Как провести индексацию заработной платы: Индексация заработной платы — Оренбург

Как провести индексацию заработной платы: Индексация заработной платы — Оренбург

Обязан ли работодатель индексировать заработную плату?

Индексация проводится для того, чтобы размер заработной платы соответствовал уровню потребительских цен на товары и услуги. Работодатели (кроме финансируемых из бюджета) проводят индексацию в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 134 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок индексирования

Трудовым законодательством не предусмотрен единый порядок индексирования заработной платы.

Однако следует учесть, что если в локальных нормативных актах организации не установлен порядок индексации заработной платы, то в них необходимо внести соответствующие изменения (дополнения). Об этом говориться в письмах Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1, от 26.12.2017 № 14-3/В-1135.

Индексировать заработную плату необходимо всем, кто работает по трудовому договору (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 № 2618-О).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.11.2015 года, следует, что индексация заработной платы представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников, которая предусмотрена статьей 130 ТК РФ. Поэтому данная гарантия, в силу статей 2, 130 и 134 ТК РФ, должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

Конституционный Суд РФ указал, что статья 134 ТК РФ не позволяет коммерческим организациям лишить своих работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления индексации, поскольку предполагает, что ее механизм определяется при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. 

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что на работодателя возложена обязанность осуществлять индексацию заработной платы работников в порядке, предусмотренном коллективным договором (ст. 40 ТК РФ), соглашением (ст. 45 ТК РФ) либо иным локальным нормативным актом, принятым в организации (ст. 8 ТК РФ).

Следовательно, к полномочиям работодателя относится необходимость учета роста цен при индексации зарплаты. Индексация может проводиться в соответствии с индексом потребительских цен или, например, с учетом уровня инфляции, указанного в законе о федеральном бюджете или в законе о бюджете региона.

Периодичность проведения индексации работодатель определяет самостоятельно.

Ответственность за неисполнение требования законодательства

Несмотря на требование трудового законодательства о необходимости проведения индексации заработной платы и установленную ответственность за нарушение такого требования, многие руководители предприятий не стремятся проводить обязательную индексацию зарплаты своих работников.

Если руководитель организации уклоняется от проведения индексации заработной платы, ему грозит административное наказание по статье 5. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Действия (бездействие) работодателя могут быть обжалованы в суде.

Кроме того, работник вправе обратиться за защитой своих прав в Государственную инспекцию труда соответствующего субъекта Российской Федерации, направив жалобу на бездействие работодателя по индексации заработной платы (ст. 353 ТК РФ).

При индексации заключать ли с работниками дополнительное соглашение об изменении размера оплаты труда?

Ю. И. Удалова
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам

Вопрос

Издан приказ об индексации, работники расписались в листе записи. Нужно ли при этом делать доп. соглашение к трудовому договору об изменении зарплаты при наличии подписанного уведомления о приказе об индексации?

Ответ

Рассматриваемый вопрос действующее законодательства прямо не регулирует. Специалисты также не приходят к единому мнению по нему.

По нашему мнению, в целях избегания негативных последствий для работодателя изменение размера оплаты труда вследствие индексации следует оформлять дополнительным соглашением к трудовому договору в порядке ст. 72 ТК РФ. В противном случае у  ГИТ могут возникнуть вопросы.

Обоснование

Размер оклада (должностного оклада), тарифной ставки является одним из обязательных условий трудового договора (ч. 2 ст. 57 ТК РФ). 

Любое изменение условий трудового договора допускается только по соглашению сторон, оформленному в письменной форме и подписанному сторонами трудового договора (ст. 72 ТК РФ).

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели — в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ (ст. 72 ТК РФ). Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Дополнительные материалы по вопросу

Извлечение: Вопрос: В организации принято решение по итогам года провести индексацию заработной платы работников на несколько процентов. Нужно ли для этого заключать с работниками дополнительные соглашения об изменении условия оплаты труда в порядке, установленном ст. 74 ТК РФ? (Консультация эксперта, 2021)

Индексация заработной платы в связи с инфляцией не является ее повышением, является обязанностью работодателя и производится им в одностороннем порядке без учета мнения работников, таким образом, не требуется заключения соглашения с работником об индексации заработной платы.

Под индексацией заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги понимается повышение уровня ее реального содержания (ст. 134 ТК РФ).

Таким образом, индексация заработной платы в связи с инфляцией не является ее повышением, поскольку реальное содержание заработной платы при этом остается неизменным. Индексация является лишь одним из способов защиты дохода работников в виде заработной платы от инфляции в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги.

