоровья, наблюдаемые сейчас, во многих случаях обязаны своим существованием воздействиям, сенсибилизации или некоторому процессу предрасположенности в далеком прошлом.Поскольку условия окружающей среды и даже сама природа задействованных факторов риска со временем могут значительно измениться, униформистские принципы могут не соответствовать действительности, то есть настоящее не всегда может рассматриваться как ключ к прошлому.
На этом фоне использование моделей для концептуализации возможного взаимодействия различных факторов риска и путей воздействия, а также того, как они могли развиваться с течением времени, представляет собой важный инструмент для попыток понять связи между загрязнением и здоровьем.Один из примеров проиллюстрирован на Рисунке 6, где показаны возможные источники и пути воздействия загрязнения окружающей среды, связанного со свалками. Из этого примера можно извлечь несколько важных уроков. Во-первых, очевидно, что пути воздействия очень разнообразны и сложны. Что является наиболее важным, может отличаться от одной ситуации к другой. Необходимо разрешить возможность взносов от каждого из них. Во-вторых, очевидно, что свалки оставляют после себя наследие, которое может сохраняться еще долгое время после того, как они перестанут функционировать.Таким образом, современное землепользование и деятельность могут не учитывать текущие риски. В-третьих, в связи с этим источники и пути воздействия заметно меняются с течением времени — и, действительно, многие риски, связанные с тем, что сейчас является свалками, могут возникать раньше самих участков ( например, от предыдущего землепользования). Возможно, именно по этой причине несколько исследований рисков для здоровья вокруг свалок показали, что повышенный уровень риска существовал до открытия свалок 35, 36 .
Рис. 6
Модель процессов выбросов и путей воздействия со свалок.
Рис. 6
Модель процессов выбросов и путей воздействия со свалок.
По всем причинам, изложенным выше, оценить вклад загрязнения окружающей среды в бремя болезней очень непросто.В целом слишком мало известно ни о причинно-следственных связях между загрязнением окружающей среды и здоровьем, ни об уровнях воздействия среди населения, чтобы можно было надежно оценить долю болезней или смертности, связанных с загрязнением. Эти трудности серьезны в развитых странах, где эпиднадзор за болезнями, отчетность о смертности, мониторинг окружающей среды и данные о населении — все это относительно хорошо изучено. В большинстве развивающихся стран они становятся практически непреодолимыми из-за в целом скудного состояния рутинного мониторинга и отчетности.Учитывая, что меры контроля за выбросами и воздействием в развивающихся странах часто ограничены, именно в этих странах риски от загрязнения окружающей среды, вероятно, будут наибольшими. Таким образом, такая неопределенность делает любую попытку количественной оценки экологического бремени болезней в лучшем случае весьма приблизительной.
Тем не менее, оценка бремени болезней, связанного с различными формами и источниками загрязнения, стоит затраченных усилий. Они необходимы, например, для повышения осведомленности о некоторых рисках, связанных с загрязнением окружающей среды, а также в качестве основы для пропаганды — чтобы гарантировать, что наиболее нуждающиеся имеют право голоса.Они необходимы, чтобы помочь мотивировать и расставить приоритеты в действиях по защите здоровья человека, а также для оценки и мониторинга успеха вмешательств. Таким образом, они обеспечивают основу для чрезвычайно эффективных индикаторов поддержки политики и средство уколоть глобальную совесть о неравенстве в отношении здоровья.
Таким образом, в последние годы было предпринято множество попыток оценить состояние здоровья населения как в национальном, так и в глобальном масштабе, а также определить влияние загрязнения и других факторов окружающей среды.В Европе, например, после Хельсинкской конференции в июне 1994 г. было разработано более 50 национальных планов действий по гигиене окружающей среды, в которых излагаются стратегии решения проблем гигиены окружающей среды 37 . Хотя они существенно различаются по своему содержанию и масштабу, многие из них были связаны с попытками провести формальную оценку бремени болезней, связанного с различными опасностями окружающей среды, и ранжировать их с точки зрения их значимости для общественного здравоохранения 38, 39 .Для этой цели использовались различные методы, хотя большинство из них полагалось на ту или иную форму экспертного заключения, основанного, если возможно, на количественных данных о смертности или показателях заболеваемости. Какими бы ни были недостатки этих оценок, их практическая важность очевидна, поскольку они внесли непосредственный вклад в определение приоритетов и развитие политики в соответствующих странах.
