Архив за месяц Ноябрь 2019

Понятие и значение трудового стажа в социально-обеспечительных правоотношениях

например уход за инвалидом I группы, престарелым, за ребенком, а также некоторые

другие периоды, которые не относятся к трудовой деятельности. Это периоды: временной

нетрудоспособности (иногда и инвалидности), отпуска без сохранения заработка, лишения

свободы в случаях необоснованного привлечения к уголовной ответственности и т.д.

Трудовой стаж имеет юридическое значение во многих сферах. Он учитывается

при предоставлении оплачиваемых отпусков, занятии определенных должностей и т.д.

Однако наибольшее значение он имеет в правовом регулировании отношений в сфере

социального обеспечения.

В одних случаях с ним связывается само право на получение соответствующего

материального обеспечения, в других – его размер, в третьих – и то, и другое [3, с.165].

С трудовым стажем связано приобретение права на трудовые пенсии – пенсии по

возрасту из солидарной системы и пенсии по выслуге лет, и некоторые виды пособий

(государственные специальные пособия, пособия по безработице и др. ).

Трудовой стаж имеет количественную и качественную характеристики.

Продолжительность в годах отражает количественную сторону. Качественная сторона

выражается в специфике производственных условий (вредные, опасные, тяжелые),

территорий, в которых осуществлялась трудовая деятельность (например, зоны

экологических бедствий).

С учетом указанных характеристик трудовой стаж подразделяется на:

• общий;

• специальный.

Причем специальный стаж является частью общего трудового стажа [4, с.59].

В недалеком прошлом выделялся и непрерывный трудовой стаж [3, с.166].

Рассматривая вопрос о непрерывном трудовом стаже, следует уяснить, что его

значение сохранилось только при определении размера пособия по временной

нетрудоспособности в порядке социального страхования.

Непрерывный трудовой стаж представляет собой непрерывную трудовую

деятельность на одном предприятии (в учреждении, организации) или на разных, если при

переходе с одной работы на другую трудоустройство состоялось в установленные

законодательством сроки. В содержание непрерывного трудового стажа включается, как

правило, только трудовая деятельность [4, с.59].

Такая классификация трудового стажа позволяет дифференцированно подходить к

назначению различных видов пенсий и других видов социального обеспечения. Но

сегодня не все виды трудового стажа применяются. Утрачивает свое прежнее значение

непрерывный трудовой стаж, но зато возрастает роль общего и специального стажа

работы, а в будущем – страхового стажа.

Это связано с тем, что в соответствии с действующим законодательством,

основаниями предоставления большинства видов социального обеспечения (пенсии из

накопительной системы, пособий по беременности и родам, пособий по уходу за

ребенком, пособий по безработице), выступает стаж участия в системе обязательного

социального страхования Республики Казахстан.

Трудовой стаж является определенным критерием оценки (измерения) трудового

вклада человека, с учетом которого предоставляются конкретные виды социального

обеспечения и устанавливается уровень обеспечения.

На правовое регулирование института трудового стажа направлен целый комплекс

разноуровневых нормативных актов (международно-правовые, законодательные и

подзаконные нормативные акты, акты министерств и ведомств). Но это больше

недостаток, чем достоинство, так как чем больше актов – тем больше противоречий и

«несостыковок», большое количество нормативных актов вызывают проблемы при

применении на практике.

533

Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении Текст научной статьи по специальности «Право»

ТРУДОВОЕ ПРАВО И ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Т.К. Миронова*

Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении

Аннотация. Новейшие изменения в законодательстве о социальном обеспечении дают основание утверждать, что понятие стажа должно рассматриваться в более широком плане и соответствовать его международно-правовому значению. В международных правовых актах по вопросам социального обеспечения термин «стаж» обозначает достаточно объемное по своему содержанию понятие, которое включает периоды, связанные или не связанные с уплатой взносов, а также продолжительность проживания в стране. Следуя тенденции охвата общим понятием стажа всех периодов, с которыми связываются правовые последствия в праве социального обеспечения, общее определение стажа можно сформулировать следующим образом: «Стаж в праве социального обеспечения как юридически значимое обстоятельство (юридический факт) — это суммарная продолжительность работы и иной деятельности с уплатой или без уплаты страховых взносов, других предусмотренных законодательством периодов, а также в установленных случаях период проживания в стране, если с указанными периодами связано право на различные виды социального обеспечения и (или) они влияют на размер соответствующих денежных выплат». Исходя из данного определения, предлагается классификация стажа, согласно которой стаж можно разделить на три основных вида: 1) трудовой стаж; 2) страховой стаж; 3) период проживания. Каждый из основных видов стажа включает общий и специальный стаж. Специальный стаж может иметь более дробное внутривидовое деление, в зависимости от конкретных периодов, определяющих право на различные виды денежных выплат либо влияющих на получение отдельных натуральных видов обеспечения.

Ключевые слова: законодательство о социальном обеспечении, право социального обеспечения, стаж, страховой стаж, трудовой стаж, общий и специальный стаж, период проживания, конвенции МОТ.

Стаж как важнейший компонент фактического состава, с которым связано возникновение правоотношений по социальному обеспечению, прочно занял свое место в ряду юридически значимых обстоятельств. С наличием стажа определенной продолжительности связывается не только возникновение права на различные виды социального обеспечения (денежные и натуральные), но и исчисление размера денежных выплат. Тенденции развития законодательства о социальном обеспечении показывают, что роль стажа остается значимой и будет впредь оказывать влияние на уровень социального обеспечения граждан. На протяжении последних десятилетий стаж как правовое понятие не остается неизмененным, а демонстрирует новые грани проявления своей сущности.

Начало 2015 г. ознаменовалось вступлением в силу Федерального закона «О страховых

пенсиях»1 (далее — Закон о страховых пенсиях) и появлением новелл в действующих законах, которые можно рассматривать как новый этап развития представлений о стаже. Происшедшие изменения демонстрируют повышение юридической значимости стажа в праве социального обеспечения, усложнение данного понятия, появление его новых видовых особенностей. Вместе с тем такое развитие не приводит к формированию общего подхода к пониманию самого стажа и не способствует выделению четких критериев его классификации.

Исследование законодательных новаций представляет научный интерес в контексте более

1 Федеральный закон от 28. 12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6965; 2014. № 2 (ч. II) (поправка).

*

© Миронова Т.К., 2015

Миронова Тамара Карловна — доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). [[email protected]]

123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9.

общего анализа современных особенностей понимания стажа для целей социального обеспечения и уточнения его видового разнообразия. В этой связи актуальным представляется обращение к международным правовым актам, содержащим нормы о социальном обеспечении.

Термин «стаж» широко употребляется в международных правовых актах. В частности, он встречается во многих конвенциях Международной организации труда2 (далее — МОТ). В конвенциях МОТ не содержится определения понятия стажа. Однако интерпретация содержания данного понятия в его международно-правовом значении, как правило, не различается, поскольку указаны основные признаки данного понятия. Согласно ст. 1 Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952), термин «стаж» означает либо период, в течение которого уплачивались взносы, либо стаж работы, либо продолжительность проживания в данной стране, либо какое-то сочетание этих условий3.

Приведенное положение показывает, что в международных правовых актах применяется достаточно объемная по своему содержанию интерпретация понятия стажа. Она включает понимание стажа в его традиционном общем смысле — как продолжительности работы и иной деятельности, так и в особом смысле, который связывается с периодом уплаты взносов и его продолжительностью. При этом необходимо констатировать, что уплата взносов выделяется как специфический критерий, характеризующий понятие стажа. Различные виды стажа могут либо включать данный критерий, либо он может отсутствовать. Исходя из этого, в конвенциях МОТ применяются термины «периоды страхования»; «периоды работы по найму»; «периоды профессиональной деятельности»; «периоды уплаты членских взносов»; «периоды, в течение которых не уплачивались членские взносы»4.

Специальный смысл понятию стажа придает его понимание в конвенциях МОТ как критерия, определяющего длительность проживания

2 См. напр.: Конвенции МОТ № 25, 35-40, 44, 45, 48, 53, 56, 57, 74, 83, 101, 102, 110, 118, 121, 125, 128, 130, 132, 146, 157, 158, 168, 188. Ссылки на конвенции МОТ приводятся по сборнику: Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. Т. I: 1919-1956; Т. II: 1957-1990. Женева: Международное бюро труда, 1991.

3 Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952) // Конвенции и рекомендации… Т. I. С. 1055-1086.

4 Конвенция МОТ № 157 «Об установлении международной

системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982) // Конвенции и рекомендации. Т. II. С. 1971-1982; Конвенция МОТ № 48 «Об установлении системы междуна-

родного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из

страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца семьи» (1935) // Конвенции и рекомендации.

Т. I. С. 361-369 и др.

в стране, с которым связывается право на отдельные виды социального обеспечения5.

Ввиду того, что правовое содержание понятия стажа является критерием наличия или отсутствия права на различные виды пенсий, пособий, других денежных выплат и непосредственно влияет на исчисление их размеров, необходимо в этой части проанализировать российское законодательство о социальном обеспечении.

Определение стажа как родового понятия в российском законодательстве о социальном обеспечении отсутствует. Отсутствие единого определения стажа не препятствует весьма широкому использованию различных терминов, включающих слово «стаж». В частности, в российском законодательстве о социальном обеспечении встречаются такие термины, как «стаж»; «трудовой стаж»; «общий трудовой стаж»; «страховой стаж»; «стаж на соответствующих видах работ»; «стаж государственной гражданской службы»; «стаж службы (выслуга лет)»; «выслуга лет (трудовой стаж)»; «стаж государственной службы»; «стаж муниципальной службы»; «страховой (трудовой) стаж»; «трудовой (страховой) стаж», «профессиональный стаж» и др. Такое разнообразие терминов при отсутствии четких и однозначных определений большинства понятий, обозначаемых указанными терминами, свидетельствует о недостаточной проработке понятийного аппарата института стажа в праве социального обеспечения. Даже в тех случаях, когда в законах закрепляется легальное определение какого-либо вида стажа, это определение чаще всего не является единым для законодательства о социальном обеспечении в целом.

В последние годы наибольшую юридическую значимость в праве социального обеспечения приобрел страховой стаж. Следует отметить, что термин «страховой стаж» применяется для обозначения данного понятия в общем смысле (без привязки к конкретному виду обязательного социального страхования), а также для обозначения страхового стажа в рамках конкретного вида такого страхования (например, в системе обязательного пенсионного страхования).

В ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»сформулировано общее определение: «страховой стаж» — суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов6. Согласно ст. 3 Закона о страховых пенсиях, «стра-

5 Конвенция МОТ № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962) // Конвенции и рекомендации. Т. II. С. 1330-1337; Конвенция МОТ № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» (1969) // Конвенции и рекомендации. Т. II. С. 1581-1599.

6 Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

ховой стаж» — суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Зачастую в действующем законодательстве о социальном обеспечении термином «страховой стаж» обозначается такой вид стажа, как «общий страховой стаж». Следовательно, один и тот же термин «страховой стаж» обозначает три различных понятия.

Наличия в законодательстве формулировки понятия страхового стажа, даже с учетом его разного смыслового наполнения, недостаточно, так как право на досрочное пенсионное обеспечение по старости связано с понятиями «стаж на соответствующих видах работ» и «стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Обе указанные разновидности относятся к такому виду стажа, как «специальный страховой стаж». Данный термин в законодательстве о социальном обеспечении вообще не используется.

Понятие страхового стажа применяется также в институте пособий и иных денежных выплат — это «страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам». Содержание данного понятия раскрывается через перечисление включаемых в указанный стаж периодов7.

До 2002 г. право на пенсионное обеспечение определяла установленная продолжительность «трудового стажа» с выделением двух его видов — общего и специального трудового стажа. В современном российском законодательстве о социальном обеспечении понятия «трудовой стаж» и «общий трудовой стаж» по-прежнему применяются.

Если обратимся к понятию «общий трудовой стаж», то увидим следующее. Во-первых, в ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»8 (далее — Закон о трудовых пенсиях) понятие общего трудового стажа формулируется в целях определения расчетного размера трудовой пенсии для оценки пенсионных прав. Несмотря на то, что данное определение начинается со слов: «под общим трудовым стажем понимается», фактически данное понятие раскрывается через перечисление периодов работы, иной общественно полезной деятельности и других периодов до 01.01.2002 г., которые включаются в общий трудовой стаж. Можно было бы согласиться с таким подходом к формулированию понятия, если бы эта статья не содержала два определения общего трудового стажа (п. 3 и 4

ст. 30 Закона о трудовых пенсиях). В этой связи проблема неоднозначности понимания общего трудового стажа усугубляется включением различного набора периодов в каждом из определений.

Во-вторых, иное понимание общего трудового стажа предусматривает новая редакция ч. 2 ст. 13 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»9 (далее — Закон от 12.02.1993), согласно которой в общий трудовой стаж включаются: а) трудовой стаж, определяемый в порядке, установленном для назначения и перерасчета государственных пенсий до 2002 г.; б) страховой стаж, определяемый в порядке, установленном для назначения и перерасчета трудовых пенсий до 2015 г.; в) страховой стаж, определяемый в порядке, установленном для назначения и перерасчета страховых пенсий Законом о страховых пенсиях. Таким образом, в Законе от 12.02.1993 в общий трудовой стаж включается и трудовой, и страховой стаж.

Следует отметить, что отсутствует не только единое понятие общего трудового стажа. Одним из видов стажа является специальный трудовой стаж, в который, как правило, включаются понятия «выслуга лет» и «стаж государственной гражданской службы»10. Общего определения понятия «специальный трудовой стаж» законодательство не содержит (данный термин не применяется вообще), как нет и определения понятия «выслуга лет».

Ряд законов устанавливает особые требования к различным периодам, суммарная продолжительность которых дает дополнительные права по социальному обеспечению отдельным категориям лиц. Например, особую разновидность стажа составляют периоды работы в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, дающие право на установление доплаты к пенсии этим лицам11. Специфическое

7 Ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 18.

8 Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) «О трудовых пенсиях в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920.

9 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 01.12.2014) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328.

10 Определение понятия «стаж государственной гражданской службы» сформулировано в ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831. (далее — Закон о государственном пенсионном обеспечении).

11 Федеральный закон от 21.11.2001 № 155-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской

авиации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49.

Ст. 4561.