Действующим законодательством РФ порядок индексации не установлен, а лишь указано на обязанность работодателя осуществлять индексацию.

Таким образом, работодатели производят индексацию заработной платы в порядке, установленном коллективным договором или иным локальным нормативным актом. То есть руководителю организации достаточно издавать локальный нормативный акт, например приказ, об индексации заработной платы работников. При этом не важно, предусмотрено трудовым договором условие об индексации заработной платы или нет.

Отметим, что на практике имеется иная позиция по данному вопросу, согласно которой изменение определенных сторонами условий трудового договора (в частности, размера оклада) допускается только по соглашению сторон трудового договора, которое следует оформлять в том числе при индексации (ст. 72 ТК РФ).

Извлечение: Вопрос: В организации принято решение провести индексацию заработной платы работников на несколько процентов. Нужно ли для этого заключать с работниками дополнительные соглашения об изменении условий оплаты труда? («Сайт «Онлайнинспекция.РФ», 2020) 

Ответ: Да, дополнительное соглашение к трудовому договору в данном случае заключать нужно, поскольку меняются его условия.

Извлечение: Статья: Индексация: обязанность или право? (Ибрагимова А.) («Расчет», 2020, N 3)

В соответствии с новым Административным регламентом (утв. Приказом Роструда от 13.06.2019 N 160) с 2020 года инспекторы ГИТ проверяют, выполняет ли работодатель обязанности по статье 134 ТК РФ и проводит ли индексацию заработной платы. Для этого ревизоры Роструда запросят документы, устанавливающие порядок индексации заработной платы, и бумаги, подтверждающие проведение такой процедуры на предприятии. Если быть более точным, инспекторы попросят вас показать локальный нормативный акт, в котором прописан порядок проведения индексации заработной платы: ее показатель, размер, периодичность и порядок проведения; а также приказы о проведении индексации, штатное расписание с новой заработной платой, дополнительные соглашения с работниками об изменении размера заработной платы в связи с проведением индексации. Могут попросить показать запросы работодателя о росте потребительских цен на товары и услуги в территориальные органы Росстата или результат анализа данных, приведенных на сайте Росстата.

Форма: Дополнительное соглашение к трудовому договору об индексации заработной платы (образец заполнения) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)

Серия индексации средней заработной платы (AWI)

Укрепление нижней части путем индексации минимальной заработной платы к медианной заработной плате

Федеральная минимальная заработная плата сегодня составляет 7,25 доллара в час, не изменившись с 2009 года, несмотря на рост цен и номинальную заработную плату других работников. Без законодательных действий Конгресса каждый год — очень сложная политическая задача — минимальная заработная плата для нации будет продолжать стагнировать. Новый закон, который сейчас находится на рассмотрении Конгресса, направлен на преодоление этого извечного политического препятствия, предлагая индексировать минимальную заработную плату до медианной заработной платы — точной средней точки в общем распределении заработной платы в экономике США — после ее первоначального повышения до 12 долларов в час в 2020 году.

Индексация минимальной заработной платы до медианной заработной платы автоматически повысит минимальную заработную плату, чтобы она соответствовала средней заработной плате рабочего. В настоящее время 15 штатов и округ Колумбия индексируют или планируют в будущем индексировать минимальную заработную плату в соответствии с годовым уровнем инфляции, чтобы при ежегодном росте цен минимальная заработная плата соответственно повышалась. Индексация минимальной заработной платы вместо медианы отличается тем, что она связывает минимальную заработную плату с общими условиями на рынке труда, а не с общим уровнем цен. Таким образом, те, кто получает минимальную заработную плату, испытывают ежегодный прирост заработной платы в зависимости от общего спроса на рабочую силу на рынке, а не менее прямого измерения цен. Кроме того, индексация заработной платы повышает способность минимальной заработной платы уменьшать неравенство.

Индексация минимальной заработной платы до медианы предпочтительнее, чем индексация ее до средней заработной платы. Повышение минимальной заработной платы повлияет на среднюю заработную плату, тогда как привязка минимальной заработной платы к медианной заработной плате не повлияет. В этом кратком обзоре объясняются все эти экономические причины индексации минимальной заработной платы до медианы или типичной заработной платы рабочего, а также показывается, какой должна быть индексированная минимальная заработная плата с течением времени.