Такая же потребность возникла в поддержке разработки индикаторов гигиены окружающей среды. С начала 1990-х годов, в значительной степени по инициативе ВОЗ, все большее внимание уделялось построению показателей здоровья окружающей среды на всех уровнях от местного до глобального 40– 43 , и был создан ряд наборов показателей (и в меньшей степени используется) 44– 46 .Загрязнение окружающей среды неизбежно находится в центре внимания этих наборов показателей. По определению, индикаторы гигиены окружающей среды также обеспечивают меры, которые связывают экологические опасности и воздействие на здоровье 41 . Как таковые, они зависят от понимания связи между загрязнением и здоровьем, либо в форме так называемых «индикаторов воздействия», которые используют информацию о воздействии для определения степени риска для здоровья, либо в форме «индикаторов воздействия на здоровье». , которые используют информацию о результатах для здоровья, чтобы предложить относимые эффекты 41, 43 .В обоих контекстах предполагается способность дать хотя бы полуколичественную интерпретацию связи между загрязнением и здоровьем и, таким образом, оценить вклад в бремя болезней.
Однако наиболее явные попытки количественно оценить эти связи были предприняты в последние годы в ходе работы по оценке глобального (и в некоторой степени регионального) бремени болезней. Ранее усилия в этом направлении были нацелены именно на проведение широкомасштабных подсчетов общего бремени болезней во всем мире 47, 48 .Традиционным показателем, используемым для таких оценок, была смертность, как потому, что данные о смертях были более надежными и широко доступными, так и потому, что смертность напрямую сравнивалась с точки зрения результатов для здоровья, в отличие от заболеваемости, которая подразумевает различия в степени воздействия. Тем не менее, результаты различных усилий несколько различались, в основном из-за способов устранения пробелов и неопределенностей в имеющихся данных 49 . Однако в целом сердечно-сосудистые заболевания рассматривались как основная причина смертности, составляя от 19% (на основе оценки Всемирного обзора здравоохранения) до 28% (на основе исследования глобального бремени болезней Мюррея и Лопеса 44 ) от общего числа смертей во всем мире.Рак (примерно 12% в каждом случае), острые респираторные заболевания (8,1, 8,7%, соответственно), непреднамеренные травмы (5,7, 6,4%), диарейные заболевания (, примерно, , 5,8%), хронические респираторные заболевания (, примерно. 5,7%) и перинатальные состояния (6,2, 4,8%) были другими основными убийцами.
Грубые оценки количества и доли смертей от различных болезней такого рода, очевидно, дают лишь искаженную картину истинного бремени болезни, поскольку они не принимают во внимание возраст смерти или продолжительность предшествующей болезни и инвалидность, ни количество вовлеченных страданий.Пытаясь исправить это, Мюррей и Лопес 48 также вычислили оценки «потерянных лет жизни» (YLL) и «лет жизни с поправкой на инвалидность» (DALY). Потерянные годы жизни оцениваются как разница между возрастом на момент смерти и ожидаемой продолжительностью жизни при отсутствии заболевания на основе данных в развитой развитой стране (82,5 года для женщин и 80 лет для мужчин в то время). DALY также включают надбавку за количество лет, прожитых с инвалидностью из-за болезни или травмы, взвешенные в зависимости от степени тяжести (на основе экспертных оценок относительного воздействия примерно 500 различных состояний и последствий болезней).Годы потери трудоспособности или утраченной жизни также дисконтируются в соответствии с возрастом начала (поскольку предполагается, что потерянные годы жизни в будущем вносят меньший вклад в бремя болезни, чем текущие).
Результаты этих расчетов обобщены и обсуждаются ВОЗ 49 . Оценки YYL и DALY дают несколько иной рейтинг болезни по сравнению с приблизительной смертностью, поскольку они придают дополнительный вес заболеваниям с ранним началом и хроническим заболеваниям. Таким образом, сердечно-сосудистые заболевания считаются несколько менее важными (их число составляет ок. 13% YYL и 9,7% DALY). Острые респираторные заболевания (12% и 8,5% соответственно), диарейные заболевания (10% и 7,2%) и непреднамеренные травмы (9,3% и 11%) становятся пропорционально более значимыми. Психические расстройства также фигурируют в качестве основного источника плохого здоровья с точки зрения DALY, составляя 11% от общего бремени болезней во всем мире.
Каким бы методом они ни были рассчитаны, очевидны заметные различия в бремени болезней между различными слоями населения.Считается, что дети подвергаются особому риску, и больше всего — дети младшего возраста. Более 30% всех случаев смерти от всех болезней в исследовании «Глобальное бремя болезней» приходилось на детей в возрасте до 15 лет; в случае диарейных заболеваний на них приходилось 88% смертей, а на острые респираторные заболевания — 67% смертей. Малярия также непропорционально поражает детей (82% смертей), в то время как смертность в результате перинатальных заболеваний и болезней, предупреждаемых с помощью вакцин, неизбежно приходится почти полностью на детей.Если измерять DALY, подавляющее бремя всех этих болезней ложится на детей 49 .