юридическое значение имеет стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с которым связано право граждан на получение жилищных субсидий при выезде из указанных районов и местностей и осуществляется определение размера этих субсидий12.

До 01.01.2015 в законодательстве о социальном обеспечении право на отдельные виды социального обеспечения не связывалось с конкретной продолжительностью проживания в стране. С указанной даты вступило в силу положение, согласно которому право иностранных граждан и лиц без гражданства на социальную пенсию по старости стало обусловливаться требованием постоянного проживания на территории РФ не менее 15 лет (ст. 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении). Данное законоположение свидетельствует о том, что понятие стажа по российскому законодательству о социальном обеспечении стало более объемным и приблизилось к его международно-правовому пониманию.

Требование постоянного проживания при определении права иностранных граждан и лиц без гражданства на различные виды социального обеспечения и ранее было зафиксировано в законодательстве о социальном обеспечении. Например, в соответствии со ст. 3 Закона о трудовых пенсиях, право на трудовую пенсию имели иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ. Аналогичное положение предусмотрено ст. 4 Закона о страховых пенсиях. Понятие «постоянное проживание» обусловлено получением вида на жительство, что предполагает определенный период проживания в стране13. Однако впервые в ст. 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении установлена минимально необходимая продолжительность проживания в стране, определяющая право на получение конкретного вида пенсии.

Итак, необходимость четкого разграничения различных видов стажа и закрепления в законодательстве соответствующих им дефиниций обусловлены потребностями не только теории, но и практики правового регулирования в сфере социального обеспечения. Недостаточная разработанность в законодательстве понятийного аппарата отраслевого института стажа требует внимания ученых и специалистов как в части формирования общего понятия стажа, так и в части выделения критериев дифференциации различных его видов.

В российской науке права социального обеспечения на уровне самостоятельных исследований вопросы стажа рассматривались Д.Г. Вихро-вым и А.В. Менкеновым14. Различные аспекты, касающиеся стажа, затрагивались при рассмотрении ряда научных проблем в диссертационных исследованиях и монографической литературе15, а также в отдельных публикациях16. Вопросы, связанные с понятием стажа и его классификацией, находят отражение в учебниках и учебно-методической литературе по праву социального обеспечения17.

Определения стажа, содержащиеся во многих учебниках и научных публикациях, свидетельствуют о том, что авторы, как правило, используют термин «трудовой стаж» в качестве обобщающего, собирательного понятия. Формулировки определений различных видов стажа чаще всего совпадают с их легальными определениями либо имеют небольшие отличия. В составе общего понятия «трудовой стаж» выделяется такой его вид, как «страховой стаж».

С указанным подходом к пониманию трудового и страхового стажа сложно согласиться. Между понятием трудового стажа, сформировавшимся в советский период развития науки права социального обеспечения, и современным понятием страхового стажа имеются весьма существенные различия. Понятие страхового стажа (в отличие от трудового стажа — общего и специального) связано с уплатой страховых взносов, и это — важнейший отличительный признак. Страховой стаж — не просто периоды работы и

12 Федеральный закон 25. 10.2002 № 125-ФЗ (ред. от 17.07.2011) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4188; 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4560.

13 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

14 См.: Менкенов А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2013; Вихров Д.Г. Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения: автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2001.

15 См.: Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли. Киров: Изд-во ВятГГУ 2011. С. 168-169; Бутенко Е.И. Особенности юридических фактов в праве социального обеспечения России (теоретический аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2010. С. 18, 22-23 и др.

16 См.: Сулейманова Г.В. Некоторые вопросы правового регулирования порядка исчисления трудового стажа в целях пенсионного обеспечения // Северо-Кавказский юридический вестник. 2014. № 1. С. 83-87; Чупрова Е.В. Предотвращение ограничения конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в процессе совершенствования законодательства РФ // Вестник Академии Ген. прокуратуры РФ. 2014. № 1 (39). С. 14-20; Корсаненкова Ю.Б. Значение страхового стажа в пенсионном обеспечении граждан РФ // Вестник РГГУ 2013. № 3 (104). С 123-129; Филиппова И.А. Трудовой стаж как категория права социального обеспечения и трудового права // Вестник Нижегородского университета. 2011. № 3-1. С. 267-273; Жаворонков Р.Н. О приобретении страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по инвалидности // Журнал российского права. 2011. № 3. С. 64-70 и др.

17 См. напр.: Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014. С. 138-166; Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2013. С. 119; Агашев Д.В. Право социального обеспечения: курс лекций. Томск: Изд-во ЦНТИ, 2011 и др.

иной деятельности, с которыми связано право на различные виды социального обеспечения, а еще и уплата в течение этих периодов страховых взносов. Поэтому данный вид стажа следует рассматривать не как вид трудового стажа, а как самостоятельный вид стажа в праве социального обеспечения.

Закон о страховых пенсиях предусматривает, что в страховой стаж могут засчитываться отдельные периоды (военная служба, периоды ухода за малолетними детьми и др.18), в течение которых не осуществляется уплата страховых взносов в Пенсионный фонд. Но этот же закон содержит условие, согласно которому либо до соответствующего периода, либо после него должен быть период работы или иной деятельности с уплатой страховых взносов. Кроме того, за счет средств федерального бюджета Пенсионному фонду компенсируются расходы, связанные с зачетом указанных периодов в страховой стаж19. Средства федерального бюджета учитываются в качестве своего рода «страховых взносов» за отдельные не страховые периоды и определяют пенсионные права отдельных категорий граждан, которые в этом случае приобретают статус застрахованных лиц20.

Отграничение понятия страхового стажа от трудового стажа позволяет показать их различную правовую природу, разные юридические последствия наличия того или иного стажа. При этом не имеет значения тот факт, что многие периоды, указанные в законе, могут включаться как в страховой, так и в трудовой стаж. Определяющим фактором для приобретения права на отдельные виды социального обеспечения в первом случае является уплата страховых взносов (работодателем за застрахованное лицо либо самим застрахованным), а во втором — отсутствие такой обязанности либо отсутствие юридического значения уплаты взносов (даже если она осуществляется).

Учитывая положения международных правовых актов и следуя тенденции охвата общим понятием стажа всех периодов, с которыми связываются правовые последствия в праве социального обеспечения, можно сформулировать общее определение стажа:

Стаж в праве социального обеспечения как юридически значимое обстоятельство (юридический факт) — это суммарная продолжительность работы и иной деятельности с уплатой или без уплаты страховых взносов, других предусмотренных законодательством периодов, а также в установленных случаях период проживания в стране, если с указанными периодами связано право на различные виды социального обеспечения и (или) они влияют на размер соответствующих денежных выплат.

Исходя из данного определения, предлагается классификация стажа, согласно которой стаж подразделяется на три основных вида: 1) трудовой стаж; 2) страховой стаж; 3) период проживания. В каждом из основных видов выделяется общий и специальный стаж. Специальный стаж может иметь более дробное внутривидовое деление, в зависимости от конкретных периодов, определяющих право на различные виды денежных выплат либо влияющих на получение отдельных натуральных видов обеспечения.

Таким образом, проблема более широкого подхода к пониманию стажа и выработке критериев его классификации, являясь в основе своей теоретической, имеет непосредственный выход на правоприменительную практику. Научно обоснованная разработка понятийного аппарата института стажа в праве социального обеспечения на основе общего понятия стажа будет способствовать преодолению разобщенности и бессистемности законодательства о социальном обеспечении, исключению случаев дублирования терминов и понятий. Позитивным результатом этого будет совершенствование содержания правовых норм и практики их применения.

Библиография:

1. Агашев Д.В. Право социального обеспечения: курс лекций. Томск: Изд-во ЦНТИ, 2011. 180 с.

2. Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли. Киров: Изд-во ВятГГУ, 2011. 185 с.

3. Бутенко Е.И. Особенности юридических фактов в праве социального обеспечения России (теоретический аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб, 2010. 28 с.

4. Вихров Д.Г. Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. 27 с.

5. Жаворонков Р.Н. О приобретении страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по инвалидности // Журнал российского права. 2011. № 3. С. 64—70.

6. Корсаненкова Ю.Б. Значение страхового стажа в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Вестник РГГУ. 2013. № 3 (104). С 123-129.

18 Это так называемые нестраховые периоды.

19 Ст. 17 Федерального закона от 15.12.2011 № 167-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.

20 Федеральный закон от 04.07.2011 № 126-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» // Собрание законодательства РФ.2011. № 23. Ст. 3266; 2012. № 50 (ч. 5). Ст. 6966; 2013. № 27. Ст. 3466.

7. Менкенов А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. 26 с.

8. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров I отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014. 456 с.

9. Сулейманова Г.В. Некоторые вопросы правового регулирования порядка исчисления трудового стажа в целях пенсионного обеспечения I/ Северо-Кавказский юрид. вестник. 2014. № 1. С. 83—87.

10. Филиппова И.А. Трудовой стаж как категория права социального обеспечения и трудового права I/ Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2011. № 3—1. С. 267—273.

11. Чупрова Е.В. Предотвращение ограничения конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в процессе совершенствования законодательства Российской Федерации I/ Вестник Академии Ген. прокуратуры РФ. 2014. № 1 (39). С. 14-20.

References (transliteration):

1. AgashevD.V. Pravosocial’nogoobespechenija: kurslekcij. Tomsk: Izd-vo CNTI, 2011. 180 s.

2. Blagodir A. L. Pravo social’nogo obespechenija: sistema otrasli. Kirov: Izd-vo VjatGGU, 2011. 185 s.

3. Butenko E.I. Osobennosti juridicheskih faktov v prave social’nogo obespechenija Rossii (teoreticheskij aspekt): avtoref. dis. … kand. jurid. nauk. SPb, 2010. 28 s.

4. Vihrov D.G. Strahovoj stazh i ego juridicheskoe znachenie v prave social’nogo obespechenija: avtoref. dis. … kand. jurid. nauk. M., 2001. 27 s.

5. Zhavoronkov R.N. O priobretenii strahovogo stazha, neobhodimogo dlja ustanovlenija trudovoj pensii po invalidnosti I/ Zhurnal rossijskogo prava. 2011. № 3. S. 64-70.

6. Korsanenkova Ju.B. Znachenie strahovogo stazha v pensionnom obespechenii grazhdan Rossijskoj Federacii I/ Vestnik RGGU. 2013. № 3 (104). S 123-129.

7. Menkenov A. V Trudovoj stazh i ego rol’ v prave social’nogo obespechenija: avtoref. dis. … kand. jurid. nauk. M., 2013. 26 s.

8. Pravo social’nogo obespechenija Rossii: uchebnik dlja bakalavrov I otv. red. Je.G. Tuchkova. M.: Prospekt, 2014. 456 s.

9. Sulejmanova G.V. Nekotorye voprosy pravovogo regulirovanija porjadka ischislenija trudovogo stazha v celjah pension-nogo obespechenija I/ Severo-Kavkazskij jurid. vestnik. 2014. № 1. S. 83-87.

10. Filippova I.A. Trudovoj stazh kak kategorija prava social’nogo obespechenija i trudovogo prava I/ Vestnik Nizhegorod-skogo universiteta im. N. I. Lobachevskogo. 2011. № 3-1. S. 267-273.

11. Chuprova E.V. Predotvrashhenieogranichenijakonstitucionnogopravagrazhdannapensionnoeobespechenie v processesov ershenstvovanijazakonodatel’stvaRossijskojFederacii II VestnikAkademii Gen. prokuratury RF. 2014. № 1 (39). S. 14-20.

Материал поступил в редакцию 6 апреля 2015 г.

Definition of time in employment in the light of the latest amendments to the social security legislation

MIRONOVA, Tamara Karlovna — Doctor of Law, Professor of the Department of Labor Law and Social Security Law

of the Kutafin Moscow State Law University.

[[email protected]]

127224, Russia, Moskva, ul. Shirokaya, d. 13, k. 1, kv. 168.

Review. The newest amendments in social security legislation allow one to stat that the definition of time in employment should be regarded in its broader aspect and correspond to its international legal meaning. In the international legal acts on social security issues the term « time in employment» has a rather wide scope, and it includes periods related or unrelated to payment of fees, as well as period of residency within the state. Following the tendency of inclusion of all of the periods bearing legal consequences in the social guarantees law into the time in employment, the general definition of time in employment may be shaped as follows «Time in employment in social security law as a matter of legal value (legal fact) — is a summary period of work and other activities with or without payment of labor insurance, other periods included into it according to legislation, and in some cases the periods of residency within the state, if these periods are related to the right to various types of social security guarantees and (or) they influence the amount of relevant monetary payments. Based upon this definition the time in employment may be divided into three main types: «time in labor employment» 2) «insured period», 3) «residency period». Each of the main types of time in employment includes general and specialized time in employment. Specialized time in employment may have subdivisions depending on specific periods defining the right of a person to various monetary payments or natural compensations.

Keywords: social security legislation, social security law, social security period, time in employment, general and specialized periods of time in employment, period of residency, the ILO.

Трудовой стаж. Юридическое значение и виды

Сущность трудового стажа и его юридическое значение

Определение 1

Трудовой стаж – это продолжительность трудовой или другой общественно полезной деятельности работника.

Значение трудового стажа заключается в основании для возникновения права на определенные социальные гарантии, в том числе на пенсионное обеспечение, отпуск, получение пособий, а в некоторых случаях – заработной платы. Основной документ, который подтверждает трудовой стаж, – это трудовая книжка. В настоящее время действуют как бумажные, так и электронные трудовые книжки, которые позволяют отслеживать трудовой стаж работника. При заполнении трудовой книжки учитываются соответствующие рекомендации Министерства труда и социального развития РФ, а также Пенсионного фонда РФ.

Выделяют следующие виды трудового стажа:

• Общий. Это суммарная продолжительность работы лица по трудовому договору, занятия иной общественно-полезной деятельностью и т.д. Учитывается общий период, в течение которого лицо реализовало определенную деятельность, независимо от перерывов на отпуск, больничный и т.д. Общий трудовой стаж влияет на возникновение права лица на пенсию, социальное обеспечение. В Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» отсутствует понятие трудового стажа, однако имеется понятие страхового стажа. Под ним понимается период, в течение которого лицо уплачивало взнос в Пенсионный фонд РФ, а также иные периоды, предусмотренные действующим законодательством.
• Специальный. Это продолжительность трудовой деятельности в ряде отраслей народного хозяйства, на определенных профессиях, должностях и т.д. Так, специальный трудовой стаж действует для лиц, которые проходили военную службу, службу в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы и т.д. В настоящее время законодатель идет по пути сокращения льгот для перечисленных категорий.