См. полный PDF-файл здесь вместе со всеми примечаниями

Индексация минимальной заработной платы к медианной является хорошей экономикой

Индексация минимальной заработной платы в соответствии с существующими уровнями заработной платы преследует две цели. Во-первых, индексация уровня заработной платы повышает эффективность минимальной заработной платы как инструмента политики, направленного на сокращение неравенства в оплате труда. В частности, индексация заработной платы гарантирует, что те, кто получает минимальную заработную плату, не будут все больше отставать от типичного работника.

Экономические исследования минимальной заработной платы показывают, что в период с 1979 по 2012 год более 38 процентов роста неравенства между заработной платой приходилось на 10 90 613 й процентиль заработной платы (нижние десять процентов рабочих в США получают эту заработную плату или меньше), а медианная заработная плата обусловлена ​​тем, что минимальная заработная плата не соответствует медианной заработной плате. Индексируя минимальную заработную плату к медианной заработной плате, политики помогут предотвратить увеличение неравенства между теми, кто находится в нижней и средней части распределения заработной платы.

Во-вторых, индексация заработной платы позволяет повышать минимальную заработную плату таким образом, что рынок труда может легко приспособиться. Индексация минимальной заработной платы к общему уровню заработной платы означает, что примерно одна и та же доля работников будет получать минимальную заработную плату из года в год при повышении минимальной заработной платы. До тех пор, пока лежащее в основе неравенство в оплате труда не изменится слишком сильно, фиксирование разницы между минимальной и медианной заработной платой будет поддерживать постоянной долю работников, зарабатывающих на уровне минимальной заработной платы или близкой к ней.

Более того, поскольку повышение минимальной заработной платы не изменит доли работников, получающих минимальную заработную плату, работодателям будет легче приспособиться к регулярному повышению минимальной заработной платы на основе индексации заработной платы, в отличие от нерегулярного и более значительного повышения, характерного для действующая федеральная процедура, а также многие государственные и местные процедуры установления минимальной заработной платы. Индексация средней заработной платы потребовала бы от работодателей ежегодного повышения заработной платы примерно одной и той же части своих сотрудников, в то время как отсутствие индексации обычно приводит к тому, что работодатели должны повышать заработную плату гораздо большей части своей рабочей силы на менее предсказуемой основе.

Как будет выглядеть индексированная минимальная заработная плата

Изучить, как изменится минимальная заработная плата с течением времени, если она будет проиндексирована по другим показателям экономической активности, таким как цены или заработная плата, довольно просто. Сразу же после повышения федеральной минимальной заработной платы в 1996 и 1997 годах Конгресс мог проиндексировать новую федеральную минимальную заработную плату в размере 5,15 доллара в час. На рис. 1 показано, как выросла бы минимальная заработная плата, если бы она была проиндексирована на медианную заработную плату или инфляцию с 1998 до 2014 года.

Рисунок 1

Поскольку Конгресс не индексировал минимум ни по ценам, ни по заработной плате, федеральный минимум оставался неизменным в течение десятилетия, прежде чем повышаться тремя последовательными повышениями в 2007, 2008 и 2009 годах до уровня посередине, где он был бы, если бы следовал по пути, указанному любой из политик индексирования. Тот же рисунок также показывает, что федеральная минимальная заработная плата остается неизменной в течение шести лет после повышения в 2009 году.

Минимальная заработная плата, индексированная по медианной заработной плате, сегодня выше, чем минимальная заработная плата, индексированная по индексу потребительских цен, потому что в конце 1990-х и начале 2000-х годов номинальная заработная плата росла быстрее, чем инфляция, что привело к росту реальной заработной платы (после учета инфляции). В результате медианная минимальная заработная плата в 2014 году составила бы более 8,25 долларов США. Минимальная заработная плата с учетом инфляции составила бы чуть более 7,60 долларов США. В любом случае текущая федеральная минимальная заработная плата ниже обоих проиндексированных уровней минимальной заработной платы и составляет 7,25 доллара в час.

Посмотреть полный PDF-файл здесь вместе со всеми примечаниями

Мы также можем рассмотреть, какой была бы минимальная заработная плата, если бы мы проиндексировали ее до средней заработной платы в 1968 году, которая была высшей точкой минимальной заработной платы по отношению к средней заработной плате. В 1968 году минимальная заработная плата составляла более 52 процентов от средней заработной платы работников, занятых полный рабочий день, тогда как в 2014 году минимальная заработная плата составляла около 37 процентов от средней заработной платы, занятых полный рабочий день. Если бы Конгресс проиндексировал минимальную заработную плату до средней заработной платы, начиная с 1968, чем минимальная заработная плата в 2014 году составила бы 10,21 доллара, что более чем на 40 процентов выше нынешнего минимума в 7,25 доллара.