Аналогичное неравенство имеет место как в социальном, так и в географическом плане. Всемирный банк, например, сравнил уровни смертности и DALY между бедными и богатыми странами мира 50 . Были показаны явные различия. В то время как ишемическая болезнь сердца, например, была причиной 23,4% смертей в богатых странах, на нее приходилось только 7,3% в бедных странах; злокачественные новообразования были ответственны за 22.6% смертей среди богатых стран, но только 5,6% среди бедных. И наоборот, респираторные инфекции и диарейные заболевания составляли 13,4% и 11,3% смертей соответственно в бедных странах по сравнению с 4,0% и 0,3% в богатых странах; для детских кластерных болезней доли составляли 7,8% и 0,1% соответственно. Аналогичные различия были показаны при сравнении «менее развитых» и «более развитых» стран Смитом и др. 51 . Как показывают эти примеры, обобщения о бремени болезней следует интерпретировать с осторожностью.За зачастую суровыми глобальными цифрами кроются еще более явные признаки неравенства в отношении здоровья, которое требует решения.
Хотя первоначальные оценки глобального бремени болезней, сделанные Мюрреем и Лопесом и ВОЗ в середине 1990-х годов, были крупным шагом вперед в плане предоставления сопоставимых данных о состоянии здоровья во всем мире, они давали информацию только о результатах для здоровья и не давали по большей части пытаются приписать эти результаты конкретным причинам.Однако Смит и др. 51 сделали попытку оценить вклад окружающей среды в глобальное бремя болезней, используя данные Мюррея и Лопеса. Это говорит о том, что на факторы окружающей среды приходится от 25% до 33% общего бремени болезней, но непропорционально большая часть этого бремени приходится на детей в возрасте до 5 лет. Диарейные заболевания (для которых около 90% DALY были связаны с окружающей средой), малярия ( около 88%) и острые респираторные заболевания (60%) рассматривались как исходы, на которые окружающая среда оказывала особое влияние.Мюррей и Лопес 52 также провели предварительную оценку относительной важности различных факторов риска для глобального бремени болезней на основе своих данных за 1990 год. Недоедание было наиболее важным фактором, на который приходилось ок. 11,7% смертей и 15,9% DALY во всем мире. Плохое водоснабжение и санитария, по оценкам, были причиной ок. 5,3% смертей и 6,8% DALY, тогда как на загрязнение воздуха пришлось 1,1% и 0,5%, соответственно. Впоследствии Прюсс и др. 53 предприняли более конкретную попытку оценить влияние воды, санитарии и гигиены, используя комбинацию оценки риска на основе воздействия и атрибуции болезней на основе результатов 54 .Основываясь на доступной информации, они подсчитали, что эти факторы окружающей среды были ответственны за ок. 4% глобальной смертности и 5,7% от общего числа DALY. Эти оценки несколько ниже, чем предполагалось в первоначальном исследовании глобального бремени болезней 52 , частично, возможно, из-за различий в методологии, а частично из-за снижения смертности в последующие годы.
Все эти попытки разделить глобальное бремя болезней по причинным факторам риска столкнулись и признали ряд серьезных трудностей.Это касается не только неопределенностей в имеющихся данных о состоянии здоровья, но и проблем, связанных с тем, как отнести любую отдельную смерть к одной причине или фактору риска. Было предложено два основных подхода к атрибуции болезней 55 . Категориальная атрибуция связывает каждую смерть с определенным заболеванием или фактором риска в соответствии с определенным набором правил (, например, по системе МКБ). Преимущество этого подхода в том, что он относительно простой и последовательный и позволяет избежать двойного счета; недостатком является то, что он игнорирует многофакторную природу многих заболеваний и по-прежнему оставляет нерешенной проблему определения соответствующих правил.Контрфактическая атрибуция включает сравнение текущего уровня заболеваемости или смертности с тем, что можно было бы ожидать в отсутствие фактора риска (или на каком-либо другом референтном уровне). Одна из основных трудностей этого подхода заключается в том, как определить этот контрольный уровень. Существует несколько возможностей: например, полное отсутствие фактора риска, уровень риска в некоторой эталонной популяции или районе или достижимый уровень риска с использованием современных технологий. Каждый из них будет давать разные оценки бремени болезни.В этом контексте также возникает другая трудность: , то есть , как оценить вероятное изменение бремени болезней при выбранном сценарии при отсутствии эмпирических данных.