Понятие трудового стажа предусмотрено ст. 20 Трудового кодекса РФ, где также делается ссылка на Федеральный закон «О страховых пенсиях». Данный закон содержит определение понятия страхового стажа, а также периодов работы, которые включаются в данный вид стажа. Также он регламентирует порядок исчисления данного вида стажа, правила его подсчета и особенности подтверждения.

Рисунок 1. Трудовой стаж. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Использование трудовой книжки для подсчета стажа

Трудовая книжка является основным способом подтверждения трудового стажа. Если трудовая книжка была неправильно оформлена или утеряна, в дальнейшем будет необходимо предоставить иные документы, которые подтверждают трудовой стаж и сам факт работы лица в конкретной организации. В качестве таких документов могут выступать приказы о приеме на работу и увольнении, трудовые договора, контракты и т.д. Их можно запросить у работодателя, а также найти в государственном архиве региона, в котором лицо работало.

С 1 января 2020г. вступили в силу законодательные нормы, которые обязывает работодателей ввести трудовую книжку в электронном виде. Данная трудовая книжка заменит классическую бумажную. В случае перехода на электронную книжку, трудовая книжка в бумажном виде выдается работнику на руки, и работодатель перестает отвечать за ее ведение и хранение. Если работник не подает заявление на оформление электронной трудовой книжки, за ним сохраняется ее бумажная версия. В дальнейшем за сотрудником сохраняется право перехода на электронную версию трудовой книжки.

Особенности подсчета стажа

После реформы 2002 г. методики подсчета общего трудового стажа практически не используются, за исключением некоторых профессий. Пенсия насчитывается по новым основаниям и формулам. Однако в некоторых случаях возникает необходимость расчета стажа, особенно это касается лиц, которые начали свою трудовую деятельность раньше 2002 г.

В общий трудовой стаж засчитывается все периоды, когда работник осуществлял трудовую деятельность. Учет данных периодов осуществляется в хронологическом порядке. Если стаж прерывался, то обновления не происходило, так как с момента нового трудоустройства он продолжал течь дальше. В трудовой стаж включал у вас работа, осуществляемая официально. Подработки, которые не предусматривали оформления трудового договора, не включались в общий трудовой стаж. В некоторых случаях пенсионный фонд России учитывал и время работы заграницей, например, командировки, представительство российских государственных органов за рубежом и т.д. Периоды работы без соответствующих подтверждающих документов не засчитываются.

Периоды нетрудоспособности, то есть когда работник не реализует трудовую функцию в связи с заболеванием или уходом за больным членом семьи, включаются в общий трудовой стаж, однако должны быть подтверждены больничными листами от врачей или медицинской организации. В срок трудового стажа также включается время, когда гражданин пребывал в СИЗО, если в дальнейшем уголовное преследование в отношении него было прекращено.

В срок трудового стажа включается период безработицы, когда гражданин состоял на учете в центре занятости и имел соответствующий официальный статус безработного. Также в срок трудового стажа включаются общественные работы, однако речь идет не об волонтерстве, а об оплачиваемой деятельности. Военная служба отпуск по беременности и родам, уход за ребёнком также входят в общий трудовой стаж. Ранее еще учитывалась учеба в ВУЗе или ССУЗе.

Специальный трудовой стаж, которые исчисляется у педагогических работников, врачей, фельдшеров, медицинских сестер, ряда других профессий, позволяет данным лицам раньше выйти на пенсию, получить право на соответствующие выплаты. Необходимо учитывать непрерывность такого стажа, то есть период, когда гражданин трудился непрерывно. От данного параметра будут зависеть компенсации, которые предусмотрены для данной категории граждан. В настоящее время факт непрерывной рабочей деятельности фактически не имеет юридического значения.

Значение общего трудового стажа для расчёта пенсии — Пенсионные расчеты

Понятие страхового стажа и его юридическое значение #1900724

1. Конвенция МОТ N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952) // Конвенции и рекомендации… Т. I. С. 1055 — 1086.
2. Конвенция МОТ N 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982) // Конвенции и рекомендации… Т. II. С. 1971 – 1982.
3. Конвенция МОТ N 48 «Об установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца семьи» (1935) // Конвенции и рекомендации… Т. I. С. 361 — 369.
4. Конвенция МОТ N 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962) // Конвенции и рекомендации… Т. II. С. 1330 — 1337; Конвенция МОТ N 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» (1969) // Конвенции и рекомендации. .. Т. II. С. 1581 — 1599.
5. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. « (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. 1993. 25 декабря. N 237.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.014.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.
7. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» // СЗ РФ. 1996. 1 апр. N 14. Ст. 1401.
8. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // СЗ РФ. 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965.
9. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. N 52 (часть I). Ст. 4920.
10. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4832.
11. Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» // СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1943.
12. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» // СЗ РФ. 2013. N 52 (часть I). Ст. 6991.
13. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (в ред. от 01.12.2014) «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686.
14. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831.
15. Федеральный закон от 21.11.2001 N 155-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4561.
16. Федеральный закон 25.10.2002 N 125-ФЗ (в ред. от 17.07.2011) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4188; 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4560.
17. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
18. Федеральный закон от 04.07.2011 N 126-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» // СЗ РФ. 2011. N 23. Ст. 3266; 2012. N 50 (ч. 5). Ст. 6966; 2013. N 27. Ст. 3466.

Материалы судебной практики

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда РФ и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой» // СЗ РФ. 2007. N 29. Ст. 3744.

Специальная литература

20. Агашев Д.В. Право социального обеспечения: Курс лекций. Томск: Изд-во ЦНТИ, 2011 и др.
21. Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли. Киров: Изд-во ВятГГУ, 2011. С. 168 – 169.
22. Бутенко Е.И. Особенности юридических фактов в праве социального обеспечения России (теоретический аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2010. С. 18, 22 — 23.
23. Вихров Д.Г. Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. – С. 13.
24. Воронин Ю.В. Конституционно-правовые риски нового пенсионного законодательства // Научные новации трудового права и права социального обеспечения: Сборник материалов участников секции трудового права и права социального обеспечения Московского юридического форума / Отв. ред. К.Д. Крылов, Э.Г. Тучкова, О.А. Шевченко. М.: Изд-во Московского гуманитарного ун-та, 2014. С. 298 — 310.
25. Жаворонков Р.Н. О приобретении страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по инвалидности // Журнал российского права. 2011. N 3. С. 64 — 70 и др.
26. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. О Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. N 4. С. 26 – 32.
27. Колябин А.Ю. К вопросу о страховом стаже и «нестраховых периодах» в пенсионной реформе 2015 года // Социальное и пенсионное право. 2015. N 1. С. 18.
28. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юристъ, 2012. С. 72.
29. Корсаненкова Ю.Б. Значение страхового стажа в пенсионном обеспечении граждан РФ // Вестник РГГУ. 2013. N 3(104). С. 123 – 129.
30. Менкенов А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013.
31. Право социального обеспечения России: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014. С. 138 – 166.
32. Сивакова И.В. Новеллы пенсионной реформы: альтернативные варианты досрочного пенсионного обеспечения по старости // Социальное и пенсионное право. 2015. N 1. С. 22 — 26.
33. Сулейманова Г.В. Некоторые вопросы правового регулирования порядка исчисления трудового стажа в целях пенсионного обеспечения // Северо-Кавказский юридический вестник. 2014. N 1. С. 83 – 87.
34. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2013. С. 119.
35. Филиппова И.А. Трудовой стаж как категория права социального обеспечения и трудового права // Вестник Нижегородского университета. 2011. N 3-1. С. 267 – 273.
36. Чупрова Е.В. О некоторых проблемах реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в законодательстве Российской Федерации // Адвокат. 2014. N 2. С. 33
37. Чупрова Е.В. Предотвращение ограничения конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в процессе совершенствования законодательства РФ // Вестник Академии Ген. прокуратуры РФ. 2014. N 1(39). С. 14 – 20.

Закон о трудовом стаже

отправил Нил Клингширн | 21 ноября 2009 г. 08:47 [EST] | относится к Огайо

Источник систем трудового стажа

Даже если работодатель устанавливает систему трудового стажа без участия профсоюзов, вы должны помнить, что руководства для сотрудников не стоят той бумаги, на которой они напечатаны. Системы трудового стажа, установленные работодателями в руководствах для сотрудников, вероятно, не являются обязательными для теории, согласно доктрине занятости по желанию, всегда могут изменить политику в одностороннем порядке.

В остальном в законе нет ничего, что требовало бы от работодателя использовать трудовой стаж в качестве основы для установления графика работы или принятия любых других решений на рабочем месте.

Преимущества и издержки систем трудового стажа

Главный недостаток системы трудового стажа — ее негибкость. Система трудового стажа также может помешать работодателю размещать своих лучших людей на тех местах, где они будут наиболее эффективными.

Внешние ссылки

Ссылки на внешние сайты с дополнительной информацией по этой теме.

отправил Нил Клингширн | 21 ноября 2009 г. 08:47 [EST] | относится к Огайо

трудовой стаж | Encyclopedia.com

Приоритет или предпочтение по положению перед другими, находящимися в аналогичном положении. В том смысле, как это используется, например, в отношении трудового стажа, работник с наибольшим стажем работы сначала продвигается по ряду должностей, зависящих от трудового стажа, и увольняется последним, а затем продвигается по линии до самого молодого в данной точке. обслуживания. Термин может также относиться к приоритету залога или обременения.

Лицо, имеющее право удержания или обременение собственности другого, так что его требование должно быть удовлетворено раньше других, имеет старшинство или приоритет.

Сотрудник считается трудовым стажем, если он относится к числу лиц, проработавших наибольшее количество лет по месту работы. Такой стаж дает право сотруднику бороться за продвижение по службе, на которую младшие (менее старшие) сотрудники не имеют права или будут получать меньшее вознаграждение. Традиционно это также дает ему статус одного из последних, кто потеряет работу в случае увольнений.

Мошенничество с пожилыми людьми

Пожилые люди часто становятся жертвами уличных преступлений, таких как грабежи и нападения. Но чаще они становятся целью обученных аферистов, которые используют различные методы, чтобы обманом заставить пожилых людей дать им деньги для их мошеннических схем. Будь то обещание прибыльных инвестиций, бесплатный отпуск или большая сделка по ремонту дома, пожилые люди слишком часто становятся жертвами различных мошенничеств.

По оценкам, потребители в США ежегодно теряют до 60 миллиардов долларов из-за мошенничества. По оценкам, 50 процентов жертв телефонного мошенничества старше шестидесяти пяти лет.Осужденные аферисты сообщают, что пожилые люди более доверчивы, чем молодые. Некоторые комментаторы объясняют это тем, что сегодняшние пожилые люди выросли и повзрослели в менее опасном обществе. Тем не менее, исследование американской ассоциации пенсионеров показывает, что стереотипная жертва — одинокий, забывчивый, доверчивый старший — мало похожа на людей, которых обманули. Жертвы относительно богаты, образованы, хорошо информированы и связаны со своими сообществами.Однако большинство не знает, что мошенники используют телефон для совершения своих мошеннических схем. Они считают, что человек на другом конце телефонной линии честный и трудолюбивый.

Законный телемаркетинг — это большой бизнес, объем продаж которого составляет около 460 миллиардов долларов в год. Подсчитано, что мошенники, работающие на телемаркетинге, теряют около 40 миллиардов долларов в год. Нечестные продавцы телемаркетинга — это операторы-однодневки, работающие на арендованных площадях с телефонными банками, укомплектованными обученными мошенниками.Как только они украдут достаточно денег в каком-либо месте, они быстро собираются и переезжают в другой город, оставляя своим жертвам мало шансов вернуть свои деньги.

Распространенная афера включает объявление поддельных призов. Старшему специалисту позвонят и сообщат, что он выиграл главный приз в конкурсе. Старшему предлагается либо купить продукт, либо оплатить доставку и налоги в размере от 200 до 24 000 долларов. Когда приходит приз, оказывается, что это дешевый хлам, стоящий небольшую долю от суммы, которую заплатил старший.

Мошенники также используют спам для своих мошеннических призывов к конкурсу. Одно из самых разрушительных с финансовой точки зрения мошенников для пожилых людей, будь то по телефону или по почте, — это поэтапный «конкурс». В приглашениях объявляется, что старший участник входит в избранную группу, имеющую право на главный приз, но для участия она должна отправить вступительный взнос. После уплаты взноса в размере от 5 до 20 долларов процесс повторяется снова и снова, поскольку организаторы конкурса направляют все больше предложений старшему.Каждый раз, когда старшая «продвигается» с одного этапа на другой, она должна платить новый вступительный взнос. Некоторые пожилые люди теряют десятки тысяч долларов, тратя от 5 до 20 долларов за раз.

Другая телефонная афера основана на том, чтобы убедить жертву в том, что существует чрезвычайно выгодная возможность для бизнеса, но только на ограниченное время. Пообещав стать миллионерами, некоторые пожилые люди отправили тысячи долларов мошенникам, которые мало что дают взамен.

Менее 10 процентов людей, обманувших свои деньги, сообщают властям о мошенничестве.Некоторые пожилые люди стесняются или стесняются сообщить о преступлении, опасаясь, что они будут выглядеть глупо из-за своего доверчивого поведения. Некоторые аферисты даже продолжают аферистические игры, угрожая разоблачить пожилых людей перед их семьей и друзьями.

Еще одна афера играет на гневе и стыде пожилых людей, которых обманули мошенники, занимающиеся телемаркетингом. Звонящий предлагает помочь старшему вернуть деньги, которые он заплатил другим нечестным компаниям в надежде получить приз. Звонящий просит старшего оплатить эту услугу в размере от 200 до 800 долларов.Услуги обычно оказываются бесполезными.