При индексации минимальной заработной платы к медианной заработной плате в 1998 или 1968 г. минимальная заработная плата в 2014 г. существенно отличалась бы. в 1998 г. Это подчеркивает важность установления надлежащего уровня минимальной заработной платы до ее индексации по медианной заработной плате. Минимальная заработная плата поможет лишь небольшой части рабочей силы, если она будет установлена ​​на уровне низкой доли средней заработной платы и впоследствии проиндексирована. Индексация заработной платы лишь поддерживает положение минимальной заработной платы по отношению к типичной заработной плате, но индексация не помогает установить исходный уровень минимальной заработной платы.

Привязывая минимальную заработную плату к медианной заработной плате, индексация заработной платы предотвращает падение минимальной заработной платы до уровней, которые многие считают несправедливо низкими или несоответствующими более широкому росту заработной платы на рынке труда. Кроме того, как экономисты, так и политологи признают, что экономическая справедливость — и, в частности, взаимосвязь между минимальной заработной платой и общим распределением заработной платы в экономике США — является основным фактором, определяющим то, что американское общество считает приемлемой политикой минимальной заработной платы.

Существуют прецеденты индексации минимальной заработной платы

Использование медианной заработной платы в качестве индекса является естественным для экономистов, поскольку они обычно сравнивают минимальную заработную плату со медианной заработной платой, чтобы оценить силу минимальной заработной платы. То, где минимальная заработная плата лежит в общем распределении заработной платы по экономике, занимает центральное место в современной экономической теории. Научные исследования так называемых побочных эффектов заработной платы основаны на сравнении минимальной заработной платы со средней. И при оценке силы политики минимальной заработной платы в разных странах и в разные периоды времени экономисты сопоставляют соотношение национальной минимальной заработной платы и медианной.

Предотвращение ускользания минимальной заработной платы от типичной заработной платы также имеет политические прецеденты. В преддверии повышения минимальной заработной платы в конце 1980-х и начале 1990-х годов законопроекты Конгресса включали положения об индексации минимальной заработной платы до 50 процентов от средней заработной платы. А в Соединенном Королевстве сегодня существует независимый орган под названием Комиссия по низкой оплате труда, который консультирует правительство по соответствующему ежегодному увеличению минимальной заработной платы, учитывая разницу между минимальной заработной платой и средней заработной платой.

Медианная заработная плата лучше всего подходит для использования в качестве индекса

Чтобы индексировать минимальную заработную плату к общему уровню заработной платы, политики должны использовать медианную почасовую заработную плату вместо средней заработной платы. Медианная заработная плата является хорошим показателем, поскольку она не зависит от минимальной заработной платы. Минимальная заработная плата в Соединенных Штатах сегодня покрывает менее десяти процентов рабочей силы. Когда минимальная заработная плата повышается, это напрямую увеличивает заработную плату этих низкооплачиваемых рабочих. Это также косвенно увеличивает заработную плату многих работников, которые зарабатывают выше минимальной заработной платы, но по-прежнему попадают в нижние 25 процентов наемных работников, не затрагивая среднюю или медианную часть распределения заработной платы.

Этот подход лучше, чем использование средней заработной платы или средней заработной платы в качестве привязки для индекса. Если минимум индексируется на среднюю заработную плату, когда работники с минимальной заработной платой получают повышение, средняя заработная плата повышается, что затем увеличивает минимальную заработную плату и так далее. Со временем этот процесс увеличивает долю рабочей силы, получающей минимальную заработную плату, вынуждая работодателей нести постоянно больший рост затрат на рабочую силу.

Напротив, если минимальная зарплата увеличивается в соответствии со средней заработной платой, то доля рабочей силы, получающей минимальную заработную плату, с течением времени останется примерно постоянной. Это связано с тем, что медианная заработная плата изменяется независимо от минимальной заработной платы. Преимущество сохранения постоянной минимальной заработной платы как доли от общей заработной платы заключается в том, что работники, конкурирующие за низкооплачиваемую работу, обнаружат, что спрос на их труд среди работодателей будет столь же постоянным.

На практике потенциальные эффекты обратной связи от индексации средней заработной платы невелики в данном году, но со временем они могут накапливаться до экономически значимых размеров.