Несмотря на эти трудности, недавно была проведена пересмотренная оценка глобального бремени болезней, включая явные попытки отнести их к факторам риска или опасности 56 . Был использован контрфактический подход, при котором референтный уровень для каждого заболевания определялся как уровень, который может возникнуть в условиях минимального теоретического распределения воздействия ( i. {m}} RR (x) P (x)} \], где PIF — доля воздействия на население, RR ( x ) — относительный риск на уровне воздействия x , P ( x ) — популяционное распределение воздействия, P ′ ( x ) — это контрфактическое распределение воздействия и м — максимальный уровень воздействия .Результаты этой оценки для ряда факторов риска окружающей среды сведены в Таблицу 1. Более подробная информация о методах и результатах доступна на веб-сайте ВОЗ для ряда групп заболеваний, включая хроническую обструктивную болезнь легких, недоедание и травмы 57 и другие будут опубликованы по мере их поступления. Источники загрязнения окружающей среды и профессионального загрязнения, перечисленные в таблице 1, составляют 8–9% от общего глобального бремени болезней, измеряемого либо с точки зрения смертности, либо с точки зрения DALY.Среди этих факторов риска наиболее важными считаются вода, санитария и гигиена, а также загрязнение воздуха внутри помещений; воздействие загрязнения наружного воздуха на здоровье сравнительно невелико, хотя в некоторой степени это может отражать различия в методологии между этой и другими группами экспертов. Также очевидно, что ряд других источников загрязнения, не включенных в эту таблицу, могут быть причастны к глобальному бремени болезней, например, воздействие ионизирующего и неионизирующего излучения, загрязнение пищевых продуктов, пестициды, бытовые опасные химические вещества, отходы. и другие формы загрязнения воздуха внутри помещений.Таким образом, общее бремя болезней, связанных с загрязнением, пока не может быть оценено.
Таблица 1Глобальное бремя болезней (в тысячах и процентах), связанное с отдельными источниками загрязнения окружающей среды и профессионального загрязнения
Фактор риска . | Смертей . | . | DALY . | . | |||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
. | Номер . | % . | Номер . | % . | |||||
Всего (все факторы риска) | 55,861 | 1,455,473 | |||||||
Вода, санитария и гигиена | 1730 | 5412 | 1730 | 3,158 | Загрязнение | 799 | 1.4 | 6404 | 0,4 |
Дым в помещении от твердого топлива | 1619 | 2,9 | 38,539 | 2,6 | |||||
Свинец | 2312 | 234 | 0,4 канцерогены | 118 | 0,2 | 1183 | 0,1 | ||
Твердые частицы в воздухе на рабочем месте | 356 | 0.6 | 5354 | 0,4 | |||||
Рабочий шум | 0 | 0,0 | 4151 | 0,3 | |||||
Всего (связанные с загрязнением) | 4856 9012 | 830 | 4856 9012 | 830 | 4856 9012 | 830 |
Фактор риска . | Смертей . | . | DALY . | . | ||
---|---|---|---|---|---|---|
. | Номер . | % . | Номер . | % . | ||
Итого (все факторы риска) | 55,861 | 1,455,473 | ||||
Вода, санитария и гигиена | 1730 | 3,158,130 | 7 | |||
Загрязнение атмосферного воздуха в городах | 799 | 1,4 | 6404 | 0,4 | ||
Дым в помещении от твердого топлива | 1619 | 2,9 | 12 38,57 90ad7 | 0,4 | 12,926 | 0,9 |
Профессиональные канцерогены | 118 | 0,2 | 1183 | 0,1 | ||
357 0306 | 5354 | 0,4 | ||||
Рабочий шум | 0 | 0,0 | 4151 | 0,3 | ||
Всего (связанные с загрязнением) | 4856 9012 | 830 | 4856 9012 | 830 | 4856 9012 | 830 |
Глобальное бремя болезней (в тысячах и процентах), связанное с отдельными источниками загрязнения окружающей среды и профессионального загрязнения
Фактор риска . | Смертей . | . | DALY . | . | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
. | Номер . | % . | Номер . | % . | ||||||
Всего (все факторы риска) | 55,861 | 1,455,473 | ||||||||
Вода, санитария и гигиена | 1730 | 3.1 | 54,158 | 3,7 | ||||||
Загрязнение атмосферного воздуха в городах | 799 | 1,4 | 6404 | 0,4 | ||||||
Дым в помещении от твердого топлива | 1619 9012 | 1619 901 301 | ||||||||
Свинец | 234 | 0,4 | 12,926 | 0,9 | ||||||
Профессиональные канцерогены | 118 | 0,2 | 1183 | 0.1 | ||||||
Твердые частицы в воздухе на рабочем месте | 356 | 0,6 | 5354 | 0,4 | ||||||
Профессиональный шум | 0 | 0,0 | 4151 | 4856 | 8,7 | 122715 | 8,4 |
Фактор риска . | Смертей . | . | DALY . | . | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
. | Номер . | % . | Номер . | % . | ||||||
Всего (все факторы риска) | 55,861 | 1,455,473 | ||||||||
Вода, санитария и гигиена | 1730 | 3.1 | 54,158 | 3,7 | ||||||
Загрязнение атмосферного воздуха в городах | 799 | 1,4 | 6404 | 0,4 | ||||||
Дым в помещении от твердого топлива | 1619 9012 | 1619 901 301 | ||||||||
Свинец | 234 | 0,4 | 12,926 | 0,9 | ||||||
Профессиональные канцерогены | 118 | 0,2 | 1183 | 0.1 | ||||||