Мошенничество с «банковским экспертом» применялось в отношении пожилых людей на протяжении нескольких поколений. Пожилому человеку, обычно живущему один, звонит аферист, изображающий из себя инспектора банка. Старшему сообщают, что инспектор ведет расследование в отношении кассира банка, подозреваемого в хищении денег путем фальсификации квитанций о снятии средств. Кассир дает каждому клиенту запрошенную сумму и крадет небольшую сумму при каждой транзакции. Мошенник просит старшего снять 5000 долларов со своего сберегательного счета и передать их детективу, ожидающему возле банка.Деньги, как сказал старший, будут использованы в качестве доказательства и возвращены с наградой. Как только старший передает деньги, он обычно никогда не слышит от мошенника. Однако некоторые мошенничества включают повторный звонок и просьбу о снятии еще 5000 долларов.

Мошеннические услуги по ремонту домов — отрава для всех потребителей, но жертвами часто становятся пожилые люди. Большая организованная преступная группировка, известная в правоохранительных органах как Путешественники, переезжает из города в город. Они идут в район и говорят домовладельцам, что они закончили ремонт дома поблизости и готовы отремонтировать свои дома из остатков материалов по чрезвычайно низкой цене.Эти мошенники требуют свои деньги заранее. Будь то окраска фасада дома, ремонт протекающей крыши или герметизация проезжей части, эти аферисты практически не работают и быстро уезжают из города, прежде чем домовладельцы поймут, что их обманули.

В связи с ростом числа пожилых людей правоохранительные органы стремятся информировать пожилых людей о телефонном мошенничестве и других распространенных мошенничествах. В брошюрах, распространяемых среди пожилых людей, и в общественных программах пожилым людям предлагается повесить трубку, если их заставят расстаться со своими деньгами, и выбросить почтовое сообщение «Вы выиграли приз» в корзину для мусора.

В 1984 г. по делу Firefighters Local Union No. 1784 v. Stotts, 467 U.S. 561, 104 S. Ct. 2576, 81 L. Ed. 2d 483 Верховный суд подтвердил законность системы трудового стажа, которая защищала рабочие места белых пожарных со стажем за счет недавно нанятых черных пожарных. Пожарная служба в Мемфисе, штат Теннесси, реализовала традиционный принцип трудового стажа: «последний нанят — первый уволен». В 1981 году трое белых пожарных, которые в противном случае сохранили бы свои рабочие места в рамках системы, были уволены на месяц, в то время как пожарные из меньшинств с меньшим стажем продолжали работать. Это изменение в системе трудового стажа стало результатом судебного запрета на соблюдение указов о согласии, которые разрешали дела о равных возможностях трудоустройства в Мемфисе. Суд низшей инстанции издал указы для исправления прошлой дискриминационной практики пожарной службы при найме на работу и продвижении меньшинств. Окружной суд пришел к выводу, что система трудового стажа не была добросовестной в соответствии с разделом 706 (g) раздела VII Закона о гражданских правах 1964 года, поскольку увольнения, произведенные в соответствии с ней, имели бы дискриминационный эффект на расовой почве.Таким образом, суд постановил внести в систему изменения, чтобы увеличить и сохранить процент черных пожарных. Апелляционный суд подтвердил пересмотр системы трудового стажа, но не согласился с тем, что эта система не является добросовестной.

В отношении certiorari Верховный суд постановил, что районный суд превысил свои полномочия в вынесении судебного запрета, что в конечном итоге привело к увольнению старших белых пожарных. Судебный запрет не был надлежащим средством правовой защиты. Не было обнаружено, что кто-либо из чернокожих сотрудников, защищенных пересмотренной системой, был прямой жертвой дискриминации, требования, наложенного Судом в деле International Brotherhood of Teamsters v.США, 431 U.S. 324, 97 S. Ct. 1843, 52 L. Ed. 2d 396 (1977). Суд, однако, не решил, действовало ли постановление о согласии и могло ли пожарное управление Мемфиса самостоятельно защищать рабочие места черных пожарных за счет их белых коллег, имеющих более высокий стаж.

перекрестные ссылки

Положительные действия; Гражданские права; Трудовое право; Равная защита; Трудовой кодекс.

Вопросы и ответы: Что такое трудовой стаж?

Системы трудового стажа могут быть ценными инструментами, которые делают решения о продвижении по службе прозрачными и предсказуемыми на рабочем месте.Имея систему трудового стажа, вы можете четко понимать, когда ваша очередь повышать зарплату, продвигаться по службе или продвигаться по службе. Требования к увеличению вашего трудового стажа часто просты и объективны. В этой статье мы обсудим, что такое трудовой стаж, его преимущества для вашего профессионального роста, а также некоторые отрасли, в которых обычно используются системы трудового стажа.

Что такое трудовой стаж?

Стаж работы — это привилегированный ранг, основанный на том, что вы постоянно работаете в компании.В системе на основе стажа люди, которые остаются в одной компании в течение длительного времени, получают вознаграждение за свою лояльность. Вы можете отличить трудовой стаж от продвижения по службе на основе заслуг, потому что трудовой стаж зависит только от продолжительности работы человека без учета других факторов, таких как достижения.

Компания может использовать стаж для принятия определенных решений и системы, основанные на заслугах, для других решений. В большинстве случаев компании используют трудовой стаж наряду с другими квалификационными факторами.

Связано: Документация на рабочем месте

Типы стажа

Некоторые компании используют трудовой стаж для конкретных ситуаций. Ваша компания может использовать один или оба из двух основных типов трудового стажа:

Конкурентный стаж

Компании используют конкурентный стаж работы для найма или продвижения по службе. Эти решения могут носить конкурентный характер, поскольку компания должна выбирать между несколькими кандидатами. Если ваша компания использует конкурентную систему трудового стажа, вы получаете повышение по службе, когда являетесь кандидатом с наибольшим стажем.

Старшинство по льготам

Компании используют льготы по старшинству для распределения льгот, таких как возможности обучения, повышение заработной платы или льгот.Пособие по старшинству не зависит от вашего стажа по сравнению с другими. Если в вашей компании действует политика льгот по выслуге лет, вы можете получить увеличенное оплачиваемое время, заработную плату и возможности обучения по мере приближения к ключевым этапам трудоустройства, например, пяти или десяти годам работы.

Преимущества стажа на рабочем месте

Одним из основных преимуществ системы стажа является то, что она предотвращает предвзятость при приеме на работу и продвижении по службе. Ваш работодатель документирует дату начала вашей работы, что обеспечивает запись вашего трудового стажа, чтобы вы получали эти льготы вовремя.По мере того, как вы набираете стаж на рабочем месте, вы также можете получить следующие преимущества:

Льготы

Вы можете заработать увеличенное оплачиваемое свободное время, лучшие пакеты медицинского обслуживания, дополнительные личные дни или соответствующие взносы 401 (k), пока вы остаетесь с компания на более длительные периоды времени.

Возможности обучения и образования

Ваша компания может предложить привлекательные возможности обучения для людей с большим стажем работы. Эти тренинги могут помочь вам в карьерном росте, потому что вы будете сертифицированы для выполнения задач, которые могут потребоваться для выполнения проектов.

Возможности для руководства

Как старший сотрудник, ваша компания может в первую очередь предложить вам возможности лидерства. Когда вашей компании требуется руководитель группы или руководитель проекта, она выбирает сотрудника, который имеет самый длинный непрерывный стаж работы в организации, если он следует системе стажа.

Защита рабочих мест

Некоторые компании следуют предсказуемой схеме, обеспечивая повышение гарантий занятости на основе трудового стажа. Например, вы можете начать как ученик или должность начального уровня, прежде чем приобретете достаточно опыта и стажа, чтобы подняться до уровня менеджера проекта.

По мере того, как ваши навыки становятся более специализированными и ценными для вашей компании, вы становитесь все более незаменимыми.

Предпочтение смены

По мере увеличения вашего стажа ваша компания может предложить вам первый вариант смены. Вы можете выбрать, когда вы хотите работать или когда хотите работать из дома, если удаленная работа является вариантом на вашем рабочем месте.

Возможности сверхурочной работы

Если на вашем рабочем месте есть возможности сверхурочной работы, вы можете иметь право на более частую сверхурочную работу в зависимости от вашего стажа.

Повышение по службе

В зависимости от вашего трудового стажа вы можете получить повышение раньше, чем коллега с меньшим стажем. Это вознаграждение вознаграждает вашу лояльность за счет профессионального роста, который может способствовать дальнейшему успеху компании.

Повышение заработной платы

Повышение заработной платы с учетом выслуги лет также означает, что вы получаете повышение раньше, чем коллега с меньшим стажем. Это вознаграждение вознаграждает вашу неизменную лояльность к компании.

Возможности назначения

Ваш уровень стажа может предоставить вам доступ к востребованным назначениям.В некоторых случаях ваша компания может предложить вам возможности для деловых поездок или возможности, которые более важны для компании.

Карьера с использованием системы трудового стажа

Стаж работы используется в различных отраслях как в частном, так и в государственном секторах. Вот некоторые профессии, которые обычно используют системы стажа:

Средняя заработная плата по стране: 46 745 долларов в год

Основные обязанности: Учитель отвечает за подготовку материалов для лекций и презентаций. Учителя ставят, исправляют и оценивают работы и тесты. Люди, работающие в сфере образования, часто работают в организациях, использующих систему владения и старшинства. Срок пребывания в должности — это достижение для учителей, которые могут предоставлять конкурентные или льготные привилегии по выслуге лет.

Средняя зарплата по стране: 50 279 долларов в год

Основные обязанности: Полицейские несут ответственность за выявление преступной деятельности и реагирование на нее. Они реагируют на призывы граждан о помощи и поддерживают присутствие в сообществе, что помогает сдерживать преступность.Полицейские организации часто используют методы конкурентного стажа для принятия решений о повышении по службе.

Средняя заработная плата по стране: 25,07 долларов в час

Основные обязанности: Сантехники отвечают за установку новых водопроводных систем, реагирование на обращения в службу поддержки и выполнение технического обслуживания жилых и коммерческих водопроводных систем. Квалифицированные профессии, такие как сантехник, часто следуют конкурентной системе трудового стажа для продвижения по службе.

Средняя заработная плата по стране: 25 долларов.26 в час

Основные обязанности: Электрики несут ответственность за осмотр и тестирование компонентов электрической системы. Они устанавливают, обслуживают, модифицируют и ремонтируют электрические системы в коммерческих и жилых помещениях. Как и в других квалифицированных профессиях, электрик часто может получить выслугу лет и повысить квалификацию, постоянно работая в компании.

Средняя заработная плата по стране: 73 553 долларов в год

Основные обязанности: Коммерческие пилоты отвечают за управление самолетами и другими самолетами.Многие коммерческие авиакомпании используют системы конкурентоспособного стажа для пилотов, чтобы стимулировать лояльность компании.

6. Руководитель строительного проекта

Средняя заработная плата по стране: 85 705 долларов в год

Основные обязанности: Руководители строительного проекта несут ответственность за работу с клиентами для поддержания масштабов и видения проекта. Они составляют сметы и графики проекта, сотрудничают с архитекторами и строительной бригадой и ведут переговоры с поставщиками, поставщиками и субподрядчиками.Люди, работающие в строительной отрасли, в том числе менеджеры проектов, часто работают в компаниях, которые используют систему старшинства.

Ваши права в сфере труда | AFL-CIO

Работа прекращается много раз без причины. Миллионы остались без работы из-за рецессии, а безработица остается высокой. Рабочие по всей стране вынужденно оказываются разлученными со своей работой. В некоторых случаях у вас есть право оспорить это прекращение, и у вас есть некоторые права после того, как вы были уволены, которые могут включать получение вашей последней зарплаты.

В Соединенных Штатах большая часть занятости осуществляется по желанию, то есть работодатель или работник может прекратить трудовые отношения (увольнением или увольнением) в любое время, по любой причине и без предварительного уведомления. Однако сотрудники не могут быть уволены по дискриминационным причинам.

Некоторые рабочие, однако, имеют дополнительную защиту от увольнения и могут быть уволены только по уважительной причине.

1) На работников в профсоюзе распространяется коллективный договор, который представляет собой имеющий юридическую силу письменный договор между руководством и профсоюзом, в котором изложены условия найма.Обычно он действует в течение определенного периода времени.

2) Другие работники, например, некоторые профессионалы, имеют письменные трудовые договоры, в которых указывается продолжительность работы и причины, по которым работник может быть уволен.

3) Некоторые государственные служащие подпадают под действие законов о государственной службе, которые запрещают работодателям увольнять работника без уважительной причины.

Средство правовой защиты федеральных служащих в случае увольнения в соответствии с Советом по защите заслуг или коллективным договором:

Федеральные служащие, подпадающие под действие коллективного договора, имеют защиту от увольнения без уважительной причины. Сотрудники, уволенные федеральным правительством, могут подавать жалобу в арбитраж в соответствии с коллективным договором или добиваться рассмотрения своей апелляции в MSPB.

Федеральный закон запрещает федеральным правительством дискриминацию любого сотрудника или претендента на трудоустройство из-за расы, цвета кожи, пола, религии, национального происхождения, возраста, инвалидности, семейного положения или политической принадлежности этого сотрудника. Кроме того, федеральному правительству запрещается принимать неблагоприятные меры против любого сотрудника или претендента на трудоустройство из-за раскрытия сотрудником того, что он разумно считает нарушением закона (т.е., защита информаторов). Сотрудники или кандидаты на трудоустройство, которые считают, что федеральное правительство действовало незаконно в любом из вышеперечисленных, могут зарегистрировать свою жалобу в Управлении специального советника, который расследует дело и, возможно, попросит MSPB предпринять соответствующие корректирующие действия.

Для получения дополнительной информации о правах федеральных служащих на увольнение посетите Совет по защите заслуг и заслуги перед сотрудниками на сайте Управления кадровой службы.

Средства правовой защиты частных сотрудников в случае увольнения, если они подпадают под действие коллективного договора

Сотрудники, которые являются членами профсоюза и поэтому защищены коллективным договором, обычно могут быть уволены только по уважительной причине.Как правило, сотрудники, считающие, что они были уволены в нарушение их коллективного договора, подают жалобу и проходят процедуру арбитража, если такая процедура предусмотрена в коллективном договоре. Если работодатель и профсоюз не могут разрешить жалобу, жалоба передается нейтральному арбитру, третьему лицу. Перед арбитражем стороны будут иметь возможность получить друг от друга соответствующие доказательства. Во время слушания сторонам будет разрешено представить доказательства и свидетельские показания, а также допросить свидетелей противной стороны. Арбитражное разбирательство содержит многие из элементов судебного разбирательства или административного слушания. Как правило, решения арбитража являются обязательными для всех сторон. Однако в ограниченном числе обстоятельств, таких как процессуальная несправедливость, мошенничество, коррупция или пристрастие, суд отменяет решение арбитра.