Твердые частицы в воздухе на рабочем месте | 356 | 0,6 | 5354 | 0,4 | ||||||
Профессиональный шум | 0 | 0,0 | 4151 | 4856 | 8,7 | 122 715 | 8,4 |
Как и в предыдущих оценках бремени болезней, заметные различия также могут быть обнаружены между различными частями мира.Как и следовало ожидать, развивающиеся страны несут основную долю бремени. Например, проблемы небезопасной воды, санитарии и гигиены составляют примерно 6,6% DALY в Африке и 4,7% в Юго-Восточной Азии по сравнению с 0,5% в Европе. На загрязнение воздуха внутри помещений приходится 4,4% DALY в Африке и 3,6% в Юго-Восточной Азии по сравнению с 0,4% в Европе. В абсолютном выражении различия еще более разительны. Общее количество DALY на душу населения, связанных с этими двумя факторами риска в Африке, составляет 29.1 на тысячу за небезопасную воду, санитарию и гигиену и 19,3 на тысячу за загрязнение воздуха в помещениях; в Юго-Восточной Азии — соответственно 12,8 и 9,9 промилле; в Европе они составляют 0,8 и 0,6 промилле соответственно. Таким образом, риски, связанные с загрязнением окружающей среды в развивающихся странах, в 15–35 или более раз выше, чем в развитых странах.
Сложность связи между загрязнением окружающей среды и здоровьем, а также неопределенности, присущие доступным данным о смертности и заболеваемости, существующим знаниям об этиологии болезней, а также экологической информации и оценкам воздействия, все это означает, что любая попытка Оценка вклада окружающей среды в глобальное бремя болезней сопряжена с трудностями.Следовательно, полученные на сегодняшний день оценки следует рассматривать не более чем как оценки порядка величины. Однако, несмотря на эти ограничения, некоторые выводы не подлежат опровержению.
Во-первых, загрязнение окружающей среды играет значительную роль в ряде последствий для здоровья, а в некоторых случаях это создает серьезную проблему для здоровья населения. Загрязнение воды, санитария и гигиена, загрязнение воздуха в помещениях и, в меньшей степени, загрязнение наружного воздуха и воздействие химикатов как в помещении, так и на открытом воздухе — все это важные факторы риска в этом отношении.Ионизирующие и неионизирующие излучения и шум также во многих случаях вызывают беспокойство.
Во-вторых, очевидно, что распределение рисков от этих факторов в мире неравномерно. Глобальное бремя болезней может быть трудно определить количественно, но очевидны разительные контрасты в этом бремени между развитым и развивающимся миром, между богатыми и бедными и часто между детьми и взрослыми. Развитый мир небезопасен, и развитие не является панацеей от всех болезней, связанных со здоровьем окружающей среды.Иногда на самом деле верно и обратное: такие события, как рост использования автомобильного транспорта, более широкое использование химикатов в сельском хозяйстве и увеличение доли времени, проводимого в современных герметично закрытых зданиях, окруженных тканями и мебелью на химической основе, могут на самом деле увеличивают воздействие и усугубляют риски для здоровья. Но в целом развивающийся мир гораздо сильнее страдает от загрязнения, а во многих случаях становится все больше, поскольку давление со стороны развития усиливает традиционные источники воздействия и риска.
В-третьих, и это, возможно, самое важное, многих из этих рисков и последствий для здоровья можно легко избежать. Редко решение заключается в передовых технологиях или даже в дорогих лекарствах. Напротив, необходимы превентивные меры, направленные в первую очередь на сокращение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а это в значительной степени достижимо с использованием существующих ноу-хау. Действительно, во многих случаях это уже было реализовано во многих более богатых странах. Следовательно, наука, безусловно, должна сыграть свою роль в решении этих проблем.Несомненно, необходимы дополнительные исследования по ряду возникающих проблем, связанных со здоровьем окружающей среды. Но дефицит действий, который позволил загрязнению окружающей среды по-прежнему сказываться на здоровье, происходит не столько из-за неудач в науке или технологиях, сколько из-за отсутствия политической воли и экономических возможностей. Именно с этого направления в конечном итоге должно прийти спасение для тех, кто находится во власти загрязнения окружающей среды.
, Уважаемый А., Эгглстон PA и др. .Загрязнение воздуха в городах и несправедливость в отношении здоровья: отчет семинара.
Environ Health Perspect
2001
;109 (Дополнение 3)
:357
–742, Adgate JL. Взгляд на экологическую справедливость с точки зрения гигиены окружающей среды,
J Expos Anal Environ Epidemiol
2000
;9
:3
–83. Эпидемиология стоит на пороге.
Наука
1995
;269
:164
–94Королевская комиссия по загрязнению окружающей среды.
Химические вещества в продуктах: охрана окружающей среды и здоровья человека. 24-й отчет Королевской комиссии по загрязнению окружающей среды
. Лондон: Королевская комиссия по загрязнению окружающей среды,2003
5, Longhurst JWS, Watson AFR, Conlan DE. Процедуры оценки атмосферных выбросов в региональном масштабе — пример северо-западного региона Англии.
Атмос Энвирон
1996
;30
:3079
–916, Бриггс DJ. Моделирование дисперсии. В: Elliott P, Wakefield JC, Best NG, Briggs DJ (eds)
Spatial Epidemiology. Методы и приложения
. Оксфорд: Издательство Оксфордского университета,2000
;375
–928, Парри SJ, Пайпер JM. Временные и пространственные исследования платины, родия, палладия, полученных из автокатализаторов, и некоторых микроэлементов, полученных из транспортных средств, в окружающей среде.
Environ Sci Technol
2001
;35
:1031
–69. Emissioner av partiklar från dieselfordon och vedförbränning. В: Partiklar och hälsa-ett angeläget problem att undersöka. Skandias miljökommision, раппорт № 5. Försäkringsaktiebolaget Skandia,
1996
, S-103 5011. Опасности для здоровья и утилизация отходов.
Br Med Bull
2003
;68
:183
–19812Департамент продовольствия, окружающей среды и сельских районов.
Государственный стратегический обзор диффузного загрязнения воды от сельского хозяйства в Англии. Сельское хозяйство и вода: обзор диффузного загрязнения
. Лондон: DEFRA,2001
13, Германн П. Макропоры и поток воды в почвах.
Water Resour Res
1982
;18
:1311
–2514ATSDR.
Грунтовка для свалочного газа: обзор для специалистов по охране окружающей среды
.Вашингтон: Агентство регистрации токсичных веществ и заболеваний,2001
15ВОЗ.
Руководство по качеству воздуха для Европы
, 2-е изд. Копенгаген: Европейское региональное бюро ВОЗ,2001
16. Облучение радоном в доме: его возникновение и возможные последствия для здоровья.
Contemp Phys
1993
;34
:31
–4817, Nieuwenhuijsen MJ.Загрязняющие вещества в питьевой воде.
Br Med Bull
2003
;68
:199
–20818, Мэтьюз Л. Социальное поведение овец. В: Килинг LJ, Gonyou HW (ред.)
Социальное поведение сельскохозяйственных животных
. Уоллингфорд: CAB International,2001
19, Barnett CL, Crout NMJ, Morris CC. Изменчивость радиоцезия в отарах овец: взаимосвязь между концентрациями активности 137Cs в отдельных овцах в стаде и между овцами и их потомством.
Sci Total Environ
1996
;177
:85
–9620Комиссия по устойчивому развитию Великобритании.
Состояние устойчивого развития в Великобритании. Подготовительный доклад
. Лондон: Комиссия по устойчивому развитию Великобритании,2001
21, ван Пелт Т., Эншаян К., Кук Э.
Еда, топливо и автострады. Взгляд Айовы на то, как далеко едет еда, использование топлива и выбросы парниковых газов
.Эймс, Айова: Центр Леопольда, Университет штата Айова,2001
22.
Масло в пищу: обеспечение продуктами питания в изменяющемся климате
. Лондон: Исследовательский центр Sustain and Elm Farm,2001
23. Загрязнение стойкими химическими веществами в пищевой цепи и здоровье человека.
Sci Total Environ
1996
;188
:S45
–S6024, Кэй Дж.Хлорфторуглероды и озон.
Photochem Photobiol
1992
;55
:911
–2925. Бесплодие и загрязнители окружающей среды.
Br Med Bull
2003
;68
:47
–7026ВОЗ.
Ртуть неорганическая. Критерии гигиены окружающей среды
, т.118
. Женева: Всемирная организация здравоохранения,1991
27ВОЗ.
Метилртуть.Критерии гигиены окружающей среды
, т.101
. Женева: Всемирная организация здравоохранения,1990
28, Смит К.Р. Загрязнение воздуха внутри помещений: глобальная проблема для здоровья.
Br Med Bull
2003
;68
:209
–22529, Пастер М., Поррас С., Садд Дж. Экологическая справедливость и региональное неравенство в Южной Калифорнии: последствия для будущих исследований.
Environ Health Perspect
2002
;110
:149
–5330, Луи Т.А., Карлин Б.П. Экологическая справедливость и статистические сводки различий в распределении воздействия.
J Expos Anal Environ Epidemiol
1999
;9
:56
–6531. Ранняя сенсибилизация и развитие аллергических заболеваний дыхательных путей — факторы риска и предикторы.