Средства правовой защиты от увольнения частных сотрудников, на которых не распространяется коллективный договор

Частные работники, не являющиеся членами профсоюзов и не защищенные коллективным договором, принимаются на работу по собственному желанию, что означает, что работодатель может уволить работника в любое время и по любой причине.

Исключения из этого правила почти всегда включают увольнение по дискриминационной причине, такой как раса, пол, национальное происхождение или религия в нарушение Раздела VII, возраст в нарушение Закона о дискриминации по возрасту при трудоустройстве, инвалидность в нарушение Закона об американцах с ограниченными возможностями. или осуществление права в соответствии с Законом о национальных трудовых отношениях.

Помощь, создание или присоединение к профсоюзу и участие в защищенной согласованной деятельности, когда два или более сотрудника совместно принимают меры в отношении своих условий найма, защищены в соответствии с NLRA, и сотрудники обычно не могут быть уволены за использование этих прав.

Хотя сотрудники обычно могут требовать соблюдения своих прав по Разделу VII, ADA и ADEA в суде, сотрудник должен подать в Национальный совет по трудовым отношениям обвинение в несправедливой трудовой практике, чтобы обеспечить соблюдение прав, гарантированных NLRA.

Для подачи иска о недобросовестной трудовой деятельности:

1. Свяжитесь с ближайшим региональным офисом NLRB и попросите поговорить с сотрудником по информации.
2. Не забудьте подать заявление о предъявлении обвинения в течение шести месяцев с момента происшествия.

Местное отделение NLRB расследует обвинение и, возможно, подаст жалобу, после чего будет проведено слушание перед судьей по административным делам для определения истинности обвинений.

Для получения дополнительной информации о правах Раздела VII, ADA и ADEA посетите веб-сайт Министерства труда.

Права, защищенные NLRA, можно найти на веб-сайте NLRB.

Средства правовой защиты государственных служащих в случае незаконного увольнения:

В отдельных штатах действуют собственные законы о рабочих местах и ​​средства защиты государственных служащих. Государственные служащие, которые считают, что они были уволены незаконно, должны проконсультироваться на веб-сайтах своего штата для получения дополнительной информации о своих правах и процедурах обеспечения их прав.На некоторых госслужащих также распространяется действие коллективного договора.

Если вас уволили, а не уволили, у вас все еще есть определенные меры защиты. Закон об уведомлении о корректировке и переподготовке работников применяется к работникам частного сектора со 100 или более работниками и требует, чтобы покрытые работодатели уведомляли работников за 60 дней о массовых увольнениях и закрытии предприятий. Департамент труда подготовил для сотрудников ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ. Щелкните здесь, чтобы прочитать.

Проверить

Обзор процесса увольнения учителей в Калифорнии

Сокращение бюджетов школьных округов за последние пять лет привело к резкому сокращению штата учителей, при этом количество учителей, работающих полный рабочий день, сократилось на 32 000 с 2007-08 гг.Одним из способов сокращения штата школьных округов является сокращение штата. Это привело к усилению внимания к тому, как работает процесс увольнения учителей. В этом отчете дается обзор существующего процесса увольнений, оценивается, насколько хорошо этот процесс работает, и даются рекомендации по повышению его эффективности. Для нашего анализа мы распространили опрос среди всех государственных школьных округов штата, в котором спрашивали их об их внедрении процесса увольнения учителей, используя информацию, предоставленную двумя государственными агентствами — Департаментом образования Калифорнии (CDE) и Управлением административных слушаний ( OAH), а также информацию от Калифорнийской ассоциации учителей (CTA).

Округа выдают больше уведомлений об увольнениях, чем необходимо. Одной из наиболее значительных проблем существующего процесса увольнений является временная шкала уведомления. График увольнений, установленных государством, не связан ни с бюджетным циклом, ни с доступностью важной местной информации. Из-за этого несоответствия количество учителей, которые сначала замечаются, обычно намного превышает количество учителей, фактически уволенных на следующий учебный год.Более того, августовский вариант увольнения дополнительных сотрудников после начала финансового года штата часто не помогает. Хотя этот вариант на случай непредвиденных обстоятельств разработан, чтобы помочь округам сбалансировать свои бюджеты летом, если окончательный государственный бюджет значительно отличается от майского пересмотра, официально он был активирован только несколько раз.

Рекомендуем согласовать график увольнений с бюджетным процессом. Мы рекомендуем изменить график на более позднее время года — на 1 июня для первоначальных уведомлений о сокращении и на 1 августа для окончательных уведомлений. Это позволит лучше согласовать крайние сроки увольнений с бюджетным процессом штата, что приведет к уменьшению количества уведомлений, излишне выпускаемых школьными округами, поскольку у них будет более точная финансовая информация, на которой они будут основывать свои решения об увольнениях. Меньшее количество первоначальных уведомлений, в свою очередь, сократит время и затраты, затрачиваемые на проведение процесса увольнения, приведет к тому, что меньше учителей будет излишне беспокоиться о потере работы, и сведет к минимуму утрату морального духа в школьных сообществах, затронутых уведомлениями о сокращении.Мы также рекомендуем Законодательному собранию заменить существующий августовский вариант увольнений на скользящее окно экстренного увольнения. Окно потребовало бы, чтобы округ уведомил учителей и завершил надлежащие правовые процедуры в течение 45 дней после крупного действия государственного бюджета.

Слушания и апелляции добавляют некоторую ценность, но обходятся дорого. Еще одна серьезная проблема с процессом увольнения учителей — ненужные расходы, которые несут школьные округа из-за неэффективности процесса слушаний и апелляций.Текущий процесс слушаний и апелляций помогает гарантировать, что округа правильно применяют процесс увольнений штата, а OAH помогает округам исправлять ошибки. Однако автоматическое право учителей на слушание приводит к значительным расходам, но не приносит существенной пользы. Слушания в основном используются для проверки фактических ошибок, которые могут быть достигнуты между округом, отделом переговоров и OAH без проведения официальных слушаний. Наш опрос показывает, что округа в среднем тратят около 700 долларов на одного замеченного учителя, причем самые большие расходы связаны с окружным персоналом и юридической деятельностью.По оценкам затрат, полученным в результате нашего исследования, мы оцениваем, что округа потратили около 14 миллионов долларов США на расходы, связанные с увольнениями в 2010–2011 годах.

Рекомендовать оптимизировать слушания и апелляционный процесс. Мы рекомендуем отменить право учителей на слушание и заменить слушания оптимизированным альтернативным процессом, который обеспечивает: (1) всю необходимую информацию для проверки в OAH и (2) персонал округа и профсоюза имеет адекватную возможность для проверки. , комментировать и оспаривать информацию друг друга.Отмена слушаний повысит эффективность процесса увольнения при сохранении надзора, необходимого для обеспечения правильного увольнения учителей в соответствии с законодательством штата.

Государство ценит трудовой стаж в процессе увольнения. Более сложной областью для государства являются критерии отбора, используемые для определения учителей, которые будут уволены. Действующий закон требует, чтобы округа увольняли учителей в порядке, обратном старшинству, но он предусматривает некоторые исключения для отклонения от старшинства, чтобы защитить специализированных учителей или добиться равной защиты со стороны закона. Использование стажа в масштабе штата для увольнения сотрудников имеет некоторые преимущества. С одной стороны, это объективный стандартный подход, который прозрачен и прост в реализации. С другой стороны, принятие решений о приеме на работу на основании количества отработанных лет, а не результатов работы учителей, может привести к снижению качества всего педагогического персонала. Калифорния также отличается от многих других штатов — большинство из них не предписывает увольнения по выслуге лет, а скорее позволяет школьным округам решать, как увольнять своих сотрудников.

Рекомендую изучить альтернативы трудовому стажу. Учитывая ограничения использования трудового стажа в качестве основного фактора при определении увольнений, мы рекомендуем изучить альтернативы в масштабах штата, которые могли бы предоставить округам свободу действий в интересах своих студентов. В идеале округа должны использовать несколько факторов при принятии решения об увольнении — факторы, которые приведут к наименьшему ущербу для учащихся, всего педагогического персонала и школьного сообщества. Некоторые альтернативные факторы, которые округа могут рассмотреть, — это успеваемость учащихся, качество учителей и вклад в развитие школьного сообщества. Многие из этих факторов можно рассматривать как на местном уровне, так и на уровне штата, но некоторые (например, вклад в школьное сообщество) могут быть непрактичным сбором данных для государства. Тем не менее, государство могло бы сыграть ключевую роль в оказании помощи округам в разработке надежной информации о качестве учителей. В частности, это могло бы побудить CDE собирать и распространять передовой опыт округа по оценке работы учителей.

Рекомендуем тщательно переоценить участие государства и расширить варианты, согласованные на местном уровне. Как видно из приведенного выше описания, закон штата в отношении увольнений учителей носит очень предписывающий характер — особенно более предписывающий, чем политика увольнений во многих других штатах. Двигаясь вперед, государство сталкивается с трудными компромиссами при принятии решения о том, как оставаться вовлеченным в решение вопросов местного персонала. С одной стороны, если государство сохранит свою важную роль, это может помочь гарантировать, что округа не будут принимать решения об увольнениях, которые являются произвольными, предвзятыми против отдельных учителей или основанными на политических или личных мотивах.С другой стороны, существующее участие государства может удерживать районы от того, чтобы тратить время и усилия на создание своих собственных процедур увольнений, которые лучше соответствуют местным потребностям. Более того, в последнее время государство стало менее жестким в ряде областей государственного бюджета, включая образование. Мы рекомендуем Законодательному органу тщательно переоценить необходимость и преимущества его текущей предписывающей роли в вопросах местного персонала. Одним из вариантов обеспечения большего местного контроля было бы позволить округам и местным переговорным единицам обсуждать больше аспектов процесса увольнения учителей.

За последние несколько лет школьные округа Калифорнии постоянно сокращали свои операционные бюджеты и принимали связанные с этим сложные решения, включая сокращение штата учителей. Одним из основных способов сокращения штата округов является сокращение штата. Согласно действующему законодательству, штат определяет многие аспекты процесса увольнения, включая установление сроков и процедур для уведомления учителей об увольнениях, а также определение того, как учителя могут обжаловать решения об увольнении.В этом отчете мы предоставляем справочную информацию о численности учителей Калифорнии, даем обзор существующего процесса увольнения учителей, оцениваем, насколько хорошо этот процесс работает, и даем рекомендации по повышению его эффективности и снижению затрат.

Для этого отчета мы используем информацию, предоставленную CDE, OAH и CTA. Осенью 2011 года мы также распространили опрос среди всех государственных школьных округов штата, в котором спрашивали их об их внедрении процесса увольнения учителей.В опросе задается ряд вопросов, касающихся временной шкалы, используемой округами для соблюдения крайних сроков уведомления штата, критериев отбора, которые округа используют для увольнения учителей, и затрат на прохождение процесса. Из примерно 950 округов штата 230 заполнили ответ. Мы получили ответы из восьми из десяти крупнейших школьных округов штата. В целом районы, которые ответили на наш опрос, представляют 44 процента средней дневной посещаемости штата (ADA). Хотя наша выборка опроса составляет большую часть от общего ADA, она немного более репрезентативна для крупных городских округов.Вопросы и результаты опроса содержатся в приложении в конце этого отчета.

Сокращение финансирования школ по всему штату 8 процентов за последние пять лет. Финансирование программ на одного ученика сегодня ниже, чем пять лет назад. В 2011–2012 годах финансирование на одного ученика будет на 7 580 долларов на 8 процентов ниже уровня 2007–2008 годов в 8 235 долларов. Это сокращение программной поддержки школьного округа было бы более значительным, если бы не значительная разовая федеральная помощь.С начала 2009 г. по конец 2010 г. Калифорния получила в общей сложности 7,3 миллиарда долларов специальной единовременной федеральной помощи (6,1 миллиарда долларов из Закона о восстановлении и реинвестировании Америки и 1,2 миллиарда долларов из Федерального закона о рабочих местах в сфере образования), которые можно было потратить в течение 2008 года. –09–2011–2012 гг. В дополнение к этой федеральной помощи штат предпринял ряд мер по смягчению программных сокращений, включая отсрочку определенных платежей и обмен определенных источников финансирования. Хотя эти действия федерального правительства и штата позволили школьным округам сохранить много рабочих мест для учителей, их было недостаточно, чтобы полностью предотвратить увольнения учителей.

Персонал учителей также значительно сократился за последние несколько лет. В ответ на это сокращение финансирования многие округа сократили укомплектование штатов (самые большие операционные расходы в их бюджетах). Как показано на Рисунке 1, с 2007-08 гг. Численность учителей штата уменьшилась примерно на 32 000 учителей (11 процентов). В то время как штат учителей сокращается, количество учащихся в штате в целом остается стабильным. Чистым эффектом этих двух тенденций стало увеличение числа учеников на одного учителя с 19.4 в 2007-08 гг. До 20,5 в 2010-11 гг.

В некоторых регионах наблюдается более глубокое сокращение штата учителей. Хотя штат учителей по всему штату сократился на 11 процентов, в различных регионах штата наблюдается более глубокое сокращение — в первую очередь из-за значительного сокращения набора студентов в дополнение к сокращению бюджета. Подавляющее большинство округов сокращают штат учителей, при этом 342 округа сократили численность персонала более чем на 10 процентов с 2007–2008 годов.Как показано на Рисунке 2, округа в округах Лос-Анджелес и Солано, например, сократили количество учителей в среднем на 15 и 16 процентов соответственно. (Только 2 округа — Сан-Франциско и Моно — увеличили штат учителей за этот период. )

В округах несколько направлений сокращения штата учителей. У округов есть несколько способов сократить штат учителей.В любой год округа могут рассчитывать на выход на пенсию и увольнение, при этом некоторые учителя добровольно уходят с работы, а округа предпочитают не заполнять соответствующие должности. Округа также могут активно предлагать стимулы для досрочного выхода на пенсию. Предоставление этих стимулов стало обычной практикой в ​​округах в последние несколько лет (стимулы предлагались примерно в 30% районов). Вариант досрочного выхода на пенсию позволяет округам сократить количество более старших и более дорогих сотрудников, чтобы сохранить больше рабочих мест начального уровня.Кроме того, округа могут сократить количество своих сотрудников за счет увольнения сотрудников — практика, которая стала более распространенной, учитывая недавнее сокращение бюджета. С 2009–10 по 2010–11 годы численность учителей сократилась на 7,7 процента. Хотя точных оценок нет, выходы на пенсию и увольнения, вероятно, привели к примерно одинаковому количеству потерь рабочих мест, при этом на убыль приходится относительно небольшое количество потерь.

Количество увольнений неизвестно. CDE не собирает данные о количестве уволенных учителей каждый год.OAH ежегодно собирает данные о количестве округов, в которых проводится процесс увольнения. Информация, предоставленная OAH, показывает, что во многих округах проводится процесс увольнений — примерно одна треть округов выпустила уведомления об увольнениях в 2010–2011 годах, и около 500 округов провели увольнения в каждый из предыдущих двух лет. Большинство округов, принявших участие в нашем опросе, сообщили, что за последние четыре года два или три раза подвергались увольнениям. Данные, собранные CTA, показывают, что более 20 000 первоначальных уведомлений об увольнении было выпущено по всему штату в 2010-11 годах на 2011-12 учебный год, но ни одно агентство не знает, сколько учителей в штате в конечном итоге были уволены и не наняты повторно.

Процесс увольнения в значительной степени продиктован законом штата . У округов есть два варианта структурирования процесса увольнения учителей. Подавляющее большинство округов используют процесс увольнений штата, установленный в 1976 году. Несколько округов (6 процентов) на местном уровне обсуждают со своим отделом переговоров сотрудников определенные процессы увольнения в соответствии с Законом о трудовых отношениях в сфере образования (EERA) 1975 года. В частности, EERA позволяет округам вести переговоры об увольнениях. процедуры для: (1) учителей, проходящих испытательный срок по любой причине, и (2) сотрудников, проходящих испытательный срок, и постоянных сотрудников, если в округе не хватает средств для поддержки вакансий.

Закон штата определяет, при каких условиях округа могут увольнять учителей. Действующий закон позволяет округам увольнять учителей в некоторых определенных ситуациях.

• Округа могут уволить учителей, если количество их учеников сокращается. Увольнения в результате сокращения набора разрешены либо в случае, если количество учащихся в округе ниже, чем за предыдущие два года, либо при расторжении межрайонного соглашения о переводе учащихся.
• Закон штата также позволяет округам увольнять учителей, если они могут показать, что им необходимо сократить «определенный вид услуг».»Сокращение определенных видов услуг (например, отмена художественных программ или закрытие начальной школы) почти всегда связано с сокращением бюджета. Округа имеют определенную свободу действий в определении того, какие услуги или программы должны быть сокращены или отменены, чтобы чтобы сбалансировать свой бюджет.
• Помимо этих причин, закон штата позволяет округам увольнять учителей из-за изменения учебной программы, требуемого штатом, хотя увольнения учителей по этой причине инициируются редко.

Закон штата также предусматривает различные другие аспекты процесса увольнения. Действующий закон устанавливает критерии, по которым округа должны определять, каких учителей увольнять. Он также устанавливает график, в течение которого округа должны принять первоначальное и окончательное решение об увольнении. Кроме того, закон штата устанавливает процесс административного надзора, в соответствии с которым OAH должно гарантировать, что округа соблюдают политику штата по увольнениям. Наконец, если в школьных округах улучшатся обстоятельства — либо они получат дополнительные неожиданные доходы, либо их число будет выше, чем предполагалось, — и в результате они планируют добавить штат, эквивалентный полной занятости, то они должны будут повторно нанять учителей в порядке старшинства. из списка уволенных сотрудников.Учителя с испытательным сроком (учителя первого и второго курсов, которые еще не получили постоянного статуса) остаются в списке «повторно нанимаемых» в течение 24 месяцев. Постоянные учителя остаются в списке на 39 месяцев. Процесс увольнения учителей отличается от процедуры увольнения других служащих государственного образования, а также государственных служащих, как указано в рамке рядом.

Сходства. Существует некоторое сходство в процедурах, используемых для увольнения учителей и тех, которые используются для классифицированного персонала (несертифицированные работники государственного образования) и государственных служащих (государственных служащих). Для всех трех групп критерии, используемые для определения увольняемых, одинаковы: обратный трудовой стаж. Кроме того, штат требует, чтобы работодатели всех трех групп обеспечивали существенное заблаговременное уведомление сотрудников: засекреченные сотрудники должны быть замечены за 45 дней, а государственные служащие должны быть замечены за 120 дней до фактической даты увольнения.

Отличия. Хотя есть некоторые сходства, учителя имеют дополнительную защиту, которая не предоставляется другим группам государственных служащих. Хотя все должны получать предварительное уведомление, классифицированный персонал и государственные служащие могут быть уволены в любое время в течение года, тогда как школьные округа обычно могут увольнять учителей только в период с марта по май. Процесс слушания и подачи апелляций также различается для трех групп сотрудников, при этом учителя пользуются наибольшей защитой.Секретные сотрудники не имеют права обжаловать решения об увольнении (за исключением случаев подачи официальной жалобы), и никакой государственный орган не обязан контролировать процесс увольнения классифицированного персонала школьным округом. Для сравнения: государственные служащие, как и учителя, могут оспорить определение своего трудового стажа через апелляцию, но государственным служащим не предоставляется возможность слушания дела автоматически. Департамент управления персоналом — государственный орган, который наблюдает за процессами увольнения государственных служащих — расследует каждую апелляцию и определяет, требует ли она слушания. (Некоторые государственные учреждения имеют альтернативные процедуры увольнения, которые могут предоставлять различные права на надлежащую правовую процедуру для государственных служащих, хотя это зависит от того, согласовали ли они эти альтернативные процедуры в своих коллективных договорах.)

Четыре проблемы с существующим процессом. При рассмотрении существующего процесса увольнений у нас есть четыре области, вызывающие озабоченность: (1) график уведомлений об увольнениях, (2) процесс слушания и апелляции, (3) критерии выбора для увольнений и (4) ) степень участия государства.Остальная часть отчета посвящена рассмотрению каждого из этих вопросов по очереди. Мы начинаем с области, в которой, по нашему мнению, изменения в законодательстве штата могут привести к наиболее быстрым и значительным улучшениям.

Устанавливает ранний срок для уведомления учителей. Школьные округа должны определить количество увольнений, необходимых для данного учебного года, и первоначально уведомить учителей, которые должны быть уволены к 15 марта.Они также должны подтвердить, что учителя получили уведомление и проинформированы об их праве требовать проведения слушания. Два месяца спустя, до 15 мая, школьные округа должны принять официальное решение об увольнении. В особых случаях у округов есть еще одна возможность уволить дополнительный персонал. Предполагая, что окончательный государственный бюджет будет принят примерно в начале финансового года штата (1 июля), округа могут инициировать ускоренный процесс увольнений, если их лимит доходов не увеличится как минимум на 2 процента по сравнению с предыдущим финансовым годом.Этот ускоренный 45-дневный процесс — часто называемый «августовским окном увольнений» — должен быть завершен к 15 августа. Августовское окно увольнения требует тех же основных действий по уведомлению и слушанию, что и обычный процесс, но в ускоренном режиме.

Сроки увольнения предшествуют ключевым срокам исполнения бюджета. Школьные округа полагаются на информацию, предоставляемую в течение всего цикла государственного бюджета, при формировании своих местных бюджетов на следующий учебный год.Двумя ключевыми этапами бюджетного цикла штата, которые влияют на решения округов, являются январский бюджет губернатора и майская редакция (см. Рисунок 3). Округа обычно используют первоначальные оценки финансирования в январском бюджетном предложении губернатора, чтобы определить, можно ли сохранить их существующую программу в будущем. Если прогнозы государственного финансирования таковы, что округа считают, что не могут поддерживать свою текущую программу в следующем учебном году, они могут инициировать процесс увольнения учителей.Школьные округа должны принять окончательное решение об увольнении примерно в то же время, что и майская редакция — до принятия государственного бюджета. Учитывая январское бюджетное предложение, , , майский пересмотр, и окончательный бюджетный пакет могут и часто действительно сильно отличаются, округа сталкиваются со значительным уровнем неопределенности при принятии кадровых решений на предстоящий финансовый год. В целом, крайние сроки увольнений в штате вынуждают округа принимать решения об увольнениях слишком рано без точной фискальной информации.Кроме того, важная местная информация, такая как количество учителей, которые покинут округ или выйдут на пенсию, обычно недоступна к тому времени, когда школьные округа должны принять решение об увольнении.

Для защиты от неопределенностей в бюджете округа регулярно планируют увольнения больше, чем необходимо. В первую очередь из-за неопределенности, возникающей из-за несоответствия между бюджетным циклом штата, установленными штатом крайними сроками увольнений и сроками предоставления важной местной информации, округа выдают значительно больше уведомлений об увольнениях, чем необходимо. Как показано на Рисунке 4, количество учителей, которые сначала замечаются, намного превышает количество учителей, фактически уволенных на следующий учебный год. Из каждых десяти учителей, которые «поскользнулись», примерно половине сообщается об окончательном увольнении, и только двое или трое не принимаются на работу до начала учебного года. Многие округа либо отменяют почти все уведомления до окончательного срока уведомления, либо повторно нанимают почти весь персонал после того, как они получат окончательную информацию о государственном бюджете в начале лета.Хотя планирование большего количества увольнений, чем необходимо, является проблемой для школьных округов — особенно потому, что это приводит к более высоким затратам на каждого дополнительного замеченного учителя и моральным проблемам для многих учителей, которым без надобности говорят, что они потеряют работу, — округа по сути вынуждены чрезмерно уведомлять, чтобы они могли уверены в возможности сбалансировать свой бюджет в следующем финансовом году.

Окно увольнения на случай непредвиденных обстоятельств не особенно полезно. За последние четыре года августовское окно увольнений было доступно только один раз (2009–10). Хотя лимиты доходов школьных округов не увеличились более чем на 2 процента с 2008–2009 годов, государственные бюджеты, принятые незадолго до или после августа, не позволяли открывать окно в 2008–09 и 2010–11 годах, а штат запретил период увольнений. использовались в 2011–2012 годах. Хотя этот вариант на случай непредвиденных обстоятельств разработан, чтобы помочь округам сбалансировать свои бюджеты летом, если окончательный государственный бюджет значительно отличается от майского пересмотра, официально он действовал только несколько раз и не получил широкого распространения.

Перенести крайние сроки увольнения позже в этом году. Мы считаем, что график увольнений, наложенных штатом, должен быть лучше увязан с доступностью критически важной государственной и местной финансовой информации. В частности, мы рекомендуем изменить сроки позже в этом году — до 1 июня для первоначальных уведомлений об увольнении и до 1 августа для окончательных уведомлений. Разрешение округам подождать до пары недель после майской редакции для выдачи первоначальных уведомлений об увольнении значительно повысит качество финансовой информации, на которой округа основывают свои решения, и уменьшит количество выпускаемых уведомлений.Это связано с тем, что майская редакция предлагает гораздо лучшую информацию, чем январский план губернатора, поскольку он основан на обновленных оценках доходов штата. Меньшее количество первоначальных уведомлений, в свою очередь, сократит время и затраты, затрачиваемые на проведение процесса увольнения, приведет к тому, что меньше учителей будет излишне беспокоиться о потере работы, и сведет к минимуму утрату морального духа в школьных сообществах, затронутых уведомлениями о сокращении.

Уравновешивание потребностей районов и учителей. При установлении новых сроков увольнений приходится идти на серьезные компромиссы.Установление более поздних сроков означает, что школьные округа имеют лучшую финансовую информацию, на основе которой можно принимать решения об увольнениях, тогда как установление более ранних сроков дает этим учителям, уволенным, в конечном итоге больше времени для поиска других возможностей трудоустройства. Мы считаем, что крайний срок для первоначального уведомления 1 июня является разумным, поскольку он пытается сбалансировать эти конкурирующие приоритеты — позволяя округам иметь относительно надежную финансовую информацию до принятия первоначальных решений об увольнении, сводя к минимуму общее количество затронутых учителей и уведомляя уволенных учителей до конец учебного года (в большинстве округов), чтобы у них были летние месяцы для поиска другой работы.

Обеспечить скользящее окно срочного увольнения. Мы рекомендуем Законодательному собранию заменить существующее окно увольнений в августе на скользящее окно экстренного увольнения. В отличие от текущего варианта на случай непредвиденных обстоятельств, мы рекомендуем создать окно «последней инстанции», которое округа могут использовать в любой момент учебного года, если штат вносит значительные изменения в бюджет. Окно потребует, чтобы округ уведомил учителей и завершил надлежащие правовые процедуры в течение 45 дней после крупного действия по государственному бюджету.45-дневное окно экстренного увольнения станет доступным для районов только в том случае, если штат существенно сократит бюджет по сравнению с уровнем майской редакции. Например, мы предлагаем разрешить округам использовать это окно, если штат делает сокращения на 5 или более процентов от уровня майской редакции.

Новое скользящее аварийное окно также уравновешивает потребности районов и учителей. Штат также сталкивается с важными компромиссами при принятии решения о предоставлении округам возможности сокращать штат в середине года. С одной стороны, разрешение округам сокращать штат в течение учебного года может вызвать перебои в учебе для учащихся и усугубить трудности, с которыми уволенные учителя могут найти работу до конца учебного года. С другой стороны, если округа столкнутся со значительной бюджетной неопределенностью, как это происходит в бюджетном цикле 2012–2013 годов с потенциальными триггерами сокращения, окно срочного увольнения позволит им сократить численность персонала, если это необходимо, чтобы обеспечить их платежеспособность в течение остальная часть финансового года.Окно экстренного увольнения также поможет округам сократить количество первоначальных уведомлений и увольнений, предоставив в последующем возможность скорректировать численность своих сотрудников. Более того, немногие другие группы сотрудников имеют аналогичные виды защиты от увольнений в середине года, включая другие группы сотрудников, которым также поручено обеспечивать непрерывность обслуживания.