Педиатр Респир Ред.
2003
;4
:128
–3432, Lithell HO, Vagero D, Koupilova I, Mohsen R, Berglund L, Lithell UB, McKeigue PM. Снижение темпов роста плода и повышенный риск смерти от ишемической болезни сердца: когортное исследование 15 000 шведских мужчин и женщин 1915–29 годов рождения.
BMJ
1998
;317
:241
–533, Штампфер М.Дж., Мэнсон Дж.Э., Роснер Б., Хэнкинсон С.Е., Колдиц Г.А., Виллетт В.С., Хеннекенс С.Х.Вес при рождении и риск сердечно-сосудистых заболеваний в когорте женщин, наблюдаемых с 1976 года.
BMJ
1997
;315
:396
–40034, Минами Дж., Охруи М., Ишимицу Т., Мацуока Х. Взаимосвязь между массой тела при рождении и факторами риска сердечно-сосудистых заболеваний у молодых людей Японии.
Am J Hypertens
2000
:13
:907
–1335, Briggs DJ, Morris S, de Hoogh C, Hurt C, Kold Jensen T, Maitland I, Richardson S, Wakefield J, Jarup L.Риск неблагоприятных исходов родов среди населения, проживающего вблизи свалок.
BMJ
2001
;323
:363
–836, Пун-Кинг С.М., Палмер С.Р., Мосс Н., Коулман Г. Оценка воздействия на здоровье жителей, проживающих рядом со свалкой Нант-и-Гвиддон: ретроспективный анализ.
BMJ
2000
;320
:19
–2237, Хараланова М, Стерн Р.М., Бриггс Д.Национальные планы действий по гигиене окружающей среды: история вопроса и процесс. В: Briggs DJ, Stern RM, Tinker TL (eds)
«Здоровье окружающей среды для всех». Оценка рисков и информирование о рисках для национальных планов действий по охране окружающей среды
. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers,1999
;3
–1538, Казмарова Х., Думитреску А., Яниковски Р. Опыт НПДГОС в Чешской Республике, Румынии и Польше. В: Briggs DJ, Stern RM, Tinker TL (eds)
«Здоровье окружающей среды для всех».Оценка рисков и информирование о рисках для национальных планов действий по охране окружающей среды
. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers,1999
;17
–3439, Hogstedt C, Kyrklund T, Eriksson M. Определение приоритетов в отношении рисков для здоровья окружающей среды в Швеции. В: Briggs DJ, Stern RM, Tinker TL (eds)
«Здоровье окружающей среды для всех». Оценка рисков и информирование о рисках для национальных планов действий по охране окружающей среды
.Dordrecht: Kluwer Academic Publishers,1999
;35
–5140, Kjellström T, Smith KR. Здоровье, окружающая среда и устойчивое развитие. Определение ссылок и индикаторов для продвижения действий.
Эпидемиология
1999
;10
:656
–6041, Briggs D, Zielhuis G (eds)
Принятие решений в области гигиены окружающей среды: от доказательств к действиям
.Лондон: E & F.N. Spon,2000
42, Корвалан С. Рамки для разработки индикаторов гигиены окружающей среды.
World Health Stat Q
1995
;48
:144
–5443, Уиллс Дж. Представление лицам, принимающим решения, их выбора: индикаторы состояния окружающей среды для НПДГОС. В: Briggs DJ, Stern RM, Tinker TL (eds)
«Здоровье окружающей среды для всех».Оценка рисков и информирование о рисках для национальных планов действий по охране окружающей среды
. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers,1999
;187
–20145Здоровье в планировании устойчивого развития: роль индикаторов
. Женева: ВОЗ,2003
46.
Сделаем мир лучше: индикаторы состояния окружающей среды детей
. Женева: ВОЗ; В печати47ВОЗ.
Отчет о состоянии здравоохранения в мире
.Женева: ВОЗ,1995
48, Lopez AD (eds)
Глобальное бремя болезней
. Кембридж: Гарвардская школа общественного здравоохранения (от имени Всемирной организации здравоохранения и Всемирного банка),1996
49ВОЗ.
Здоровье и окружающая среда в устойчивом развитии. Пять лет после Встречи на высшем уровне Земли
. Женева: ВОЗ,1997
50, Гийо М.
Бремя болезней среди бедноты мира. Текущая ситуация, будущие тенденции и последствия для стратегии
. Вашингтон, округ Колумбия, США: Всемирный банк,1999
51, Корвалан С., Кьельстрём Т. Насколько плохое состояние здоровья в мире связано с факторами окружающей среды?
Эпидемиология
1999
;10
:573
–8452, Лопес А.Д.О сопоставимой количественной оценке рисков для здоровья: уроки исследования глобального бремени болезней.