Зарегистрированные учителя имеют право на заслушивание. Зарегистрированные учителя, проходящие испытательный срок, и постоянные учителя имеют право на надлежащее судебное разбирательство, если оспаривают первоначальное уведомление школьного округа об увольнении. И школьный округ, и учитель (или местная переговорная единица, если она юридически представляет этого учителя) могут предоставить соответствующую информацию, которая поддерживает каждый из их соответствующих случаев. Соответствующая информация включает свидетельства или документацию, подтверждающую или оспаривающую дату начала занятий каждого учителя, статус аттестата и любую другую информацию, относящуюся к критериям, которые округ использовал для выдачи предварительного уведомления об увольнении.Слушания проводят судьи OAH по административным делам (ALJ), роль которых мы обсудим в следующем разделе. Слушания обычно проходят с апреля по начало мая и длятся от одного до двух дней. Округ должен предоставить замещающих учителей для всех учителей, присутствующих на слушании. В то время как слушания в большинстве округов длятся один или два дня, слушания в более крупных округах с сотнями или даже тысячами замеченных учителей могут занять несколько недель.

Судья по административным делам наблюдает за тем, как округа реализуют политику штата по увольнениям. OAH — это квазисудебное агентство, которое рассматривает административные споры для государственных и местных органов власти в Калифорнии. В сфере образования OAH участвует в разрешении споров, связанных со специальным образованием, увольнениями учителей и увольнениями учителей (в качестве одного из участников комиссии из трех человек). Его текущая роль в процессе увольнения учителей заключается в проверке реализации школьными округами государственной политики увольнений — обеспечение того, чтобы политика применялась надлежащим образом, и школьные округа и учителя имели возможность представить соответствующую информацию, а также проанализировать и оспорить информацию другой стороны. Школьные округа должны предоставить всю необходимую информацию (список трудового стажа, одобренные правлением решения о сокращении услуг, а также критерии разрешения и пропуска) в судья по административным делам и назначить дату слушания с предварительной оценкой количества учителя, которые будут присутствовать на слушании. Судья по административным делам проводит слушания и должен до 7 мая представить свои консультативные рекомендации руководящему совету школьного округа относительно того, какие учителя могут быть уволены по закону.После этого правление может принять или отклонить рекомендацию судьи по административным делам, при этом правление должно провести окончательные увольнения до 15 мая.

Судья по административным делам обеспечивает административную поддержку и контроль за действиями округа. При проведении государственной процедуры увольнений районы иногда допускают ошибки. Например, округа могут делать ошибки, определяя даты начала работы сотрудников, документируя полномочия учителя или специализацию, или интерпретируя допустимые государством критерии отбора.В то время как определенные ошибки, такие как неправильные даты начала работы сотрудников и статус полномочий, являются административными и легко исправляются, более серьезные ошибки, как правило, возникают, когда округа пытаются толковать законы штата в отношении допустимых критериев отбора. Районы, которые внедряют этот процесс впервые, как правило, совершают больше ошибок. В этих случаях надзор от судьи по административным правонарушениям имеет тенденцию быть более ценным в обеспечении правильного увольнения всех учителей. Для тех округов, которые проводили этот процесс в течение нескольких лет, так что они имеют большой опыт в создании и поддержании своего списка трудового стажа, а также своих критериев увольнения, процесс административного надзора занимает значительно меньше времени, но все же может помочь гарантировать, что закон штата об увольнениях исполняется надлежащим образом.

Судья по административным делам и школьные округа стремятся договориться об увольнении. Хотя округа действительно допускают некоторые ошибки, подавляющее большинство из них сообщают, что рекомендации судьи по увольнениям редко или никогда не отличаются от их собственных первоначальных решений об увольнениях. Кроме того, округа часто встречаются со своим местным отделом переговоров до или во время слушаний, чтобы обсудить соответствующую информацию и исправить ошибки, хотя это во многом зависит от взаимоотношений между округами и местными переговорными единицами.Подавляющее большинство округов (95 процентов) сообщают, что исправляли большинство своих ошибок до слушаний. В случаях, когда большинство ошибок вырабатывается между округом и переговорным органом, надзор со стороны судьи по административным делам в ходе официальных слушаний не добавляет большого значения. Для этих округов слушания — ненужная трата времени и ресурсов.

Административный процесс стоит дорого. Закон штата требует, чтобы школьные округа оплачивали расходы, связанные с увольнением персонала.Округа несут различные расходы, включая (1) рассылку уведомлений; (2) судебные издержки и издержки AJL; (3) расходы на персонал округа, такие как время, затраченное директорами кадров, вспомогательным персоналом и другими администраторами на подготовку и проведение мероприятий по увольнению; и (4) затраты на замену учителей, которые участвуют в слушаниях или других мероприятиях по увольнению (см. рисунок 5). Наш опрос показывает, что округа в среднем тратят около 700 долларов на одного замеченного учителя, причем самые большие расходы связаны с окружным персоналом и юридической деятельностью.В процессе увольнений, проведенных в 2010-11 годах для сокращений в 2011-12 учебном году, 370 округов выпустили более 20 000 первоначальных уведомлений о сокращении. По оценкам затрат, полученным в результате нашего исследования, мы подсчитали, что округа потратили около 14 миллионов долларов по всему штату на расходы, связанные с увольнениями.

Лишение учителей права на слушание. Аспект слушания в процессе не добавляет существенной ценности, особенно потому, что ошибки в списке трудового стажа могут быть устранены всеми сторонами до слушаний.Проведение официальных слушаний для проверки фактических ошибок — что происходит в большинстве случаев — излишне и дорого обходится. Мы рекомендуем штату отменить право учителей на слушание, но сохранить за этим надзор со стороны судьи по административным делам. Хотя мы рекомендуем исключить формальные слушания, мы рекомендуем штату установить оптимизированный альтернативный процесс, который гарантирует: (1) вся соответствующая информация представлена ​​суду по административным делам для проверки и (2) обе стороны имеют адекватную возможность для рассмотрения, комментариев и оспаривания информация друг друга.

снизит затраты, особенно для крупных районов, повысит эффективность в целом. Хотя некоторые расходы, связанные с процессом увольнения, неизбежны (например, расходы на персонал округа, связанные с составлением списка трудового стажа), проведение слушаний увеличивает ненужные расходы и требует значительного времени персонала (как для сотрудников округа, так и профсоюзов). Отмена слушаний повысит эффективность процесса увольнения при сохранении надзора, необходимого для обеспечения правильного увольнения учителей в соответствии с законодательством штата.Для более крупных округов, в которых слушания могут длиться неделями, потенциальная экономия времени и средств за счет отмены слушаний является значительной. Для средних и малых округов, в которых обычно проводятся слушания продолжительностью один или два дня, связанная с этим экономия времени и затрат будет меньше, но все же будет отражать определенную налоговую льготу.

Требуется приказ об обратном старшинстве, приводит к политике последнего найма — первого уволенного. Закон штата требует, чтобы округа увольняли учителей в обратном порядке. То есть в первую очередь увольняются последние нанятые в округе учителя, имеющие наименьший стаж. Штат также указывает, что ни один младший сотрудник не может быть удержан, если более старший сотрудник «сертифицирован или компетентен» преподавать на этой должности. Например, округ может решить отменить свою программу физического воспитания, но все учителя, работающие в рамках этой программы, не могут быть уволены. Если один из этих учителей старше и имеет право преподавать по любому другому предмету, например по математике, он или она может заменить младшего сотрудника, должность которого по математике не рассматривалась для исключения.Эта практика широко известна как «наталкивание», когда более старшие сотрудники вытесняют младших сотрудников по списку за выслугу лет, потому что старший преподаватель может вести курс младшего учителя.

В настоящее время у округов есть право отклоняться от правил старшинства. Хотя штат требует обратного порядка выслуги лет в качестве основного критерия увольнения сотрудников, он позволяет округам отклоняться от выслуги лет по трем указанным причинам.

• Если два или более сотрудников приступили к работе в округе в один и тот же день, округ имеет право разработать стандартные критерии, основанные исключительно на потребностях округа и учащихся.
• Если округ демонстрирует потребность в специализированных услугах, требующих определенного курса обучения, специальной подготовки или опыта (например, специального образования или логопедов), он может разработать систему, которая отдает более высокий приоритет учителям с такими полномочиями или типами опыта .
• Государство также позволяет отклоняться от выслуги лет для «поддержания или достижения соблюдения конституционных требований, связанных с равной защитой закона.«

Разрыв связей между сотрудниками с одинаковой датой начала работы. Практически все округа должны разорвать связи между сотрудниками — особенно потому, что округам часто приходится сосредотачиваться на группах сотрудников, которые начали работать примерно в одно время. Некоторые округа используют случайное присвоение номеров, чтобы решить, какие сотрудники с точно такой же датой начала работы будут уволены. Однако в большинстве районов используются более точные критерии. Как показано темными полосами на Рисунке 6, наш опрос показывает, что округа обычно разрывают связи, оставляя учителей с несколькими полномочиями и / или языковой специализацией.

Пропуск специализированных младших сотрудников. Большинство округов, охваченных нашим опросом, также сообщают о разработке критериев для «пропуска» младших учителей со специальными знаниями или опытом. Закон штата позволяет школьным округам сохранять определенных младших сотрудников, если округ может доказать, что определенные типы подготовленных и опытных учителей удовлетворяют определенные потребности в округе. Наиболее распространенными типами учителей, защищаемых этим критерием пропуска, являются учителя специального образования и специалисты по языку (см. Светлые полосы на Рисунке 6).В то время как почти все респонденты разрабатывают критерии разрыва связи (94 процента), около двух третей респондентов отклонились от выслуги лет, чтобы пропустить младших сотрудников.

Использование статьи о равной защите. Глава 498 Устава 1983 г. (SB 813, Hart) внесла поправки в первоначальный закон о увольнении учителей 1976 г., чтобы позволить округам отклоняться от увольнений на основе выслуги лет «в целях поддержания и достижения соответствия конституционным требованиям, касающимся равной защиты законов. .«Когда этот пункт был добавлен, это положение было предназначено, прежде всего, для того, чтобы« убедиться, что преподавательский состав отражает мультикультурный состав государства ». Поскольку Предложение 209 (одобренное избирателями в 1996 году) конституционно запрещает дискриминацию или преференциальное отношение к любому человеку или группе из-за расы, пола, цвета кожи, этнической принадлежности или национального происхождения на государственной службе, включая работу в системе государственного образования, округ больше не может пропускать определенных учителей во время процесса увольнения, чтобы сохранить культурное разнообразие.

Более недавнее толкование статьи о равной защите. Округа недавно начали использовать положение о равной защите, чтобы пропустить некоторых учителей, работающих в определенных школах, обслуживающих учащихся из неблагополучных семей. В некоторых случаях увольнения по выслуге лет приводят к тому, что некоторые школы увольняют значительную часть учителей. Некоторые общественные защитники выразили обеспокоенность по поводу того, что такая высокая доля увольнений в этих школах в сочетании с другими недостатками в образовании вызывает серьезные проблемы для учащихся, а также для качества и непрерывности их образовательной программы, угрожая равной защите учащихся со стороны закона.

Несколько применений статьи на сегодняшний день. Из обследованных нами округов очень немногие сообщили об изучении своего усмотрения отклоняться от трудового стажа в целях равной защиты со стороны закона. Только пять округов сообщили, что использовали это усмотрение при разработке критериев, чтобы разорвать связи между сотрудниками с одинаковой датой начала. Еще четыре сообщили о разработке для этой цели критериев пропуска. Что касается увольнений, имевших место в 2012–2013 годах, на сегодняшний день один район предпринял шаги в этом направлении.Объединенный школьный округ Сан-Франциско (SFUSD) недавно провел свой первый раунд увольнений и использовал положение о равной защите для защиты младших учителей в 14 школах, которые они классифицируют как нуждающиеся ученики с низкой успеваемостью. (Судья по административным делам рассмотрит, правильно ли SFUSD выполнил закон штата об увольнениях в ближайшие недели.)

Некоторые преимущества использования трудового стажа для определения увольнений.. . Использование трудового стажа в масштабе штата для увольнения сотрудников дает некоторые преимущества. Старшинство — это объективный стандартный подход, который прозрачен и легко реализуется. Все вовлеченные стороны четко знают, какая информация используется для принятия решения об увольнении. Разногласия могут быть основаны только на фактических ошибках — например, спор между округом и служащим в день, когда служащий официально начал платную услугу со школьным округом. Стаж также может служить приблизительным показателем качества учителей, поскольку учителя первого и второго курсов в среднем менее эффективны, чем более опытные учителя.

. . . Но у старшинства есть существенные недостатки. Однако использование стажа имеет ряд существенных недостатков. Решение о приеме на работу, основанное на количестве отработанных лет, а не на производительности и производительности сотрудников, может привести к снижению качества всего состава учителей. Закон штата позволяет школьным округам применять практику увольнений, которая отвечает интересам учащихся, только в случае разрыва отношений между сотрудниками и сотрудниками. Во всех других случаях закон штата ценит защиту учителей, которые много лет обслуживают округ, и игнорирует то, насколько хорошо учителя служили. Хотя в целом верно, что новые учителя менее эффективны, чем более опытные учителя, не все новые учителя являются наименее эффективными. Фактически, несколько академических исследований, проведенных по сравнению увольнений, основанных на успеваемости, а не на старшинстве, показывают, что между учителями, которые будут уволены в соответствии со строгими критериями успеваемости, и критериями стажа существует небольшое совпадение. Текущая политика увольнений по выслуге лет также вызывает перебои в работе школ. Как мы уже упоминали ранее, старшие сотрудники могут вытеснять младших сотрудников в разных школах и на разных должностях.Из-за этого сокращение должностей в одной школе обычно затрагивает несколько школьных сообществ и может нарушить работу групп персонала по всему округу.

Закон штата Калифорния является более директивным, чем законы многих других штатов. В то время как 33 штата разрешают своим местным образовательным агентствам (LEA) разрабатывать собственные критерии увольнения, Калифорния, наряду с 13 другими штатами, предписывает трудовой стаж в качестве основного критерия, который округа должны использовать для увольнения персонала. Напротив, три штата (Аризона, Колорадо и Оклахома) требуют, чтобы их правоохранительные органы учитывали эффективность учителей как фактор при принятии решения об увольнении.

Изучите альтернативы. Учитывая ограничения использования трудового стажа в качестве основного фактора при определении увольнений, мы рекомендуем штату изучить альтернативы, которые могли бы предоставить округам свободу действий в интересах их студентов. В идеале округа должны использовать несколько факторов при принятии решения об увольнении — факторы, которые приведут к наименьшему ущербу для учащихся, всего преподавательского состава и школьного сообщества.Округа могут рассмотреть следующие альтернативные факторы: успеваемость учащихся, качество учителей, управление классами, посещаемость учителей и прогулы, руководящие роли, вклад в школьное сообщество, а также степени и специализации. Учет таких факторов поможет школьным округам сохранить учителей самого высокого уровня.

Практически все эти альтернативы в настоящее время нецелесообразны. Многие из этих факторов можно рассматривать как на местном уровне, так и на уровне штата, но их применение в масштабах штата в настоящее время нецелесообразно.Это связано с тем, что округа обладают разной способностью хранить информацию о многих из этих факторов, а методы оценки учителей и сбора данных различаются по всему штату. В то время как в некоторых округах имеются надежные системы данных и оценки, которые могли бы позволить им использовать оценки эффективности объективно и справедливо при принятии важных кадровых решений, во многих округах такие хорошо развитые системы отсутствуют. Более того, государство собирает информацию только по некоторым из этих факторов, а сбор некоторых данных (например, о вкладе в школьное сообщество) в конечном итоге может оказаться непрактичным для государства. С другой стороны, данные об успеваемости учащихся уже собираются на уровне штата, и данные о качестве учителей могут быть получены с общегосударственными преимуществами, помимо предоставления информации для улучшения процесса увольнения учителей (например, более эффективное инвестирование государственных средств профессионального развития и оценка учителей подготовительные программы).

Поиск лучших общегосударственных показателей качества учителей в качестве альтернативы трудовому стажу. Если бы штат мог более уверенно полагаться на информацию о качестве учителей из округов, он мог бы двигаться в направлении усовершенствования процесса увольнения учителей в масштабе штата, используя качество учителей в качестве основного критерия для определения увольнений.Государство могло бы сыграть ключевую роль в оказании помощи округам в разработке надежной информации о качестве учителей. В частности, это могло бы побудить CDE собирать и распространять передовой опыт округа по оценке работы учителей. Обмен информацией о передовом опыте из округов, которые первыми начали работу в этой области, вероятно, принесет долгосрочную пользу многим школьным округам, которые в настоящее время не имеют возможности надежно оценивать своих учителей.

Государственная политика увольнения учителей и другие вопросы местного персонала. Учитывая, что очень немногие округа оговорили условия увольнений в контрактах своих учителей, процесс увольнений штата стал фактической политикой для большинства школьных округов. Как описано в разделе «Обзор», штат устанавливает условия, при которых округа могут увольнять сотрудников, когда они должны обращать внимание на сотрудников, критерии, которые они должны использовать при определении того, кого увольнять, и, наконец, как они должны повторно нанимать учителей, если их финансовые или зачисленные обстоятельства улучшаются. Роль государства в политике увольнений — не исключение. Штат также утверждает относительно сильную роль в других вопросах местного персонала, включая назначение учителей, компенсацию и аттестацию. В политике увольнений Калифорния несколько более строгая, чем другие штаты, при этом большинство штатов предоставляет округам большую свободу в принятии решений о сокращении.

Закон штата предусматривает защиту учителей как на уровне государства, так и на местном уровне. Хотя государство играет решительную роль в установлении единой политики увольнений в масштабе штата, оно также обеспечивает защиту прав учителей на местном уровне.EERA установила политику увольнения учителей в качестве обязательной обсуждаемой темы при определенных обстоятельствах. То есть школьный округ и местное подразделение по ведению переговоров должны вести добросовестные переговоры и взаимно согласовать процедуры и критерии, прежде чем округ сможет инициировать процесс увольнения, разработанный на местном уровне. Школьные округа и профсоюзы учителей в значительной степени подчиняются процессу увольнения штата, который обеспечивает значительную защиту учителей, но закон штата разработан для защиты учителей независимо от того, используется ли процесс штата или процесс, разработанный на местном уровне.

Участие государства помогает обеспечить единую систему. Определение кадровой политики на уровне штата может гарантировать, что все школьные округа придерживаются единого набора правил. В настоящее время политика штата по увольнениям может помочь гарантировать, что округа не принимают произвольных решений об увольнениях. Закон штата также требует, чтобы школьные округа использовали только объективные критерии при разрыве связей, пропусках и ударах учителей.

Государственный контроль может быть излишне ограничительным. Имея универсальную для всех политику увольнений, штат, однако, может излишне сдерживать округа от разработки лучших практик, подходящих для их конкретных учителей и учеников. Учитывая, что EERA обеспечивает защиту прав учителей в отношении увольнений посредством коллективных переговоров, политика государства может быть излишне ограничительной. Следовательно, это может препятствовать более частым и вдумчивым переговорам по этой теме на местном уровне.Более того, неясно, необходим ли установленный государством процесс для предотвращения нежелательного поведения местных округов. Одними из основных целей штата в процессе увольнений являются предотвращение ненужных увольнений учителей, своевременное предоставление учителям информации и защита учащихся от сбоев в середине года. Эти государственные ценности кажутся тесно связанными с целями округа при построении их образовательной программы. В настоящее время у округов есть сильные стимулы не предпринимать разрушительных действий в середине года, которые могли бы негативно повлиять на их учеников, включая увольнение учителей и перевод учеников в разные классы в течение учебного года.

Тщательно оценивайте компромиссы между участием государства и гибкостью на местном уровне в кадровых вопросах. Государство сталкивается с трудными компромиссами при принятии решения о том, насколько оно должно оставаться вовлеченным в вопросы местного персонала. Если государство сохранит свою текущую предписывающую роль, это может помочь гарантировать, что округа не будут принимать произвольные решения об увольнениях, предвзятые против отдельных учителей или основанные на политических или личных мотивах.С другой стороны, государство в последнее время пошло в противоположном направлении по ряду направлений, включая образование. В феврале 2009 года государство сняло многие требования, связанные с категориальными программами образования. Продолжая двигаться в этом направлении, губернатор в этом году предложил коренным образом изменить порядок финансирования школ штатом и предоставить округам значительно большую гибкость и свободу действий при формировании образовательных программ. Штат также недавно передал определенные государственные обязанности округам и городам в ряде других областей государственного бюджета, включая программы уголовного правосудия, психического здоровья и злоупотребления психоактивными веществами, приемные семьи и службы защиты детей. Наряду с этими фундаментальными изменениями в услугах, предоставляемых государством, и требованиях, которые он выбирает налагать на местные органы власти, мы рекомендуем Законодательному органу тщательно переоценить необходимость и преимущества своей текущей предписывающей роли в вопросах персонала школьного округа.

Рассмотрите возможность расширения опций с локальным согласованием. Кроме того, мы рекомендуем штату рассмотреть возможность расширения согласованных на местном уровне вариантов в рамках EERA, чтобы школьные округа и местные переговорные единицы могли вести переговоры по всему процессу увольнения для любого сертифицированного персонала при любых применимых обстоятельствах.Поскольку EERA в некоторой степени ограничивает округа и профсоюзы вести переговоры о процессе увольнения только при ограниченных обстоятельствах, в настоящее время округам и профсоюзам может быть отказано в том, чтобы тратить время и усилия на установление своих собственных процедур увольнений. То есть, согласно действующему законодательству, если бы округа совместно договорились о процедурах увольнения в нескольких допустимых областях, от них, вероятно, потребовали бы внедрить один набор процедур увольнений в этих областях и набор процедур штата во всех остальных случаях.Согласование такого раздвоенного процесса излишне сложно. Округа и профсоюзы могли бы избежать этого осложнения, если бы им было разрешено вести переговоры о процессе увольнения во всех применимых ситуациях.

На Рисунке 7 обобщены наши основные выводы и рекомендации.

Рисунок 7

Краткое изложение выводов и рекомендаций LAO

Рекомендации могут принести немедленную пользу. . . Хотя первоначальные уведомления уже были отправлены учителям, которые могут быть уволены на следующий учебный год, некоторые из наших рекомендаций могут улучшить процесс почти сразу. Хотя дата 15 марта уже прошла, Законодательное собрание может рассмотреть возможность переноса даты окончательного уведомления с 15 мая на рекомендуемую нами дату 1 августа.Это даст округам возможность получить информацию об окончательном пакете государственного бюджета до принятия окончательного решения об увольнении. Более того, если Законодательное собрание примет нашу рекомендацию заменить августовское окно увольнений подвижным аварийным окном, школьные округа могут обнаружить, что теперь они могут уволить меньше учителей, зная, что впоследствии может появиться окно после выборов.

. . . И длительные преимущества. Хотя некоторые из наших рекомендаций могут принести немедленную пользу, наш пакет рекомендаций разработан для улучшения процесса увольнений на долгосрочной основе.Поскольку во многих округах по-прежнему наблюдается снижение приема в школы, некоторые округа продолжают сталкиваться с финансовыми трудностями, а экономика продолжает испытывать подъемы и спады, увольнения учителей будут оставаться общей проблемой, вызывающей беспокойство в ближайшие годы. Мы считаем, что за счет изменения сроков уведомления, оптимизации процесса административного надзора и изучения альтернатив увольнениям по выслуге лет штат значительно улучшит существующую систему увольнений. Кроме того, мы считаем, что для всей системы образования может быть полезно продвинуться вперед от переоценки роли государства в вопросах местного персонала, когда государство направит свои усилия на те ограниченные области, в которых школьные округа не имеют достаточно сильных стимулов для отстаивания общественных ценностей штата.

2018/11> Важность использования и сохранения национального товарного знака, который был основанием для требования старшинства для европейского товарного знака

Любой владелец товарного знака, зарегистрированного в государстве-члене Европейского Союза, может претендовать на приоритет своего национального товарного знака над европейским товарным знаком для идентичных товаров или услуг. Это требование старшинства позволяет этому владельцу, если он прекращает поддерживать свой товарный знак на местном уровне, продолжать пользоваться теми же правами, которые он имел бы, если бы его национальный товарный знак был сохранен.

Однако такой стаж истекает, если национальный знак утрачивает силу или объявляется недействительным. В последнем случае срок стажа истечет при условии, что истечение срока вступит в силу до даты подачи (или приоритета) европейского товарного знака (статья 34 Регламента (ЕС) 207/2009 и статья 39 Регламента (ЕС) 2017/1001).

Эти положения следует рассматривать вместе со статьей 14 1-й Директивы о товарных знаках 89/104 / EEC от 21 декабря 1988 г. с поправками, внесенными в 2008 г., которая включена в статью 6 новой Директивы (ЕС) 2015/2046.Они предусматривают, что если заявлен приоритет национального товарного знака и когда этот национальный товарный знак впоследствии не сохраняется, решение о недействительности или аннулировании национального товарного знака может быть принято после того, как товарный знак был оставлен, при условии, что такая недействительность или отзыв могли быть объявлены в то время, когда от торговой марки отказались.

Решением от 26 сентября 2018 года Верховный суд Франции вынес решение по спору, весь вопрос которого заключался в том, в какую дату следует рассматривать истечение срока действия национального товарного знака, являющегося основанием для требования старшинства.

В данном случае компания SCEV Champagne Gallo, созданная 8 апреля 2002 года, использовала знак Gallo в качестве своего фирменного наименования для продажи шампанского. После предъявления иска о нарушении прав на товарный знак владельцем европейского товарного знака GALLO от 1 апреля 1996 г. , заявившего о праве собственности французского товарного знака от 30 августа 1968 г. для классов 32 и 33, компания добилась, по встречным искам, отзыва французского товарного знака. за неиспользование и аннулирование европейского товарного знака, который был подан позже даты получения прав на его корпоративное название.

При рассмотрении апелляции в решении от 6 октября 2015 г. судьи Апелляционного суда Парижа отметили, что французский товарный знак, зарегистрированный в соответствии с законом о товарных знаках 1964 г., никогда не использовался. Они объявили о его отмене с 30 августа 1973 года, то есть через пять лет после публикации его первоначальной регистрации. Таким образом, они применили статью L. 714-5 Кодекса интеллектуальной собственности, вытекающую из закона о товарных знаках от 4 января 1991 г., который позволяет аннулированию вступить в силу по истечении пятилетнего периода неиспользования.

Верховный суд отклонил апелляцию на это решение.

Таким образом, он отклонил аргумент истца о том, что для оценки существа иска об аннулировании, поданного в отношении национального товарного знака, старшинство которого было заявлено, было целесообразно рассматривать этот товарный знак, как если бы он все еще был в силе, и, следовательно, принять во внимание использование начато или возобновлено в течение 5 лет до подачи иска в суд. Таким образом, Апелляционный суд должен был принять во внимание возобновление использования европейского товарного знака, при этом использование европейского товарного знака также эквивалентно использованию французского товарного знака для идентичного обозначения, зная, кроме того, что в соответствии с законом 1964 г. , отмена может вступить в силу только со дня подачи иска в суд.

Верховный суд, с другой стороны, сослался на решение Суда Европейского Союза от 19 апреля 2018 г. (C-148/17), согласно которому условия недействительности или прекращения действия товарного знака, старшинство которого считается заключенным, не должны выполняться кумулятивно на дату отказа от национального товарного знака, а также на дату, когда суд вынесет решение о неиспользовании. Он также отметил, что заявитель не смог доказать использование своей национальной торговой марки.

Таким образом, использование европейского товарного знака не освобождает от конфискации национальной регистрации, старшинство которой заявлено в отношении европейского товарного знака и которая не использовалась в то время, когда от нее отказались в качестве национальной регистрации.

Это решение может только побудить владельцев национальных прав не отказываться от них и противоречит идее о том, что требование старшинства в отношении европейского товарного знака позволит отказаться от соответствующих национальных товарных знаков, принять меры по экономии или упростить их портфолио…

Вкратце: В решении C-310/17 от 13 ноября 2018 года Европейский суд Европейского Союза отказался признать, что пищевой ароматизатор может квалифицироваться как «работа».Это исключает защиту авторских прав и исключает возможность того, что национальное законодательство может предусматривать такую ​​защиту (см. Нашу предыдущую вспышку от июля 2017 года).

предварительный трудовой стаж и продвижение по службе | Решения Индии | Закон