Эпидемиология
1999
;10
:594
–60553, Кей Д., Фетрелл Л., Бартрам Дж. Оценка бремени болезней, связанного с водой, санитарией и гигиеной на глобальном уровне.
Environ Health Perspect
2002
;110
:537
–4254, Corvalán C, Pastides H, de Hollander AEM.Методологические соображения при оценке бремени болезней от факторов риска окружающей среды на национальном и глобальном уровнях.
Int J Occup Environ Health
2002
;7
:58
–6755, Эззати М., Лопес А.Д., Мюррей С.И., Роджерс А.Д. Причинная декомпозиция сводных показателей здоровья населения. В: Murray CJL, Saloman J, Mathers CD, Lopez AD (eds)
Сводные показатели здоровья населения
.Женева: ВОЗ,2002
56, Лопес А.Д., Роджерс А., Вандер Хорн С., Мюррей К.Д.Л., Группа сотрудничества по сравнительной оценке рисков. Избранные основные факторы риска и глобальное и региональное бремя болезней.
Ланцет
2002
;360
:1347
–60© Британский Совет, 2003; все права защищены
Коренные народы — это отдельные социальные и культурные группы, которые разделяют коллективные узы предков с землями и природными ресурсами, где они живут, занимают или с которых они были перемещены.Земля и природные ресурсы, от которых они зависят, неразрывно связаны с их самобытностью, культурой, средствами к существованию, а также с их физическим и духовным благополучием. Они часто присоединяются к своим традиционным лидерам и организациям для представительства, отличного или отдельного от представителей основного общества или культуры. Многие коренные народы по-прежнему поддерживают язык, отличный от официального языка или языков страны или региона, в котором они проживают.
Во всем мире насчитывается от 370 до 500 миллионов коренных народов в более чем 90 странах.Хотя они составляют всего 5 процентов мирового населения, на их долю приходится около 15 процентов крайне бедных. Ожидаемая продолжительность жизни коренных народов на 20 лет ниже, чем продолжительность жизни некоренных народов во всем мире.
Коренные народы часто не имеют официального признания своих земель, территорий и природных ресурсов, часто последними получают государственные инвестиции в базовые услуги и инфраструктуру, а также сталкиваются с многочисленными препятствиями для полноценного участия в формальной экономике, доступа к правосудию и участия в политические процессы и принятие решений.Это наследие неравенства и изоляции сделало общины коренных народов более уязвимыми к воздействиям изменения климата и стихийных бедствий, в том числе к вспышкам болезней, таких как COVID-19. Уязвимость перед пандемией усугубляется отсутствием доступа к национальным системам здравоохранения, водоснабжения и санитарии, закрытием рынков и ограничениями мобильности, которые сильно повлияли на их средства к существованию, отсутствие продовольственной безопасности и благополучие.
В то время как коренные народы владеют, занимают или используют четверть мировой площади, они охраняют 80 процентов оставшегося биоразнообразия мира.Они обладают жизненно важными исконными знаниями и опытом о том, как адаптироваться, смягчать и уменьшать риски климата и стихийных бедствий. В контексте пандемии COVID-19 есть возможность работать через традиционных властей и целителей коренных народов, чтобы предоставлять точную информацию о профилактике заболеваний, распространять средства защиты и гигиены, а также поддерживать традиционную медицину, средства к существованию и восстановление. которые соответствуют приоритетам и культуре коренных народов.
Большая часть земель, занятых коренными народами, находится в традиционной собственности, и тем не менее многие правительства признают, что только часть этих земель формально или юридически принадлежит коренным народам.Даже когда территории и земли коренных народов признаны, защита границ или использование природных ресурсов внешними сторонами часто оказываются слабыми. Небезопасное землевладение является движущей силой конфликтов, деградации окружающей среды и слабого экономического и социального развития. Это угрожает культурному выживанию и жизненно важным системам знаний, которые способствуют экологической целостности, биоразнообразию и здоровью окружающей среды, от которых мы все зависим.
Повышение безопасности землевладения, усиление управления, поощрение государственных инвестиций в предоставление качественных и приемлемых с культурной точки зрения услуг и поддержка местных систем обеспечения устойчивости и средств к существованию имеют решающее значение для сокращения многомерных аспектов бедности, одновременно способствуя достижению целей в области устойчивого развития (ЦУР).Всемирный банк работает с коренными народами и правительствами, чтобы гарантировать, что более широкие программы развития отражают голоса и чаяния коренных народов.
За последние 20 лет права коренных народов получили все большее признание благодаря принятию международных инструментов и механизмов, таких как Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (ДПКН) в 2007 году, Американская декларация о правах Коренные народы в 2016 году, 23 ратификации Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни с 1991 года, учреждение Постоянного форума Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов (ПФКН), Экспертного механизма по правам коренных народов (ЭМПКН) и Специального докладчика ООН о правах коренных народов (UNSR).
Об авторе